一切为了民生一切为了发展——政府工作报告诞生记

     2月13日上午，市十四届人大二次会议在冶金俱乐部举行闭幕大会。经过表决，大会高票批准了市长孟祥伟代表市政府所作的《政府工作报告》。热烈的掌声在会场响起，经久不息。

    “两会”期间，《报告》引起了全市人民群众的高度关注，代表委员们给予了高度评价。《报告》是如何诞生的？为何得到一致的充分肯定？追寻起草的过程，我们找到了答案——《报告》蕴涵着“一切为了民生、一切为了发展”的坚定信念和力量。

    一个好的《政府工作报告》，是全面、深入、细致、准确的《报告》，是为发展、为人民高度负责的真实报告

    2013年是我市发展史上极不平凡的一年，面临着宏观经济下行、污染防治压力加大、民生保障任务繁重等重重挑战。

    登山不以艰险而止，则必臻乎峻岭矣。

    面对重重困难，新一届市政府以科学的思维、坚定的信心，坚持经济建设为中心不动摇，一手抓环境，一手抓项目，着力打基础、扩总量、促转型、惠民生，全市保持了经济发展稳中向好，社会事业全面进步。2013年，全市生产总值完成1604.6亿元，增长7.4%；公共财政预算收入89.9亿元，增长5%；全社会固定资产投资1486.4亿元，增长18.2%；社会消费品零售总额700.9亿元，增长13.5%；实际利用外资4.7亿美元，增长14.2%；出口完成12.1亿美元，增长13%；城镇居民人均可支配收入20634元，增长10.7%，农民人均纯收入7477元，增长13.3%。

    数字简单，却最有说服力。

    “忧懈怠，则思慎始而敬终”。孟祥伟再三嘱咐起草组的同志：“不仅要全面总结成绩，更要深入、细致、准确的找问题，看本届政府成立之初，向人民的承诺做得怎么样，哪些任务完成了，哪些还要继续做好，哪些还要做好承接，特别对问题要分析透，为发展、为人民高度负责。”

    “部分指标未能如期完成，全部财政收入出现负增长；年初确定的126项重点工作，19项未达到进度要求”、“空气污染指数仍居高不下”……一个个问题毫不回避的透过麦克风传递给了代表、委员，传递给了广大人民。

    成绩使我们备受鼓舞，问题则让广大群众看到了市政府敢于直视问题、勇于解决问题的魄力和勇气，抓发展、抓民生的坚定信心和决心。这是对人民高度负责的态度，邢台人民对市政府充满了信心，对邢台发展充满了希望。

    《政府工作报告》起草的过程就是谋划工作、推进工作的过程，贯彻全年工作始终

    2013年，是新一届政府的开局之年。在这一年即将结束时，如何认真负责地向人民报告工作，成为市政府的一项重要工作。

    从瑞雪纷飞的寒冬，到春风拂面的三月，几番磨砺、几经锤炼。《政府工作报告》的起草过程，成为发扬民主、反映民意、集中民智、凝聚民心的一次生动实践。

    《政府工作报告》起草工作，是在孟祥伟亲自主持下进行的。时间的指针退回到2013年4月初。市人代会刚刚闭幕，孟祥伟就召集起草组，强调2014年《政府工作报告》起草工作从现在就要着手，要把起草的过程变成谋划工作、推进工作的过程，贯穿全年始终。

    300多个日日夜夜，起草组跟随孟祥伟的足迹从太行山麓、到运河之畔，走遍了21个县市区的厂矿企业、乡镇村庄、田间地头。孟祥伟与客商亲切交流，与农户促膝谈心……在推进工作中不断发现问题、解决问题。

    在观摩了21个县市区的重点项目后，针对我市项目小、效益差、竞争力弱，产业同质化、低端化、产业链条短等问题，孟祥伟提出要持续改善软环境、动员全社会、依靠企业家、围绕产业链招商引资，在全市开展招商引资竞赛，引进更多像京先腾、胜记仓这样的好项目。

