市十四届人大一次会议重点代表建议

　　编者按：市十四届人大一次会议期间，共收到市人大代表对我市“一府两院”各方面工作提出的建议416件。经市人大常委会主任会议研究，确定了13项（18件）重点代表建议，今年6月29日，市人大常委会第三次会议，决定将市十四届人大一次会议主席团交付审议的第7号、第29号代表议案转为重点建议。现将15项（20件）重点代表建议予以公布，接受社会监督。（联系电话：86689516 邮箱：srdxrw@163.com）。

　　一、关于开展交通整治，缓解交通拥堵的建议（第29号）

　　领衔代表：刘谦辉

　　目前，我市机动车辆快速增加，违反交规的情况也时有发生，导致交通拥堵日益严重。

　　建议：1、加强宣传教育，重点在学校、机关、企事业单位、居民小区等人口集中的地方开展相应的宣传教育工作。2、推进单向交通体系建设，将部分非主干道规划为单向行驶，以缓解交通拥堵。3、科学设置道路车道指示线，完善道路隔离设施、交通指引标志等。4、严格禁停管理，重点治理违规占道停车。5、完善本市交规，对行人和非机动车辆进行有序管理，重点管理非机动车乱骑行、治理行人乱穿马路。6、适当提高高架道路速度限制标准，制定轻微交通事故紧急撤离规定，避免轻微交通事故导致的道路拥堵。7、推进智能停车系统，利用互联网信息技术，实时共享停车场车位停车数据，重点推动学校、医院等公共服务机构附近临时停车车位资源开放共享。8、提升公共交通服务水平，优化公交线路站点安排，合理设置公交专用车道时间，提倡市民采用公交方式出行。

　　市人大常委会分包领导：司存喜

　　市政府包案领导：刘 胜

　　市“一府两院”主办部门：市公安局

　　市人大督办部门：内司委

　　二、关于加大我市法院执行力度、***执行难的建议（第127号）

　　领衔代表：王阅春

　　法院执行力度的高低不但是社会进步的标志、更是法律公正性的体现。***执行难，离不开社会各界的支持、更需要人民素质的提高。

　　建议：1、充分利用“互联网＋”时代的信息技术，加大对网络查控体系、远程指挥体系的不断建设和完善，让老赖及其财产无处可藏。2、加大宣传力度，全方位营造守法光荣、违法可耻的社会氛围，让老赖的不诚信行为受到社会舆论的谴责。3、全面建立“黑名单”制度，加大失信惩治力度，给规避、抗拒执行的被执行当事人建立“黑名单”，让失信人“一处失信、处处受限”。4、对有可供执行财产的案件加大执行力度，限定执行期限；如限定期限内不能执结，执行法院书面向申请人说明下一步的执行计划及措施，全面提高执行标的到位率。5、加强执行队伍建设，整治消极执行、滥执行、乱执行等不规范执行行为，转变执行工作作风。

　　市人大常委会分包领导：楚行宇

　　市法院包案领导： 崔存利

　　市“一府两院”主办部门：市法院

　　市人大督办部门：内司委

　　三、关于加快建设居家养老服务体系的建议（第268号）

　　领衔代表：王阅春、郭少旭

　　预计到2020年，我国60岁以上的老年人口将达到人口总数的16%。目前，我国的养老模式主要有：家庭养老、居家养老、机构养老、社会养老四种模式，其中居家养老是现在最值得推广的养老模式。

　　建议： 1、加大宣传力度，逐步建立社会力量的准入机制，出台优惠政策，引导、鼓励、吸引更多的社会力量从事居家养老服务。2、加大资金投入，在财政预算中设立专门的“居家养老专项资金”，保证必要的财政资金投入，实现便民、高效、规范。 3、扩大居家养老服务队伍的规模、提高服务人员的素质，政府可提供基础服务人员培训项目，积极引导志愿者参与服务。4、全面了解老年人的居家养老需要，针对不同年龄段老年人提供不同的服务。5、加强日间照料中心的建设和服务，建设家门口的日间照料中心，满足服务供给，增强社区日间照料中心医疗设施、人员建设。

　　市人大常委会分包领导：楚行宇

　　市政府包案领导： 刘 胜

　　市“一府两院”主办部门：市民政局

　　市人大督办部门：内司委

　　四、关于发展我市会展业的建议（第229号）

　　领衔代表：张文瑛

　　会展业具有强大的产业带动效应，会展业的发育发展可以催化城市和地区经济的发展，带动商贸、交通、旅游等相关行业的繁荣，而且有助于把握市场走势及其发展规律。按照2013年中国会展经济研究会统计资料，我市居省会城市25位，会展发展处于起步期。

