越秀区发布稳经济43条举措

为全面贯彻*********和***批示精神，落实中央、省、市有关部署，按照《中共广州市委广州市人民政府关于贯彻中共广东省委广东省人民政府〈关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的若干措施〉的实施意见》（穗字〔2020〕2号），在抓好疫情防控中推进改革发展稳定各项工作，努力把疫情影响降至最低，推动经济高质量发展，奋力夺取疫情防控和实现全年经济社会发展目标“双胜利”，提高城市治理体系和治理能力现代化水平，助力广州提升粤港澳大湾区区域发展核心引擎功能，加快实现老城市新活力和“四个出新出彩”，特制定以下工作措施。

1.  全力保障物资供给

1．帮促防控物资生产企业扩产转产。对在1月10日至3月31日期间扩大产能、转产或实施技术改造生产防护口罩、防护服、护目镜、测温仪、病毒检测用品、消杀用品、药品及急需的医疗器械等疫情防控应急保障物资的企业，按企业新购设备的总额给予50%补贴，最高30万元。抓紧解决防控物资生产企业原材料和生产设备不足问题，组织本土企业加强技术攻关，尽快在关键设备制造和原材料生产上取得突破。区政府指定的收储企业，在疫情防控工作结束后剩余的防控物资，可按照规定通过政府储备予以解决。

2．建立防控物资境外采购快速通道。疫情防控期间，按照国家有关规定，使用财政性资金采购疫情防控物资、工程和服务的，由采购单位紧急采购，采购进口物资无需审批。

3．抓好生活物资保供稳价。做好“米袋子”“菜篮子”“果盘子”等生活物资供应，推动肉菜市场、连锁超市等有序恢复运营，落实市场供求情况和价格监测工作。落实蔬菜和鲜活肉蛋产品流通环节免征增值税政策。对保障市场供应作出突出贡献的批发零售、餐饮、物流、冷库等商贸企业，在区相关资金中加大支持力度，并予以通报表扬。严肃查处囤积居奇、哄抬物价等违法违规行为。配合落实发放低收入居民价格临时补贴。配合落实发放产品价格调控项目库成员单位绩效补贴资金。

4．推动分级精准复工复产。指导企业切实加强科学防控，制定完善疫情防控工作措施和应急预案，按规定做好返岗员工排查和健康管理。统筹设置集中隔离点，对不具备自行设置集中隔离条件的中小企业，集中安排。积极协助企业解决职工特别是专业技术人员返岗，统筹重点园区、功能片区、商业楼宇内企业上下班时间，引导实行错峰上下班、错峰用餐、网上办公，减少人员集聚。

5．做好要素保障。对于区辖内无法通过自筹解决防控物资问题的复工复产企业，加大防控物资保障力度。加强企业服务，发挥好行业协会、产业联盟作用，及时协调解决原材料、零部件、设备、用工、资金等问题，推进供应链有序衔接、产业链协调运行。

6．加强复工复产统一调度服务。建立服务推动企业复工复产指挥信息平台越企康，以无纸化、零填表方式，收集企业复工复产进展情况和需政府协调解决的问题，即时推送行业主管部门限时解决。各行业主管部门通过信息平台，实时掌握牵头领域工作进展，及时调度、精准帮扶企业。

7．更好发挥国资系统资源力量。区属国企要在确保做好疫情防控的同时，率先全面复工复产，相关情况纳入年度考核。加大对中小企业的支持，对已签订合同的中小企业，确因疫情影响无法按时履行合同义务的，可适当延长履行期限。国有企业要按合同约定足额支付中小企业、民营企业相关款项，不得形成新的逾期拖欠。更好发挥国有企业投资带动作用，加大新兴产业、科技创新、基础设施、公共服务等领域补短板力度。