    面对复杂严峻的大气污染形势，孟祥伟把大气污染从一个环境问题提升到经济问题、政治问题、民生问题的高度来定义，提出用科学的方法进行治理，聘请资深专家分析我市的大气污染成因，在全市开展污染源排查整治。针对“重化围城”的现状，他提出大型企业要带头达标；看到路边冒着黑烟的烟囱，他提出要全员、全力、全年、全时段、全市域、全产业进行治理；为了从源头改变污染现状，他提出推广利用清洁能源，探索引进焦炉气转化氢能源技术……

    行走在七里河畔，伫立在龙岗片区的丘陵山上，孟祥伟的眼前展现出新区开发的美好蓝图，他提出叫停碎片式的开发模式，以“百年”眼光启动龙岗片区、七里河片区、高铁片区、上东生态休闲区的整体规划招商工作。

    ……

    一次次调研推动了发展，一次次生动的实践为未来发展提供了理论指导。

    把握大局，突出重点，最重要的是坚持“一二三四五”思路

    2013年11月中旬至12月下旬，党的十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议和省委八届六次全会、市委八届五次全会等一系列重大会议，为2014年发展指明了方向。

    邢台主要问题仍然是发展得不够。如何发展，《政府工作报告》给出了坚定的答案：坚定“一二三四五”思路，一手抓发展、一手抓民生，努力推进邢台绿色崛起。

    2013年12月，孟祥伟在省委八届六次全会分组讨论时说，今后的发展将更加重视“质”的提升，同时保持“量”的增长。量是质的载体，质是量的核心，两者互为依存，没有量的质是不存在的，没有一定量的质和没有质的量都是没意义的。增量、速度互为一体，没有速度就没有增量，增量体现一定速度的结果。解决遗留问题、现实问题和未来的问题，都要靠发展、靠增量。发言得到了省领导的充分肯定，赢得了热烈掌声。

    这来自于对中央和省一系列重要精神的深刻理解，来自于对邢台实际的准确把握。

    有理论的指导，发展的思路更加清晰。《政府工作报告》自始至终贯穿着发展这条“主线”：

    ——坚定不移全面深化改革，向改革要红利、要活力、要竞争力。以改革统领全局，正确准确有序协调推进各项改革，让市场在资源配置中起决定性作用。

    ——坚定不移推进项目建设，保持经济发展较高速度和质量。一二三产项目一样抓，大中小项目一齐上，市内外项目一个政策引。

    ——坚定不移实施工业转型升级，切实增强综合竞争力。继续壮大提升七大优势产业和六大产业集群。培育发展新兴产业。强化创新驱动，抓好节能减排。

    ——坚定不移抓好“三农”工作，促进农业增效、农民增收。

    ——坚定不移加快新型城镇化进程，进一步提升承载辐射能力。按照“十要十不要”要求，突出“民生、生态、特色”理念，提高城镇建设发展水平。

    … …

    认真负责地向人民报告工作，努力回答好人民群众和社会各界关注的问题

    “勤德善政者，贵在养民”。民生之本，民心所向。

    在《政府工作报告》起草之初，孟祥伟就明确指出，要认真地负责地向人民报告工作，努力回答好人民群众和社会各界关注的问题。总结工作注重用事实和数据说话，实事求是；部署工作注重明确任务，提出具体措施。力求减少空泛议论，做到文风朴实、语言精练。

    孟祥伟召开一系列座谈会，广泛听取人大代表、政协委员等人的意见建议。“大家可以放开讲，讲讲你们的心里话。”“要少说成绩，多说问题。”“明年是马年，要把感触最深的、意见最大的讲出来，把绊马腿的问题找出来。”孟祥伟微笑着鼓励大家。谈问题，毫不隐讳；提建议，具体实在。言者无忌，听者认真，每一场座谈会都洋溢着坦诚、务实的气氛。在这里，意见得到充分表达，建议受到充分尊重，共识在交流中凝聚。

    春节期间，孟祥伟利用假期时间，认真研究《政府工作报告》及相关资料，并对《政府工作报告》框架进行梳理调整，逐字逐句推敲修改，对2013年主要工作及存在的问题进行了再挖掘、再分析，对一年的经验进行了再提炼、再加工。

