我市十三五教育事业发展规划解读

构建川东北教育强市

　　百年大计，教育为本。作为社稷固本培元的基础性事业，教育历来备受各方关心关注。为推动巴中教育事业持续健康发展，推进教育现代化，更好地服务全市加快绿色发展，建设五彩巴中重大战略部署，近日，我市印发《巴中市十三五教育事业发展规划》(以下简称《规划》)，对未来五年教育发展做出总体部署。为此，记者采访了市教育局相关负责人，围绕《方案》进行解读。

　　◆成绩:十二五全市教育投入190亿元

　　十二五以来，我市坚持把教育放在改善民生和加强社会建设首位，深入实施科教兴市战略，千方百计加大教育投入，努力办好人民满意教育，为教育加快发展营造了良好环境。全市教育总投入达到190亿元，较十一五末增长38.9%，教育经费实现了三个增长(教育财政拨款增长高于财政收入增长、在校学生人数平均教育费用逐步增长、教师工资和学生平均公用经费逐步增长)，全市教育体系基本完善，办学条件显著改善，普及程度全面提高，教师素质整体提升。

　　◆目标：2020年前实现教育均衡发展

　　成绩有目共睹，但困难和问题也不容忽视。市教育局局长张夕谦说。学前教育入园难入园贵、义务教育经费投入不足、发展不均衡、信息化水平不高等都是目前存在的问题。

　　针对这些问题，《规划》要求，到2020年前，学前一年、两年、三年毛入园率分别达到97%、87%、75%;义务教育小学适龄儿童和初中阶段适龄少年入学率均达到100%，九年义务教育巩固率达到99%;普通高中、职业高中在校生规模大体相当，高中阶段毛入学率达到90%以上;力争新建1所本科大学;新增劳动力平均受教育年限达到13.5年。同时，今年要建成三通两平台(即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通及教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台)，2020年建成覆盖城乡的教育信息化体系，基本实现人人通。

　　◆措施：实施六大工程改善办学条件

　　顺应改革方向，紧盯目标任务，我们提出重点实施六大工程，涵盖学前教育、义务教育、信息化建设、教师队伍建设、项目建设及教育扶贫等方面。张夕谦介绍,教育项目工作始终是我市加快改善办学条件的主要抓手，十三五期间，将始终坚持念好项目工作五字经，立足于早细快实严，加快推进教育重点项目建设。

　　《规划》指出，未来五年，将大力推进城区学校和幼儿园建设，有效化解大班额问题;新开工建设巴中二中新校区、巴州区八中、巴州区十二小、通江县高明中学、平昌县江口三小、绵实外国语学校(平昌)、平昌金宝中学、平昌中学金宝校区、巴中经开区黄家沟小学等20所城区学校，加快建成巴中市高级中学北龛寺校区、恩阳中学新校区、南江县长赤中心校、通江县职业高级中学等;加强中小学实验设备配置，提高教育装备水平，开展实验教学，创建一批特色学校。以项目支撑为前提，不断改善办学条件，是构建教育强市的基础。张夕谦说。

　　硬件设施不断完善，保障每一名学生有书可读、有学可上是重点。《规划》要求，以《巴中市教育扶贫专项方案》为总揽，大力实施教育精准扶贫，对建档立卡贫困家庭子女，从小学到高中，实行学费全免、补助生活费等教育资助政策;对贫困大学生，按照奖、贷、补等资助政策给予多元资助;加大贫困劳动者培训，支持家庭困难毕业生就业创业;加强留守儿童关爱工作。

　　2017年，全市将落实年度教育扶贫专项资金7.5亿元，其中争取上级专项资金5.2亿元，地方投入和金融贷款2.3亿元。针对教育扶贫，张夕谦认为，将重点突出2017年全市215个预脱贫村义务教育有保障目标，统筹抓好义务教育控辍保学、全面落实学生资助政策、实施教育扶贫重大项目、加快现代职业教育发展、实施乡村教师支持计划、推动教育扶贫工作进校园等各项工作，实现建档立卡等贫困人口教育基本公共服务全覆盖，确保义务教育达标率100%。同时，妥善解决贫困大学生、农民工子女、残疾学生、留守学生等特殊群体就读问题。

　　在此基础上，实施学前教育三年行动计划，大力发展公办幼儿园，加强省、市示范性公办幼儿园建设，到2020年，新建、改扩建公办中心幼儿园109所，其中每个县(区)城区每年新建1所以上公办幼儿园。按照保基本、兜网底，缺什么、补什么的原则，加快实施农村义务教育学校全面改薄工程，新建、改扩建农村中小学校舍61.8万平方米，实现校舍、师资、设备、图书等资源均衡配置;加快解决农村留守儿童寄宿制学校大通铺和城镇大班额问题。紧紧围绕互联网+教育和信息技术与教育教学深度融合主题，加强数字化校园基础设施建设，加快教育资源和教育管理公共服务平台建设，实现宽带网络校校通优质资源班班通全覆盖和网络学习空间人人通。实施乡村教师支持计划，加大乡村教师公招力度，严格按照核定编制及时补足配齐乡村教师;加强村小教师配置，确保每个贫困村教学点公办教师数量和质量;进一步向国家争取扩大农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划规模，增加招募数量;开展乡村教师集中培训和远程培训，到2018年乡村教师每人接受200学时的全员培训。

