两个责任同发力清风徐来万象新——遵化市重构山清水秀的政治生态纪实

　　2016年，遵化市完成地区生产总值508.4亿元，全社会固定资产投资304.2亿元，一般公共预算收入10.04亿元，同比分别增长5.9%、11.4%、4.1%，扭转了公共财政收入连续三年两位数下滑的不利局面。今年一季度，该市完成生产总值119.5亿元，全社会固定资产投资45.2亿元，同比分别增长6.6%、14.5%；1至4月份，完成一般公共预算收入3.81亿元，同比增长23.1%，增速位居唐山14个县（市）区之首。

　　发展的强劲势头，源于政治生态的好转。一年来，遵化市“两个责任”共同发力，着力构建“山清水秀”的政治生态取得阶段性重要成果，经验做法被新华社、《中国纪检监察报》等国家级媒体刊发。

　　守土尽责，主体责任担起来

　　改革开放以来，遵化市一度跻身全国县域经济综合实力和基本竞争力“双百强”。但2008年至2015年间，受宏观经济形势、产业结构畸形、政治生态问题等因素的影响，经济下滑严重，干部士气低落。

　　“遵化的问题，根子在于政治生态。全面从严治党，是我们肩负的政治责任。必须以刮骨疗毒的勇气，重构遵化政治生态，彻底扭转被动局面！”遵化市委书记李贵富在履新后的第一次市委常委会上，话语铿锵有力。

　　遵化市委班子守土尽责，以上率下。重新修订《常委会议事规则》，把落实主体责任工作单独列为常委会研究的一项重点内容；市委常委会定期组织召开专题民主生活会，带头查摆落实主体责任方面存在的问题；市委理论学习中心组每次集中学习，都有落实主体责任的篇目；研究制定《落实主体责任常态化监管具体办法》等配套文件，探索推行《乡科级党委（党组）书记落实主体责任工作全程留痕记实制度》，固化形成了月抽查、季检查、半年考评、年终述职的链式量化考核机制，把责任结结实实地压向了基层党委。

　　该市市委主要负责同志身体力行，主动担责。市委书记李贵富对主体责任逢会必讲，2016年初与市长共同出席全市纪检干部会议；先后3次到市纪委机关调研指导，提出了全力保障执纪办案等支持纪检监察工作的4条具体措施；5次听取反腐败协调小组工作汇报，分析研判形势，部署党风廉政建设和反腐败工作；批转党员干部问题线索41条，全力支持对44名违纪科级干部的查处，亲自约谈科级干部16名。

　　充分发挥巡察利剑作用。作为唐山市4个县级巡察试点单位之一，落实了机构编制，成立了精干的巡察队伍，精心谋划、积极探索，严格程序、精准发力，围绕换届纪律执行、主体责任落实、损害群众利益3方面问题，对27个乡镇（街道）开展了专项巡察，累计发现问题线索113个，在发现问题、督促整改、威慑震慑等方面发挥了较好作用。

　　合拍跟进，监督责任挺起来

　　“推进全面从严治党，必须两个责任一样重、两个轮子一起转！”在全市经济发展大会上，遵化市委书记李贵富与市纪委书记针对优化从政环境签订了责任状。遵化市纪委坚持问题导向，高悬利剑，剑指顽疾，拔天线，挑脓包、割毒瘤，形成了正风肃纪的强劲态势。

　　打出社会共治组合拳。用活用好群众监督的探头，聘请50名作风监督员，在街谈巷议中发现问题线索；开展进企入户千份问卷大调查和万人评议活动，通过大数据分析，梳理个性问题；设立微信公共举报账号，发动群众随手拍、随手传，征集问题线索。首次组织开展“议作风面对面”公开问政议政活动，对问题整改情况在电视台连续曝光一周，达到了红脸出汗的效果。

　　自己的问题自己解决。创新采用办案式监督、第三方监督等方式，深入剖析、下力整治党委和政府高度关注，群众反映强烈的财税征管、项目招投标、行政审批等领域的深层次问题，执纪审查实现了“十长（局长和科股长、基层站长、所长、警长、队长、场长、院长、校长、村长）”全覆盖，一些过去常被忽略的问题被严肃处理。

　　借势造势、借力打力。充分借助省委巡视、“一问责八清理”的大势，特别是借助唐山市纪委的力量，深入开展涉农专项资金、惠民政策落实、医保和新农合资金等系列专项整治行动，先后查处了套取新农合资金、私设小金库、乱收费等一批发生在群众身边的典型违纪违法案件，在社会上引起强烈反响。

　　严密编织制度“铁笼”。研究制定《关于进一步推进干部交流工作的意见》，加大干部轮岗交流力度，从源头上降低了关键岗位的廉政风险；依托“互联网+监督”的模式，全面推行并实效运转网上审批、网上监察系统，查处违规审批行为4起，追责4人。推行行政审批月评最差窗口制度，通过各类媒体公开曝光单项最差窗口24个、综合最差窗口7个。

　　正本清源 政治生态好起来

　　强化问责，倒逼责任落实。针对在清东陵文物保护、治理非法采砂、信访稳定、森林防火、环保整治等各项重点工作中领导不力的问题，责任倒查，共对失职渎职的35名干部进行了问责；厘清责任主体，问责落实中央八项规定精神不彻底，作风建设不严不实的党员干部32人；针对管党治党失之于宽松软的问题，在“一问责八清理”专项行动中，推出了“双周排名、末位约谈、公开曝光”制度，问责科级干部14名，相关做法在全省推广。

　　动辄则咎，确保威慑常在。探索1+X纪律审查工作模式，建立问题线索函询查否复核机制，针对苗头性、倾向性问题，开展廉政提醒谈话142人次，函询问题线索34件、涉及科级干部38人。初核问题线索281件，诫勉谈话28人；立案审查249件，超出去年全年188件的32.4%，党政纪处分333人，超出去年全年229人的45.4%，“四种形态”运用比例约为51：34：13：2，实现了纪律审查政治效果和社会效果的最大化。

　　“推优比选”，树立鲜明导向。用人导向正了，风才能清、气才能正。该市从端正用人导向入手，严格落实唐山市委“干部自己提拔自己”的干部选任要求，坚持公心用心、公平公正的选人用人原则，探索推行了“推优比选”干部选任新模式，134名扎根基层、苦干实干、不跑不找的“老黄牛”式干部得到提拔重用。经验做法得到中组部、省委和唐山市委的充分肯定。

　　“两个责任”共同发力，催生了良好的政治生态，激发了干事热情，最终汇聚成“实干兴遵、富民强市”的强大动力。今天的遵化，一幕幕项目、转型、民生等大戏激情上演，奋进铿锵的足音在三山两川回荡，一幅政治生态山清水秀、经济社会发展日新月异的壮丽画卷正在徐徐展开……