珠海经济特区养犬管理条例三审犬主不除犬粪或当场受罚

　　我市养犬管理条例草案修改稿昨第三次提请审议，相较于此前的草案及草案修改稿，草案修改二稿在整体内容、结构体例均有所调整，在养犬管理区域划分、养犬管理费、违法行为责任等方面得以进一步明确，更具可操作性。

　　26日，《珠海经济特区养犬管理条例（草案）》第三次提请市八届人大常委会会议审议。记者发现，相较于此前的草案及草案修改稿，草案修改二稿在整体内容、结构体例均有所调整，在养犬管理区域划分、养犬管理费、违法行为责任等方面得以进一步明确，更具可操作性。

　　条文内容更加集中明确

　　据悉，条例草案二审后，市人大法工委又先后到广州学习考察；书面征求了各区、各相关部门的意见；召开相关行业协会、社会组织和养犬人代表座谈会，听取相关利益群体的意见；邀请市人大常委会法律顾问进行了法律论证。

　　与一二审草案内容略显庞杂有所不同，草案修改二稿的主体内容调整为“养犬登记”、“养犬行为规范”和“法律责任”三章，重点围绕建立管理制度、设定行为规范、明确违法责任三个方面进行制度建构和行为规范，并删除了重复上位法的内容，条文内容更加集中、明确，更具可操作性。

　　城市市区和区级政府所在地为“严管区”

　　原草案规定“养犬管理按照严格管理区和一般管理区实行分类管理”，但对“严格管理区”、“一般管理区”的划分范围并未明确。

　　此次草案修改二稿对此进行了明确：城市市区，区人民政府、横琴新区和经济功能区管理机构所在地的镇为“严格管理区”，其他区域为“一般管理区”。“严格管理区”内的农村地区经区人民政府、横琴新区和经济功能区管理机构决定，可以划定为“一般管理区”。“一般管理区”内的城镇和人口聚集的特殊区域，经区人民政府、横琴新区和经济功能区管理机构决定，可以划定为“严格管理区”。按照规定，“严格管理区”内养犬应当缴纳养犬管理费，且每户限养一只，禁止饲养危险犬。

　　市人大法制委员会相关负责人认为，在条例中明确划分范围便于社会知晓，提高条例的可操作性。

　　明确养犬管理收费标准

　　对于广大犬主非常关心的养犬收费标准问题，经认真测算并根据听证会意见，草案在修改中明确“养犬管理费标准为第一年500元、第二年起每年200元”，同时明确规定“办理犬只免疫、登记时不再收取其他费用”。

　　市相关部门认为，将养犬人缴纳的养犬管理费义务及费用标准法定化，有利于直接明确养犬人义务，减少社会争议，实现管理目的，而收费标准高低也直接关系到首次登记率及后续登记率。

　　累计违法行为加重处罚

　　相关法律专家认为，设定严格刚性、合理可操作的养犬违法行为责任，解决犬只伤人、犬叫扰民及养犬带来的环境卫生等问题，是条例制定的重点，因此，草案在修改中对法律责任一章进行了较大调整。

　　草案修改二稿中提出，对违反犬只扰民及携犬外出行为规范的，由行政管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处以罚款，其中违反犬只扰民规定的处500元罚款，其他行为处200元罚款。同时，补充规定“对严格管理区内养犬的个人，因违反本条例规定，在两年内累计受到行政处罚三次以上的，由公安机关没收犬只，在5年内不得饲养犬只”。

　　市人大法制委员会相关负责人表示，这种对累计违法行为的加重处罚规定，增强了执法权威，有利于形成依法、文明养犬的社会氛围。

　　违反携犬外出行为适用“简易程序”

　　对于犬只伤人的责任，草案在修改中参考了香港及外地立法，补充规定犬只伤害他人的，养犬人除立即将被伤害人送至医疗机构诊治，先行支付医疗费用外，还应当在24小时内将伤人犬只送到犬只留检场所进行检测，不得隐匿、转移。

　　而对于违反携带犬只外出行为规范的违法行为，如不用犬绳牵领、不佩戴犬牌、不及时清除粪便等，以及违反禁止携带犬只进入相关场所规定的违法行为，因其具有普遍多发、违法行为事实清楚的特点，草案规定适用“简易程序”当场予以处罚，以达到及时制止和惩处违法行为的效果。（内容来源：珠海特区报）