8．加大金融支持力度。用好国家专项贷款优惠政策，协助更多疫情防控重点保障企业获得国家政策资金支持。利用市场化机制建立越秀区应急转贷机制，支持银行增加对中小微企业的续贷，积极化解企业资金周转困难。鼓励金融类机构对符合区产业发展方向且受疫情影响的中小微企业提供信贷支持，确保2020年受疫情影响的中小微企业信贷余额不低于2019年同期余额。对受疫情影响较大，以及有发展前景但暂时受困的中小微企业，不得盲目抽贷、断贷、压贷。2020年2月1日至6月30日期间，辖内金融类机构对受疫情影响的中小微企业发放新增贷款的，给予每家金融类机构最高50%的贷款贴息支持，贴息总额每家不超过5万元。鼓励类金融机构压降成本费率，积极推动运用供应链金融、商业保理、应收账款抵质押、知识产权质押等融资方式扩大对中小微企业的融资供给，确保2020年上半年小微企业和个人经营性贷款综合融资成本低于2019年同期。鼓励辖内保险机构对符合区产业发展方向且受到疫情影响的中小微企业提供贷款保证保险，在2020年2月1日至6月30日期间协助辖区企业得到银行或小额贷款公司贷款的，对保险机构发生的风险予以最高50%的补偿，每家机构最高不超过5万元。协调保险公司对感染新冠肺炎或受疫情影响受损的出险理赔客户优先处理，简化理赔流程手续，适当扩展保险责任范围，放宽保险条款限制，做到应赔尽赔。

9．进一步减税降费。对受疫情影响的“定期定额”户，结合实际情况合理调整定额，或简化停业手续。2020年3月1日至5月31日，小规模纳税人增值税征收率由3%降至1%。对生产经营困难、符合延期缴纳税款条件的，由企业向税务部门申请办理延期缴纳，延期缴纳期限最长不超过3个月。对受疫情影响企业，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，免征2020年1月至3月房产税、城镇土地使用税；其中对疫情防控作出贡献的单位及有关政策明确需扶持的行业企业在免征期满后，可再向税务机关申请房产税、城镇土地使用税困难减免。以“特事特办”方式帮助企业解决涉税费问题。优先加快办理增值税留抵退税。

10．减轻企业和个人租金负担。对承租区属国有企业和行政事业单位物业用于线下实体经营的中小微企业（含个体工商户），免收2、3月份的物业租金，视疫情情况可减半收取4、5月份的物业租金，并落实到承租人，免收和减收的租金在国企年度经营业绩考核中视作利润。引导支持集体物业、非国有企业和个人业主为承租用于线下实体经营的中小微企业减免租金或允许延期、分期缴租，对执行情况较好的可申请房产税、城镇土地使用税减免，并在提质增效、资格认定等方面加大支持力度。对承租市、区两级公租房、直管公房、人才住房的单位和个人，免收2、3月份租金，视疫情情况可减半收取4、5月份租金。

11．全力保障企业稳定用工。对受疫情影响导致生产经营困难的企业，支持通过灵活用工方式稳定工作岗位。对不裁员、少减员、符合条件的用人单位，返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%；对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工数确定，或按6个月企业及其职工应缴纳社保50%的标准确定。

12．发挥财政资金引导带动作用。统筹安排财政专项资金，开通绿色通道，用于疫情防控、设备物资购置、防治人员临时补助，以及对支持中小微企业的金融机构和各类企业的扶持奖励。加大政府采购支持中小企业发展力度，鼓励采购单位向中标供应商预付一定比例的合同价款。

13．加强法律服务。加强涉疫情相关法律服务，积极为中小企业提供法律咨询公益服务，帮助中小企业解决受疫情影响造成的合同履行等法律问题。对因受疫情影响暂时失联的企业，可以暂不列入经营异常名单。对受疫情影响暂时出现失信行为的企业，经有关当事方认可，可暂不列入联合惩戒名单。设立疫情防控期间行政处罚信息信用修复绿色通道，加快防疫重点企业信用修复进程。

14．推动重点项目全面复工开工。抓紧开展重点项目“攻城拔寨”行动，建立区领导对口联系重点项目机制。对财政投资项目因疫情客观影响造成投资增加或合同变更的，可纳入项目总投资，涉及审批的要简化程序。狠抓在建项目复工，确保3月底前全部复工。全力推动新项目开工，力争一季度新开工项目超过2个、6月底超过6个，9月底前全部开工；积极争取一批前期项目提前开工建设；抓紧谋划储备一批新的重点项目。

15．全力保障项目实施条件。协调市有关部门加大土地出让力度，完善供地方式，优先保障区重点建设项目用地指标，实现精准供地。加快实施促进2020年区本级政府投资的应急举措，实现资金和要素跟着项目进度走。加强产融对接，积极争取地方政府专项债用于项目建设，推动更多符合条件的企业发行企业债，鼓励金融机构加大“疫情防控债”发行力度。加强施工组织保障，为重点项目余泥外运开辟绿色通道。落实区级征地拆迁主体责任，确保按计划交付项目施工用地。