　　建议：1、会展更加细分化和专业化，打造特色会展、品牌会展，使采购商能快速度找到所需产品，提高展销效率。2、加强对发展会展业的组织领导，加大政策扶持力度，根据会展行业发展所需的环境和配套设施要求，对交通、通讯、旅游、商检、货物通关等项业务和所涉部门进行协调，开设“绿色通道”，使会展业与这些部门和行业在互动中共同促进、协调发展；通过由政府直接补贴场馆费用的方式，减少和降低民间企业办展场馆租赁成本，提升办展企业以展促业的功能。3、加强与京津会展业的“同一性”，将宣传效果好、知名度高的会展项目承接到我市，促进“京津冀一体化”。

　　市人大常委会分包领导：安树国

　　市政府包案领导： 赵文锋

　　市“一府两院”主办部门：市商务局

　　市人大督办部门：财经委

　　五、关于加强石家庄市企业信用体系建设的建议（第166号）

　　领衔代表：赵永梅

　　目前我市存在着企业信用体系建设滞后，企业信用档案建设不完善、使用不充分，征信报告与信用评级等级的作用未得到充分推广应用等问题。

　　建议：1、政府相关部门帮助企业培育自己的企业信用管理师，运用信用管理专业技术及专业的征信数据库防范风险，提高企业信用管理的规范化、科学化、标准化水平。2、制定各种奖优罚劣的政策，支持行业协会与第三方征信机构合作，制定行业信用评分标准，组建信用查询平台，实行红黑名单定期公开发布机制。3、加快征信报告与信用评级制度的推广使用，对信用等级优良的企业在市场准入、土地使用等方面给予支持；有不良信用记录的企业，不享受政府扶持资金等方面的支持以及其他优惠政策。4、政府支持信用服务机构在我市各领域开发信用产品，发挥专业优势，鼓励社会各界使用、引导信用服务需求，共建我市社会信用环境。5、加强我市信用行业规范管理、推广使用信用评价指标和评价标准体系，完善第三方信用评价流程和制度；引导信用信息公开和共享；推动市场主体运用基本信用信息和第三方信用评价结果。6、工商、税务等政府部门共享信用信息，为第三方征信机构采集信用信息提供便利，为应用第三方信用产品提供可行的渠道和途径。

　　市人大常委会分包领导：安树国

　　市政府包案领导： 李雪荣

　　市“一府两院”主办部门：市发改委

　　市人大督办部门：财经委

　　六、关于支持产业发展助力精准扶贫的建议（第215号）

　　领衔代表：刘风清

　　目前，在扶贫工作推进中，产业扶贫存在着以下三个问题：市场主体与贫困户的对接难，贫困户转变思想难，基层组织资源整合难。

　　建议：1、市政府应该指定扶贫或招商部门负责组织协调此项工作，将贫困地区拥有的物产、风景、文化等资源整理汇总，利用互联网、微信、新闻媒体进行宣传发布，也可通过现场会、对接会、招商会等形式组织发布，建立一个由市政府搭建的服务平台，为贫困地区提供一条龙服务。2、各行各业可以发挥专业优势助力产业精准扶贫，各科研单位也可以发挥科技资源优势，加大在技术研发、成果转化和应用服务等方面共享。

　　市人大常委会分包领导：安树国

　　市政府包案领导： 吕素维

　　市“一府两院”主办部门：市扶贫办

　　市人大督办部门：农业农村委

　　七、关于保护水资源节约用水的建议（第144号）

　　领衔代表：韩立娟

　　水资源匮乏已成为我市城市发展的瓶颈，年均缺水达12亿立方米左右。

　　建议：1、开展广泛的宣传教育，提高公众对保护水资源节约用水的认识，利用媒体、网络、标语向市民尤其是大中小学生进行宣传教育，辐射带动千家万户，合理高效用水。2、市民用水阶梯水价拉开档次。如同阶梯电价一样，一阶水量在满足家庭基本用水，二、三阶水价拉开档次，提高二、三阶水价，实现家庭节水目的。3、农业应发展节水农业。开展农业节水工程建设，要调整农作物结构，寻找抗旱作物品种等措施实行农艺节水。深入推进农业水价综合改革，建立合理水价形成机制和节水激励机制。4、工业提倡节水产业。不断改进生产工艺，控制污染物排放，实施用水工艺改造，降低新水消耗；自建污水处理厂，加强废水处理，处理后的中水用于料场除尘、绿化等。

