珙县人民政府办公室关于印发珙县贯彻落实政府过紧日子工作实施方案的通知

                各乡镇人民政府，县级各部门：

　　为贯彻落实李克强***提出的各级政府必须真正过紧日子和省委、省政府过紧日子的安排部署，经县委县政府同意，结合我县实际制定《珙县贯彻落实政府过紧日子工作实施方案》，现印发你们，请认真遵照执行。

　　


珙县人民政府办公室
2020年11月18日

　　珙县贯彻落实政府过紧日子工作实施方案
　　今年以来，由于疫情、大规模减税降费等因素影响，财政收入增长受到较大冲击，财政运行承受着极大减收增支压力，财政收支处于紧平衡状态。为贯彻落实***和省委、省政府决策部署，全面落实真正过紧日子的要求，确保三保支出有保障，结合我县实际，特制定本实施方案。

　　一、提高政治站位，筑牢过紧日子思想

　　5月22日，******李克强在第十三届全国人民代表大会第三次会议上关于政府工作的报告中明确提出各级政府必须真正过紧日子。6月8日，刘昆部长在全国财政厅（局）长座谈会上指出要认真贯彻政府过紧日子的要求，严格压减非急需非刚性支出。彭清华书记多次在重要会议上强调要过更加艰难日子。7月22日尹力省长和罗文常务副省长对财政工作的批示中强调要牢固树立过紧日子思想，确保每一笔钱都用在刀刃上、要紧处、关键处，做到不该花的钱一分不花。

　　各部门（单位）要不断提高政治站位和政治觉悟，把思想和行动统一到***、***和省委、省政府的决策部署上来，牢固树立过紧日子思想，充分认识全面落实过紧日子要求的重要意义，坚决把***、***和省委、省政府关于过紧日子决策部署的要求落到实处。

　　二、采取有力措施，开展过紧日子行动

　　（一）按四个一批要求压减支出

　　1.大力压减一般性支出

　　一是在确保部门（单位）正常政务运转需要基础上，要按照能省则省、能简则简的原则，对受疫情影响可减少开支的会议费、培训费、差旅费等财政资金进行压减，对无实质内容或受疫情影响无法开支的公务接待等活动，要坚决取消预算安排，一般性支出可压尽压、应压尽压，确保达到压减18%的目标，节约的资金全部用于六稳、六保。

　　2.大力压减项目支出

　　一是对受疫情影响不再实施的办展办节、因公出国（境）等项目的财政资金一律收回。二是对今年在县级统筹财力中安排尚未实现支出的项目和已完成签批程序尚未下达支出预算的项目进行全面清理，按照四个一批的要求，根据财力状况对确需在本年实施且在今年需支付资金的项目才安排，其余项目待以后年度确需支付资金时再安排。三是无经费来源的项目和非急需、非刚性（两非）项目一律不安排资金。

　　3.严格控制工作经费批件

　　县政府签转的10万元以内工作经费类批件，由县财政局与部门（单位）联系，在部门（单位）公用经费中支出，原则上不再单独安排财政资金。

　　（二）加大盘活财政存量资金

　　部门（单位）的预算指标结转、国库集中支付额度结余以及实有账户结存的财政性资金，原则上自安排到该部门（单位）之日起，在1个年度内尚未实现支出的，全部作为存量资金收回财政统筹使用，必要时实行中期调整。

　　（三）严格政府采购管理

　　加强部门（单位）实物资产与账表统筹管理，严格办公设备更换条件管理，未编制政府采购预算、未满使用年限更换设备、超标准配置设备和采购非必需的设备等不再审批。

　　（四）严控非财政供养人员经费支出

　　结合实际着力减员增效、限员保支。一是对部门（单位）未经批准以不规范方式或以政府购买服务等方式增加供养人员产生的支出一律不予安排经费解决。二是建立人员进出长期有效的管控机制，严格控制新增临时人员。