16．加快项目前期工作。优化投资审批服务，全面推行项目在线审批，充分利用网络视频会议等方式开展项目技术审查，对与疫情防控有关、需实行紧急审批的事项，特事特办、即来即办。加大项目报批容缺受理、告知承诺、信任审批等实施力度。对重点项目开设审批绿色通道，实现专人指导、综合服务、并联审批、同步出证。

17．谋划推进一批补短板项目建设。在年度“攻城拔寨”重点项目基础上，完善重点项目策划生成机制，围绕医疗卫生、物资保障、环境建设等短板领域，再策划和储备一批重大平台、项目。促进民间投资和外资增长，鼓励有实力的民营企业参与产业园区开发建设。盘活政府资源，在智慧城市等领域创新投融资方式，明确社会资本参与开发建设路径，激发市场主体活力。

18．加大引智引技引资力度。全面落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策。全面落实《中华人民共和国外商投资法》，构建外商投资全链条服务体系。搭建政企沟通高端平台，定期召开世界500强企业恳谈会，支持在越世界500强和大型跨国公司持续快速发展。区政务窗口以及各部门对区重点督办产业招商项目实行“绿色通道”，对外承诺时限1天以上的，办理时限按对外承诺时限的减半执行。

19．开展文化旅游体育业复苏行动。出台疫情结束后文化旅游体育产业发展措施，向市争取资金扶持受疫情影响较大的文化旅游重点企业、园区发展，对疫情结束后重大文化旅游活动、专场惠民演出和新兴文化旅游消费争取市专项资金支持，参与“广州文化旅游惠民消费季”，发放“广州文旅惠民券”。对疫情结束后为文化旅游市场复苏做出突出贡献的景区、酒店、旅行社、体育场馆等文化旅游体育企业给予奖励。对动漫游戏、电竞、音乐、演艺、影视内容制作、会展、文化创意、健康旅游、体育消费等重点业态加大扶持力度。加快文化旅游体育重点项目、特色街区建设，带动文化旅游体育产业全面复苏和产业高质量发展。

20．大力发展新业态新模式。鼓励具备条件的商贸企业拓展网络零售和跨境电子商务，发展线上线下联动的新型营销模式。支持生鲜电商、社区便利店等新零售平台发展壮大，鼓励连锁便利店加快布局。大力发展时尚消费，积极拓展“首店经济”，推动国际品牌集聚，打造一批“网红打卡地”。发展壮大夜间经济，打造北京路、环市东、沿江路、新河浦等夜间经济集聚区，完善配套服务和管理，丰富产品和服务供给，打响“越秀之夜”品牌。

21．加大外贸企业支持力度。切实落实市重点境外展会目录，对参加目录内展会及省、市、区境外重点经贸活动的企业，积极指引企业申报中央省市境外参展资金。用好服务贸易促进政策，大力发展业务流程外包、知识流程外包、数字贸易等服务贸易，加快推进粤港澳大湾区服务贸易自由化示范区建设。进一步优化出口退税服务，外贸企业一个月可多次申报退税。协助疫情防控物资企业在疫情结束后积极拓展国际市场，指导产品与国际标准对接，加快内销转出口。

22．降低外贸企业经营风险。对投保出口信用保险“小微企业专项”和“中型企业专项”的企业，切实做好投保全覆盖工作。对投保“短期出口信用保险”并开展出口业务的企业，加强与中信保广东分公司合作，为企业量身订制出口信用保险方案并给予一定支持。加强出口信用保险线上客户服务，开辟定损核赔绿色通道，适当放宽理赔条件，优先处理受疫情影响出口企业的出险理赔。对受疫情影响、还款压力较大的信用证结算企业，可向银行部门申请适度延长押汇期，且不影响企业信用评级。

23．打造医疗健康产业发展新高地。加大健康医疗成果转化力度，加快建设健康医疗公共服务平台，依托中山大学知识产权转移转化中心（健康医疗基地）等平台，促进一批院士、珠江学者团队健康医疗项目成果就地转化，打通产学研合作最后一公里。升级打造产业示范园区，联合广东省药品交易中心等产业平台，加快引进医药器械流通、医疗大数据、智慧健康养老等领域行业龙头企业，支持中华广场等科技园区打造成健康医疗优质企业集聚区。加快中山一院、中山大学北校区、省人民医院、广药附属一院等升级改造工程，推动广州健康医疗中心扩容提质。