　　市人大常委会分包领导：安树国

　　市政府包案领导： 吕素维

　　市“一府两院”主办部门：市水务局

　　市人大督办部门：农业农村委

　　八、关于加强公共厕所规划建设管理的建议（并案）

　　（1）关于增加公共厕所建设的建议(第44号）；（2）关于裕华东路适当增设公厕的建议（第46号）

　　领衔代表：武晓峰、李月然

　　近年来，随着城市的不断建设发展，城市人口急速增长，“如厕难”问题逐渐突显。我市公厕建设整体上存在着拆得多、改建多、新建少和布局不合理等问题,公厕建设的滞后性和城市环境整体规划极不协调，在给广大群众日常生活和出行带来诸多不便的同时，严重影响了省会城市的城市形象。

　　建议：1、高度重视公厕规划，在全面统筹城区发展规划的基础上，按照《城市环境卫生设施规划规范》要求，在城市主干道特别是迎宾等道路沿路、广场等地合理规划、布局，对公厕进行选址建设。2、公厕建设中严格按照国家建设部要求设计施工，配备相应基础设施，建立标准化公厕。

　　市人大常委会分包领导：韩保来

　　市政府包案领导： 姜 阳

　　市“一府两院”主办部门：市城管委

　　市人大督办部门：城建环资委

　　九、关于加强老旧小区物业管理的建议（并案）

　　（1）关于出台石家庄市老旧小区、回迁小区物业化管理标准和加快推行老旧小区物业化管理的建议（第350号）

　　领衔代表：梁连忠

　　我市老旧小区和回迁村民小区在管理规划方面存在不少问题。

　　建议：老旧小区、村民回迁小区采用分类物业化管理办法，采取先试点的方式，探索这类小区的长效管理机制和资金保障机制。借鉴北京试点经验，加快研究我市老旧小区、村民回迁小区的管理症结，采取分层次、分区域、分类别的小区管理标准，明确对物业管理实行三级监管，即：顶层设计、区住建部门牵头组织全区物业管理活动的监督管理，各街道办事处负责属地统筹管理。或者引入专业化物业管理，根据第三方评估明确物业费和服务标准；暂时不符合专业化物业管理条件的，可实施准物业管理，提供基本服务，按照成本倒算原则由业主共同分摊，逐步实现无物业管理小区和准物业管理小区向专业物业管理小区的过渡，可采取限行试点逐步摊开。

　　（2）关于我市老旧小区改造后物业管理的建议（第156号）

　　领衔代表：李鑫东

　　老旧小区改造之后，如果后续的管理跟不上，各种问题容易死灰复燃。多数老旧小区没有物业公司管理，普遍存在下水管网不合理、安全措施不到位、垃圾成堆等问题。

　　建议：1、政府加大老旧小区改造资金投入，多个部门齐抓共管，共同配合，对老旧小区基础配套设施进行改善，更换老化设备。2、对入驻老旧小区的物业公司，给予政策性支持和资金补贴，或提供税收等方面的扶持和优惠，以避免物业公司长期亏损。3、对部分老旧小区可实行引入单向物业管理服务，如只进行保洁服务、保安服务，既可减轻小区负担，也可改善生活环境。

　　市人大常委会分包领导：韩保来

　　市政府包案领导： 姜 阳

　　市“一府两院”主办部门：市住建局

　　市人大督办部门：城建环资委

　　十、关于妥善处置医疗废物的建议（并案）

　　（1）关于完善医疗废物处置的建议（第148号）

　　领衔代表：毛建军

　　自2016年下半年以来，石家庄市焚化站对行唐以及周边医疗机构产生医疗废物的拉运处置基本停止，导致医疗废物大量堆积，给医院和社会造成很大隐患。

　　建议:市有关部门尽快解决医疗机构所产生的医疗废物，消除隐患。

　　市人大常委会分包领导：韩保来

　　市政府包案领导： 姜 阳

　　市“一府两院”主办部门：市城管委

　　市人大督办部门：城建环资委

　　（2）关于建立医疗废物处置中心的建议（第36号）

　　领衔代表：张素英

　　石家庄部分县市医疗机构医疗废物存积问题严重，存在较大隐患。

　　建议：1、市政府相关部门，制定符合环境保护和卫生要求的医疗废物过渡性处置方案，确定医疗废物收集、运送、处置方式和处置单位，临时解决当前各县市医疗机构医疗废物存积和跨区域转移医疗废物的问题。2、辖区内设置2—3所区域性医疗废物处置中心。医疗机构根据就近处置原则，选择医疗废物处置机构清运处置医疗废物，从根本上解决医疗废物存积问题。3、进一步加强医疗机构、医疗废物处置机构的管理，规范医疗机构暂时贮存，及时清运处置医疗机构医疗废物，避免医疗废物不能及时处置造成的环境污染和疾病传播。4、加大医疗废物专项资金的投入。