    今年经济社会发展的总体要求中，特别指出，一手抓发展、一手抓民生。

    在孟祥伟直接修改的内容中，多是涉及大气污染、教育、医疗和住房等民生问题。孟祥伟市长说，《政府工作报告》要充分反映广大人民群众的利益、愿望和要求。

    “社区工作人员是和群众打交道最多的人群，他们事务杂，压力大，收入少，政府应该给予关注。”

    “一些脏乱差的小街巷应当尽快治理。”

    “许多居民小区没有物业服务的问题也非常严重。”

    “邢台市是全市唯一一个没有设立政府文艺奖的城市，这对邢台这个文化底蕴深厚的城市来说，不得不说是一个遗憾。”

    … …

    一个个基层反映的小建议纳入孟祥伟的视线，一件件小事最终成为《政府工作报告》中的10件民生实事。

    由此想到2013年，为解决市区冬季供暖问题，孟祥伟年初开始部署，全年抓、全员抓、全力抓，千方百计争取气源，发放燃气锅炉供热补贴3700万元，实现了供暖能力水平双提高；为市区环卫工人提高工资标准，增资220元；为了改善公共环境，大力治理市区狗患，在市区禁放烟花爆竹……

    群众关心的热点，成为政府工作的重点。这是党和政府与人民心连心的见证。

    这是一份关心人民的《报告》，也是一份人民关心的《报告》。孟祥伟在作《政府工作报告》时，会场响起的一次又一次热烈的掌声，充分代表了广大人民群众的共同心声。

    面对繁重的发展任务，必须以更高的标准、更高的效率、更加务实深入的作风推进各项工作

    “2014年是本届政府的加速之年、攻坚之年、突破之年，要完成繁重的发展任务，必须下大力气、下苦功夫加强政府自身建设，以更高的标准、更高的效率、更加务实深入的作风推进各项工作。”《政府工作报告》的承诺，传递着信心和力量。

    任务不变，速度不减，当年未完成的任务要结转到下年度，直到完成为止；

    标准要高，强化人均。市直各部门核心业务指标全省大排队，总量排在第六位为及格，人均占十分之一为达标；

    工作要量化，成绩可核查。对政府系统正科长以上干部按岗位，设定量、能定性、全公开、大排队、有奖惩；

    实行公民列席政府常务会议制度、政府专家顾问制度，更多购买智力服务决策；

    强化市政府督查室和监察局、审计局等作用，任务部署到哪儿，督查就***到哪儿，任务不完成，督查不停止；

    任务完成情况全公开，对未按进度完成的工作，分年中、年末两次在《邢台日报》公布，从分管市长一直到具体工作人员。

    把执行力作为公务员年终考评和奖惩的重要依据。凡是执行力差、不能完成年初任务和交办任务的，不得提拔重用。

    一条条硬措施成为政府自身建设的主要内容，一项项工作通过名词解释细化到部门、到县、到乡村、到项目，解决了发展“路和船”的问题，解决了干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的“糊涂账”。这是真实、廉洁、勤俭、团结、公正、进取六个理念的实践化，是身到、心到、眼到、口到、手到“五到”工作法的具体化，彰显了市政府真抓实干、根除顽疾的决心和魄力。

    市“两会”刚刚闭幕，孟祥伟立即召开市政府全体会，身体力行，对落实《政府工作报告》作出安排部署。

    要制定任务书、路线图、时间表，形成全员抓落实的链条和合力，把各项工作部署抓紧、抓成、抓好。

    任务书要随身携带，路线图要时时研究，时间表要挂在最显眼的地方，以完不成任务食不甘味、夜不能寐的精神和劲头来抓落实。

    领导干部要善于解剖麻雀，有条件的话做到事必躬亲。要确保无事无人理、无事无人干，确保出了任何事情都有责任人，形成人人奋勇、个个争先的局面。

    要珍惜自己的有生之年，珍惜当下的领导岗位，珍惜赶上了干事创业的好时代，充分施展才能，为邢台人民贡献自己的一切聪明才智。

    … …

    一年之计在于春，一寸光阴一寸金。只要我们坚持科学发展，奋发图强，开拓进取，邢襄大地就一定能够绿色崛起，邢台人的梦想一定会变为现实，邢台一定会迎来更加美好的明天！