　　三、兜牢三保底线，确保财政稳定运行

　　（一）优先保障中、省确定的三保支出

　　在安排三保支出预算时，应优先保障中、省确定的三保范围和标准，在此基础上，可结合自身财力水平，坚持尽力而为、量力而行，不得超越财力对三保进行提标扩面。

　　（二）硬化预算约束

　　1.严格执行经批准的预算，不得擅自改变三保资金的用途，严禁通过压减三保资金用于偿债或项目建设。执行中确需进行预算调整或预算调剂的，必须首先足额保障三保支出。

　　2.对未经市委、市政府主要领导同意或资金审批程序批准，市级部门通过文件代拟稿或会议纪要等方式制定的支出政策可不予执行。所有县级部门（单位）未经县委、县政府主要领导同意或资金审批程序批准，不得擅自制订支出政策。

　　3.不得购置、新建办公用房，除必要的危房修缮外，不得对现有办公业务用房进行装修，严禁建设政绩工程、形象工程。

　　四、加强绩效管理

　　牢固树立绩效理念，将绩效管理实质性嵌入到预算管理中，通过实施全过程绩效管理，节约行政成本，硬化责任约束，真正做到花钱要问效，无效要问责。开展预算绩效评估，提高预算决策科学性。严格绩效目标管理，提升绩效目标质量，充分发挥绩效目标设置作为预算安排前置条件的作用。做实绩效运行监控，及时纠正偏差，提高预算执行率。加强绩效评价，认真组织开展部门整体支出绩效评价和项目支出绩效评价。加强绩效评价结果应用，坚决削减低效无效资金，优化预算支出结构，使有限的资金发挥更大效益。

　　五、工作要求

　　各部门（单位）要牢固树立勤俭节约的思想，按照政府过紧日子的要求，完善各项制度措施，压实责任，强化管理，坚决杜绝大手大脚花钱、铺张浪费等行为，切实将过紧日子的要求落到实处。

　　（一）加强财政支出管理

　　财政部门要切实加强财政支出管理，按照轻重缓急的原则审批部门（单位）支出计划，统筹调度资金，确保部门（单位）的正常运转。

　　1.支出计划原则上每月只批一次。从2020年8月起，基本支出、项目支出批拨时间调整为每月5日，节假日顺延。

　　2.根据部门（单位）余额进行审批。一是要及时上报余额。部门（单位）每月1日及时上报报账户余额表，节假日顺延。如未按时上报，当月项目支出不予审批。二是余额适度原则。县财政局在审批支出时要同时审核部门（单位）已批未支余额，除灾后重建、扶贫项目、基本民生等支出外，部门（单位）实有账户余额和已批未支余额大于该部门（单位）正常情况下1个月支出额度的其余一般性项目支出原则上不予审批。

　　3.坚持保重点优先的原则。重点保障疫情、灾后重建、基本民生、扶贫资金、直达资金、信访维稳及人员经费等应急资金，部门（单位）申报资金支出时，按以上保障顺序有序申报项目支出；若项目有上级资金的，先申报使用上级资金。

　　4.特殊事项的审批。涉及紧急事项及领导交办特殊事项由单位及时报县财政局归口股室按应急事项办理。

　　（二）严格执行管理规定

　　各部门（单位）要及时制定控制支出的办法。严格执行各项经费开支标准，严禁食堂经费超标准、超标准缴纳住房公积金等情况，加强财务报销审核，对超范围、超标准以及与相关公务活动无关的费用一律不予报销。大力精简会议、差旅、培训、调研、庆典等公务活动，加强公务活动整合，优化会议、培训等公务活动开展方式，尽量减少现场会议、培训，尽量采用视频、电话、网络等方式开展。严格控制车辆报废更新，切实降低公务用车运行成本，努力节约日常经费开支。

　　（三）加强监督，落实责任

　　财政、纪检、审计等部门要密切配合，对全县各部门（单位）有关制度建设情况、公用经费支出使用情况、三公经费支出情况、经费开支标准执行等情况开展专项检查，及时发现问题，堵塞漏洞，立即要求部门（单位）整改。对落实不力的单位或负责人报县政府予以通报批评或约谈，情节严重的依法依规严肃问责。