秸秆利用敢问路在何方——市人大专题调研秸秆综合利用工作侧记

　　夏收时节，秸秆焚烧又成为社会关注的话题。近期，市人大常委会及时将监督“镜头”聚焦秸秆，组成专题调研组走访了乐亭县、丰润区、丰南区等县（区），通过入田间地头、进车间厂房、听取汇报、基层座谈等，了解让人纠结不断的小小秸秆，在禁烧与综合利用中遇到的困难以及各方面的意见建议。

　　秸秆都去哪了

　　秸秆禁烧和综合利用不是新话题。早在2008年，***就出台了《加快推进农作物秸秆综合利用的意见》；2015年，河北省人大常委会又出台《关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》，进一步推动秸秆综合利用，实现秸秆的资源化和商品化。

　　“秸秆禁烧和综合利用，是一枚硬币的两面，必须联系起来看。”市农牧局副局长李全民向调研组介绍，近年来，我市在抓秸秆禁烧的同时，从实际出发，把发展秸秆综合利用作为突破口和着力点，全面推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化等多种途径的利用，积极探索秸秆机械化直接还田、秸秆青贮、秸秆压块、秸秆沼气、秸秆生物质锅炉改造等多种利用模式。

　　乐亭县是调研组开展调研的第一站。调研组在该县森绿清洁能源有限公司欣喜地了解到，公司立足于全县秸秆能源化利用已形成的产业优势，不断拓展新能源建设市场化的发展路径。目前，公司购置了秸秆压块成型、秸秆打捆机、搂草机、粉碎机、拖拉机等设备，建成年产秸秆压块5万吨的生物质秸秆压块加工厂，建成秸秆收储运站点3个，累计收储生物质秸秆5000吨。“全县在广泛开展秸秆饲料化利用、普及大型联户沼气模式的同时，大力推广秸秆能源化利用模式。推进户用清洁燃烧炉具、乡镇锅炉改造、秸秆直燃锅炉集中供暖、煤改电等项目的实施，有效缓解秸秆废弃和焚烧带来的资源浪费及环境污染。”乐亭县政府负责同志在座谈会上介绍。

　　“到2015年底，全市全年秸秆利用总量约为490万吨，利用率达到了90%，其中秸秆还田占利用总量33.7%；秸秆饲料利用占利用总量的44.7%；秸秆能源化利用占总量的3.1%；秸秆原料化利用占总量的9.1%；基料化、燃料化利用占总量的4.5%。”李全民说。

　　想说“用”你并不是容易的事

　　秸秆的综合利用，前景是丰满的。肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化这“五化”利用是秸秆的理想出路。但现实却是骨感的，由于受资金、技术等多种因素的制约，真正实现秸秆变废为宝在一定程度上只是看上去很美。

　　秸秆还田，可以作为肥料实现秸秆循环利用，能够为农民节省一部分肥料的费用。来自基层的市人大代表郑贺海说，“目前秸秆还田技术还存在死角，如麦秸秆蜡质较重，还田效果并不理想。特别是秸秆还田后若没有降雨，入土后无法及时腐烂分解，不但不能成为肥料，反而给后续作物管理造成障碍。”

　　市人大农经委委员郭秀云也有同感，“站在农民的角度，实现不了还田，没有合适的消纳出口，只能烧掉。”她说，秸秆能源化，无论是制成沼气等生物能源还是秸秆压缩成型处理，都面临成本过高难题，撬动市场机制运作，地方政府必须要给予财政补贴。

　　一项新型产业的兴起、稳定和持续，是离不开政府的扶持的。丰润区政府负责同志在座谈时直言不讳：“秸秆利用之所以没有实现产业化，其重要原因就是政策支持的力度还不够，配套政策不完善以及执行不连续性，没有形成能与煤炭等化石能源相当的商业体系。”

　　秸秆规模化利用有赖于产业化发展的拉动。市人大农经委委员王素华道出自己的看法，“目前，社会资本投资秸秆开发利用的积极性不高，秸秆利用的龙头型、骨干型企业不多，现有的从事秸秆利用企业规模小、水平低、布局不合理，生产经营困难，规模化、产业化步伐缓慢。”

　　从当前已有的技术角度来说，研发推广力度还不够。市人大农经委委员苑国民深表担忧，“秸秆资源化关键技术还不完善，新技术应用规模较小，适宜农户分散经营的小型化、实用化技术缺乏，技术集成组合不够。”

　　给秸秆找个好的归宿

　　小小秸秆，映照大问题。如何让秸秆发挥它的用途，成为市十四届人大常委会26次会议上分组审议时，常委会组成人员热议的焦点。

　　政府应该在秸秆回收和再利用、发展循环型农业方面加大投入，积极引导各类社会资源，打造秸秆综合利用的产业链。市人大常委会副主任秦少清指出，“要将农机购置、粮食适度规模经营、农村一二三产融合发展与秸秆综合利用措施结合起来，制定相应的财政、税收、用地、交通运输等方面政策，构建长效扶持机制。”

　　加大地方政府扶持力度引起与会人员共鸣。常委会委员李艳春建议政府要重点支持企业通过改进技术、延伸链条、对接生产用户等开发科技含量高、利用程度深的高附加值产品。常委会委员鲁杰进一步建议，“要在政策允许范围内，优化秸秆压块的补贴方式，提高资金扶持的精准度，有效解决秸秆压块价高、卖难问题。”

　　提高创新能力，不断加强秸秆综合利用的技术推广和运用。常委会委员王敬武建议要学习借鉴国内外利用秸秆为原材料生产建筑材料、生物质燃油和秸秆发电等高新技术，加大招商引资力度，提高工业化利用能力和水平。

　　常委会委员易生泉立足于秸秆还田，建议要大力推进结合农作物品种布局、茬口特点，指导制定、组织实施具体技术规范，进一步加大秸秆机械化还田新技术、新机具推广和应用，提高还田质量。

　　以国家推广粮改饲和种养结合模式为契机，积极推广饲用青贮玉米，也成为与会委员们的共识。“要合理调整种植结构，发挥畜牧养殖企业的桥梁和纽带作用，积极推广饲用玉米种植，构建种养循环、粮饲兼顾、农牧结合的新型农业生产结构，实现秸秆资源的充分利用。”秦少清进一步强调。