24．加快发展5G+4K产业。率先实现5G基站全覆盖，加强5G商用推广，加快释放发展潜力。重点将花果山小镇打造成5G+4K/8K国家超高清视频展示体验应用基地。高水平筹备2020世界超高清视频产业发展大会，高标准建设超高清视频演示展示中心，谋划建设大湾区首个超高清视频制作技术协同中心，促进龙头企业、核心人才、公共技术平台等要素资源集聚。

25．加快发展总部经济。加强总部企业引进，对我区新引进的对产业发展具有重大带动作用的总部企业和行业龙头企业实行“一企一策”政策支持。对存量总部企业按照经济贡献加大奖励力度，促进企业做大做强。

26．提升专业服务国际化水平。抓住越秀国际会议中心竣工投产运营契机，发挥法国智奥会展品牌优势，培育引进一批“名会”“名企”“名展”，带动周边专业市场加速转型升级，推动流花商务区向国际化、品牌化发展。加快推进高端专业服务业与国际标准接轨，发挥区高端专业服务业“十条”作用，大力发展广告咨询、信用服务、人力资源、教育培训等高端专业服务业，积极引入港澳法律会计、商务会展、管理咨询等方面优势资源，提升专业服务业高端化、国际化、品质化水平。

27．加快海珠广场文化金融商务区建设。实施海珠广场品质化提升二期工程，依托星寰国际、万菱广场等大力发展总部经济，加快上保所等项目的引入步伐，推动广州银行等更多商业银行在越秀设立理财子公司，积极承接大湾区一批重大金融创新事项及合作项目，吸引外资金融机构设立新公司、开展新业务，把“长堤”打造成新兴金融“聚宝盆”。

28．大力支持创新创业。鼓励产业园区、孵化器减免入驻企业租金。对疫情期间累计减免企业租金超过100万元的产业园区，给予30万元一次性奖励；对疫情期间累计减免企业租金超过30万元的孵化器，给予10万元一次性奖励。对主动减免入驻在孵创业企业（团队）租金的运营主体为非国有企业（机构）的省级、市级创业孵化示范基地，按照租金减免总额的50%给予补助，每个基地补助总额不超过50万元，同等条件下优先推荐为国家级、省级创业孵化示范基地。对受疫情影响的个人或小微企业创业担保贷款，可向贷款银行申请不超过1年的展期还款，展期内继续给予贴息支持。

29．建立开办企业快速服务机制。支持引导疫情期间产生的新经济形态设立法人实体。为本区新开办企业免费刻制4枚印章（企业公章、财务专用章、***专用章、合同专用章）。简化企业开办流程，配合推广应用广州“开办企业一网通”服务平台，实现新办企业全流程“一表申报、一个环节、最快半天办结”；线下在区政务服务大厅设置开办企业服务专窗，提供一站式服务，实现开办企业“线上一网通办、线下一窗领取（执照、印章、***、税控盘）”新模式。

30．试点办理建筑许可零成本。对社会投资简易低风险项目实行“一站服务、一口受理、全程网办、分级管控”；通过对岩土工程勘察、监理、施工图审查、不动产登记等费用实行政府购买服务，实现对社会投资简易低风险项目办理建筑许可“零成本”。

31．支持企业便捷获得用电用水用气。优化用电报装流程，规范办理时限、服务标准、资费标准，由公共服务企业主动为中小微企业提供用电快速报装“四零”（零申请、零***、零审批、零投资）服务。完善协同审批功能，将电水气接入需求提前至办理施工许可证核发前实时推送至市政公用服务企业。

32．加大招标采购支持力度。开辟绿色通道，优先保障确需招标的疫情防控、生活必需、防疫相关企业项目开展交易活动。鼓励采购人免收中标（成交）供应商的履约保证金，加大预付款比例，减少供应商资金占用。鼓励采购人按规定预留采购份额，专门面向复工复产的中小微企业采购。

33．优化涉企政务服务。出台深化政务服务网上办理具体举措，为办事创业企业提供高效便捷智慧的政务服务。大力推广运用电子证照、互联网可信身份认证、电子签章等技术，提高各类政务服务事项的“网办率”。进驻区政务服务中心的事项实现100%双向快递服务，全面推行“不见面审批”。