　　◆任务：完成八大改革发展目标

　　按照各阶段目标要求，《规划》明确，通过推进学前教育、义务教育、高中阶段教育、现代职业教育、高等教育、特殊教育、继续教育、教育综合改革等八个方面的发展改革任务，保障目标任务圆满完成。

　　学前教育是一切教育的基础，《规划》指出，加快发展学前教育，包括改善幼儿园办学条件及加强学前教育管理两大方面。完善县、乡、村学前教育体系，将学前教育纳入城镇、新区、新农村建设规划，加快城区、乡镇公办幼儿园和巴山新居配套幼儿园建设;鼓励社会力量办园，引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务;加强对学前教育的指导和管理，落实学前教育准入制度和教育督导制度;遵循幼儿身心发展规律，提升保教保育质量，防止和纠正小学化倾向;坚持幼儿教师资格标准，实行持证上岗，抓好幼教师资培养;进一步规范办园行为，严格收费管理;强化安全工作，形成全覆盖的幼儿安全防护与监管体系;健全经济困难家庭幼儿入园补助机制，保障留守儿童和进城务工人员随迁儿童入园。

　　2017年，全市将新开工新建(改扩建)城区公办幼儿园5所，结合2016年计划，确保在2017年秋9所公办幼儿园顺利建成投入使用。市教育局基教科相关负责人介绍，近年来，随着城镇化进程加快、人口流动加速及全面二孩政策实施等因素，全市学前教育供需矛盾仍然突出。9所公办幼儿园的建成投用，预计为全市适龄幼儿提供3000余个学位。

　　未来五年，筹备建设一所应用型大学也被列入《规划》之中。2013年，巴中职业技术学院建成招生结束了我市没有大专院校的历史，极大地推动了全市高等教育的发展。根据国家产业政策导向、区域经济社会需求和毕业生就业等实际情况，进一步指导巴职院调整优化专业设置和布局结构，适应国家产业发展战略，特别是地区区域经济社会需求。张夕谦说，在此基础上，不断完善校企合作制度，实现校企人才共享、设备共享、技术共享、文化互补、管理互通，促进校企深度合作;支持进一步办好通江卫校校区，加强农村医学、助产、护理等专业建设;积极创造有利条件，争取各方资源，在十三五期间，筹备新建1所应用型大学。

　　《规划》明确，在义务教育均衡发展方面，要坚持城乡统筹、科学布点，加快化解城镇大班额和超规模办学问题;全面实施素质教育，加强学校德育、体育和艺术教育，促进学生全面发展;完善义务教育均衡发展保障机制，推进义务教育学校标准化建设，加快改造薄弱学校，全面提高薄弱学校教学水平;建立完善推进义务教育均衡发展的奖励、评估制度，统筹规划、分类推进义务教育均衡发展达标工作，今年全市实现县域内义务教育基本均衡。在高中阶段教育方面，要优化普通高中结构与布局，促进两类高中协调发展;合理调整普通高中学校设置，加强薄弱高中建设，扩大优质高中资源;到2020年，新创建省级示范普通高中学校2所。在职业教育方面，要完善职业教育管理体制和就业准入资格制度，密切职业教育与行业、企业的合作;整合技能培训项目和资源，深入实施技能培训扶智工程;优化中等职业教育专业和课程，探索优质职业学校对农村薄弱能培训扶智工程;优化中等职业教育专业和课程，探索优质职业学校对农村薄弱职业学校托管、帮扶办学模式;加强职业教育基础能力建设，力争用5年时间使职业学校达到国家设置标准。在特殊教育方面，到2020年，每个县(区)建成一所特殊教育学校，并支持巴中特殊教育学校办好特殊高中职业教育。在非学历继续教育方面，要更加重视老年教育，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会;整合各类教育资源，建立职前和职后教育相互融合、学历和非学历教育协调发展、灵活开放的继续教育制度。在综合改革方面，主要从人才培养机制、考试招生制度、资源配置方式、教育管理和人事制度等方面深化改革。

　　◆保障：强化措施确保重点任务落实

　　蓝图绘就，方向明晰，如何保障各项重点任务落实?《规划》从加强组织领导、加大经费投入、加强依法治教、加强对规划实施的督察和评估等方面提出了要求。

　　各级党委、政府要切实把优先发展教育放在经济社会发展和民生改善的重要位置，持续开展领导班子思想政治建设，加强教育系统廉政建设和行风建设，全面履行两个责任，加强常规监督和管理。张夕谦说。

　　《规划》要求，完善教育经费投入机制、建立多渠道筹措教育经费的政策保障体系及加强教育经费管理等方面切实保障教育专项经费投入。按照《全面推进依法治校实施纲要》，提高教育行政机关依法行政和学校依法治校水平，加强学校章程建设，完善学校内部治理结构;完善教育教学管理制度，建立教学质量评估和反馈机制;尊重和保障教师权利，落实教师职业道德规范，加大学生权益保护力度，充分保障教师、学生享有各项合法权益。将《规划》实施年度目标任务纳入教育督导内容，定期督察评估。