因势利导化危为机推动老城区质量强区健康发展

　　海珠区是广州的4个老城区之一，一直是广州的老工业基地，黄金时期海珠区的工业企业超过3000家。随着“退二进三”政策的推进，辖区95家大型工业企业被纳入搬迁或关停范围，占全区工业总量的40%以上，直接导致工业产值减少达100亿以上。大型工业企业的调整搬迁，导致制造业优势不再，对质量工作提出了严峻考验。海珠区局因势利导，通过三个“***”，抓好三个“推动”，在“退二进三”的政策大环境下探索做好质量强区工作，取得了一定实效。 

　　一、以发挥政府主导力量为核心，***抓手不多力度有限的难题，推动优势企业参与质量强区 

　　质量强区是一项量大面广、繁重复杂的系统工程。能否实现质量拉动、质量提升、质量强区，关键在政府，主体在企业。该局以“加快转型升级、建设幸福海珠”为主线，着力提高质监工作在辖区经济建设方面的融入度，发挥职能优势，争取政府支持，增强了质量工作推动力，质量强区呈现“三个历史高位”：一是政府重视程度居于历史高位。质量工作以前所未有的高度进入区委区政府视野，首次写入本届政府工作报告，区政府先后出台了《关于开展质量强区活动的意见》、《海珠区实施以质取胜战略推进产业升级的方案》、《海珠区实施标准化战略意见》及《海珠区质量强区工作领导小组工作制度与工作职责》等系列政策和配套文件，无论是领导重视程度、政府支持力度和政策出台速度，都居于各区（县级市）政府前列水平。二是政府资金支持力度居于历史高位。据现有项目估计，海珠区政府2013年对质量工作的投入最高将近600万元，相当于市级财政投入总量的2倍。其中有两方面资金安排引人注目：一方面，资金额度由被动审批变为区政府主动增加，在区政府主要领导的提议下，食品风险监测费用从每年30万元增加到35万元，区长质量奖每个奖项从30万元提高到50万元。另一方面，相关资金安排为海珠区独有，如每年设立质量强区工作经费60万元；设立卓越绩效导入奖2个，每个10万元；设立名牌和驰名商标产品奖励，每个省级名牌（驰名商标）产品一次性奖励10万元、国家级奖励15万元，均为全市首创。三是优势企业参与质量强区程度居于历史高位。创建质量强市示范市是今明两年的全市性重点工作，经分析辖区产业优势，除做好名牌产品推荐外，该局积极引导优势企业冲击另两项指标难关：一方面，强力发动优势企业广州珠江-英博国际啤酒博物馆和省食品工业研究所2家企业申报省级中小学质量教育社会实践基地，其中广州珠江-英博国际啤酒博物馆经省推荐申报国家级基地，申报工作的数量、质量均居于市局系统前列。另一方面，有计划有步骤地推进会展业全国知名品牌示范区建设。按照“整分结合”的思路，整体层面，充分发挥区会展促进会的桥梁纽带作用，整体层面，充分发挥区会展促进会的桥梁纽带作用，加强广交会、南丰、保利和中洲四大板块展会的目标和力量融合，谋划解决会展业质量发展的瓶颈问题。局部层面，通过标准制修订提升会展业质量与水平，从会展业最核心层面广交会入手，以标准的方法***广交会特殊展装过程的材料浪费、环境污染和安全等共性问题，推动中国对外贸易中心加快“绿色环保特殊展装”联盟标准编制，为明年争创会展业全国知名品牌示范区奠定基础。 

　　二、以现代服务业为重点，***质量工作领域不宽的难题，推动企业走卓越发展之路 

　　海珠区一、二、三产比例为0.3:16.2:83.5，且第三产业比例逐年扩大，制造业不断萎缩。如何找准工作定位，使质量工作尽快从微观质量管理向宏观质量管理转变？这是摆在老城区质监部门面前的难点问题。该局及时转变工作思路，结合辖区产业布局特点，以现代服务业为重点，继白云区局后，在市局系统第二个启动首届区长质量奖评审工作，开展了相关尝试：一是以区政府名义印发了《海珠区区长质量奖评审管理办法》。向质量强区成员单位发布评审通知，按照“1+3”模式组织开展评审，即以服务业作为重点，将制造业、环保工程和建筑工程三个板块一并纳入区政府质量奖评选范围。二是以现代服务业为抓手做好重点企业培育工作。强化与区税务、统计、工商、经贸部门的联系，对近200家各项指标排名靠前的产值亿元以上企业、新兴企业和高科技企业进行了核实、比对和筛选，确定了60家重点企业作为区长质量奖的培育对象，与32家重点企业进行了面对面沟通交流与宣传发动，其中总部企业和现代服务业企业占比近80%，范围涵盖了总部企业、会展、电子商务和旅游商贸等辖区政府主导发展、优先发展和重点发展的行业。三是适时组织开展卓越绩效管理深度培训。邀请省内资深专家，集中2天时间，以总部企业和现代服务业企业为重点，面向30家核心企业负责人开展了卓越绩效管理标准培训，激发了企业申报意愿，初步估算有近20家企业推进卓越模式导入工作，58人考取了“卓越绩效模式自评师”证书。 

　　三、以总部经济为突破口，***名牌培育的难题，推动企业走质量发展品牌之路 

　　海珠区现有工业产品生产许可证获证企业14家，3C认证企业25家，验配眼镜企业95家，以中小微企业为主。目前拥有有效期内省名牌企业8家10个产品，比2008年24个省名牌产品减少了58%，传统工业企业品牌优势逐渐减弱。这一情况的出现，与大型企业的搬迁、中小型企业成为中流砥柱但又缺乏品牌意识息息相关。近年来，海珠区大力发展总部经济，为名牌工作带来一丝转机，今年上半年，区质监局把名牌培育的突破点放在总部经济上，率先开展了总部经济名牌培育尝试。该局广泛收集总部企业资料，强化与区经贸、统计局的信息互通，掌握了最新总部企业名单，了解其外地的子公司是否属于加工制造范畴，想方设法***发动企业以总部名义申报省名牌产品。在此基础上，强化宣传发动和品牌企业的示范引领，引导中小型企业尤其是新兴和高科技企业树立品牌意识、做好名牌推荐工作。经过努力，推荐了11家企业12个产品参选2013年省名牌产品评价目录，其中新推荐企业有7家企业8个产品，有6家企业7个产品以总部名义申报，加工场所均在外地。推荐目录数占全市名牌推荐目录总数的16.5%，申报名牌企业数和产品数相当于2012年的1.9倍和2倍，在品牌企业急剧减少、产品质量呈现“洼地”的趋势中另觅契机，效果明显。 

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