34．鼓励实施包容监管。对“新技术、新产业、新业态、新模式”经济形态实行“包容期”管理，通过行政指导等柔性监管方式，引导和督促企业依法经营。建立容错机制，对于非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为，审慎行使行政处罚裁量权。审慎认定失信行为，充分考虑疫情对中小微企业的影响，谨慎认定联合惩戒“黑名单”，对于采取积极主动措施履行相关义务的企业，合理设定整改期限，暂不列入联合惩戒名单。

35．深化信用服务支撑功能。建立完善信用承诺制度，在行政许可、政府补贴、资金审批等事项中，以承诺推进减材料、缩环节、降成本。完善行业信用评价体系，实施分级分类监管，降低对守信企业抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响。推广重点商务楼宇“信用管家”服务模式，不断丰富“信用管家”服务内容。

36．推行政策兑现“一门式”办理和“一件事”联办。分批整合各部门政策兑现事项，实现政策兑现集成服务。以办成“一件事”为目标，优化企业物资生产、市民高频事项的审批流程，制定清晰的办事指引，在区政府门户网站、政务大厅窗口、12345热线等渠道进行公布，提高企业相关政策的可及性和知晓度。

37．建立消防安全检查许可提速办理及便民服务机制。压缩公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全许可安全检查办结时限，对原有10个工作日办结，压缩至3个工作日办结。优化企业申报流程，实现“零跑动”，建立“线上线下”、双向快递等便民服务机制，为企业节省申报办理消防安全检查许可业务的时间。

38．建设医疗卫生高地。发挥国家高水平健康医疗机构集聚优势，大力支持国家区域医疗中心、国家呼吸疾病中心建设。改革完善疾病预防体系、公共卫生监管体系和重大疫情救治体系，强化重大疫情联防联控机制，进一步提升重大疫情防控、公共卫生服务、医疗救治和卫生应急能力。优化医疗卫生资源配置，提升“一老一少”照护和妇幼健康服务能力，完善全生命周期健康服务。争创国家级健康促进区，完善分级诊疗制度，提高基层医疗卫生机构服务能力，加强“治未病”服务体系建设，让高水平医疗服务惠及百姓。坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易，从源头上控制重大公共卫生风险。

39．健全物资储备机制。按照“宁可备而不用，不可用而无备”的原则，明确应急物资需求，完善物资储备清单目录和管理制度，提升储备效能。科学测算物资需求规模，建立物资采购、储存、运输网络。推动政府储备和社会周转储备相结合，实现承储主体多元化，科学合理开展物资中长期收储和动态轮换。

40．完善应急管理体系。建立现代化应急指挥调度中心。将应急生产体系建设及运行机制纳入《越秀区突发事件总体应急预案》及有关专项应急预案。全面抓好安全生产，加强重点企业重大安全风险隐患排查。重点针对老旧社区消防隐患问题，为消防安全隐患严重的老旧居民楼安装智慧用电检测，增设消防栓，配置消防水***、消防水带、消防卷盘等器材设施，建设电动车集中停放点。

41．加强数字政府建设。推进政府数字资源共享开放，加快形成跨区域、跨部门、跨行业高效协同全景式的城市管理模式，提升快速响应和高效联动的城市综合管理和应急处置能力。推动信息基础设施与城市公共设施功能集成、建设集约。加强网络安全管理，切实保障网络空间安全。

42．健全共建共治共享社会治理格局。完善“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局，推动在职党员到社区服务成为常态。打造具有越秀特色的超大型城市网格化服务管理模式，建设区、街网格化指挥服务平台，提高社会治理现代化水平。加强疫情防控期间市民心理干预和疏导，做好人文关怀。深化“四标四实”成果运用，加强“广州街坊”群防群治，打造高品质的平安越秀。

43．国家、省、市出台相关支持政策的，我区遵照执行。同一事项同时符合我区和上级多项政策规定的，执行完上级政策后，执行区级政策将按照就高不重复的原则予以扶持。各级领导干部要扛起责任、靠前指挥。区有关部门要抓紧研究制定具体操作细则，主动送政策***。各街道要履行属地责任，结合实际细化提出管用措施。要坚决反对形式主义、官僚主义，协调解决实际问题，不得层层、多头要求基层重复填表报数，切实为基层减负。要广泛动员，共同营造良好舆论氛围，凝聚全社会力量共克时艰，聚集合力、同向发力，做好防控工作的同时统筹抓好改革发展稳定各项工作，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，努力实现全年经济社会发展目标任务。

上述措施有效期自印发之日起至2020年12月31日，有明确规定期限的除外。