　　市人大常委会分包领导：韩保来

　　市政府包案领导： 蒋文红

　　市“一府两院”主办部门：市环保局

　　市人大督办部门：城建环资委

　　（3）关于加快石家庄市焚化站改造进度解决各地医疗垃圾无法处理的建议（第103号）

　　领衔代表：李素芬、孙彦聪

　　国家条例对医疗废物处理规定严格，必须有资质的机构才能处理。目前石家庄市焚化站因升级改造不能接受各县医疗垃圾，各县医疗机构每天产生大量医疗垃圾无法处理，既影响验收达标又污染环境。气温日趋升高，急需快速转运。

　　建议：有关部门采取措施，尽快解决。

　　市人大常委会分包领导：韩保来

　　市政府包案领导： 姜 阳

　　市“一府两院”主办部门：市城管委

　　市人大督办部门：城建环资委

　　（4）关于多措并举增设医疗废物处置中心的建议（第372号）

　　领衔代表：李计东、杨毓庭

　　建议：多措并举增设医疗废物处置中心，一是政府投资建设；二是政府与个人共同投资建设，个人管理；三是政府、医院、个人三方投资建设，个人管理运行。四是增设市级医疗垃圾处置中心。

　　市人大常委会分包领导：韩保来

　　市政府包案领导： 姜 阳

　　市“一府两院”主办部门：市城管委

　　市人大督办部门：城建环资委

　　十一、关于推动全民阅读，建立移动数字图书馆的建议（第74号）

　　领衔代表：牛延君

　　近三年我市传统图书馆使用率平均每年降低7.8个百分点，利用手机、平板、阅读平台或电子阅读器等智能电子设备采用碎片式阅读的人群在以13.7%年增长率逐步上升。

　　建议： 1、实现传统图书馆的移动化。将传统图书馆资源与移动设备对接，使广大读者直接在移动设备上进行阅读，提高传统图书馆的服务时限和服务水平。2、智能转化学习方式。将传统图书馆的信息资源通过终端数字化形式开设在线课堂或智能网络讲堂，让读者通过终端设备预约课程、课后练习、对实体图书的预约和借阅、续借，并根据个人喜好和所在行业订阅个人信息，可免除人们到图书馆排队等候的时间，节省大量时间、空间。3、创建社区移动数字图书馆。在社区聚集区设置一个中心点，采用无线技术完成虚拟数字平台的建立，社区内读者通过调用即时通信工具进行在线交流、添加好友和定制学习专题的功能，实现网络学习的群聚效应，减少查找的时间消耗，便于个人整理归纳信息，形成具有市场机制的公共文化服务体系。

　　市人大常委会分包领导：李志宏

　　市政府包案领导： 孟祥红

　　市“一府两院”主办部门：市文广新局

　　市人大督办部门：教科文卫委

　　十二、关于统一石家庄市中小学与山区6个县教科书版本的建议（第303号）

　　领衔代表：强新志

　　赞皇、灵寿、平山、元氏、井陉、行唐6个山区县的82所山区教育扶贫项目学校，2016年与市区的82所优质学校建立了一对一精准帮扶关系。由于市区的中小学教材与山区6个县学校的教材不统一，给教育帮扶带来了很多困难。教材统一问题直接影响到石家庄市推动城乡教育均衡发展和山区教育扶贫工作。《河北省中小学教科书选用管理实施细则（试行）》明确要求：除德育、语文、历史、书法等学科教科书以省为单位组织专家选用外，其他学科教科书选用工作以各设区市为单位组织选用，义务教育每个学科选用三种版本以上（含三种）。为此，

　　建议：石家庄市教育从2017年秋季开始将山区6个县的中小学教材与石家庄市区统一为一个版本，其他县市区选用其他两个版本。这样既符合河北省中小学教材选用的规定，又实现了教材统一的问题。

　　市人大常委会分包领导：李志宏

　　市政府包案领导： 孟祥红

　　市“一府两院”主办部门：市教育局

　　市人大督办部门：教科文卫委

　　十三、关于将小学生免费托管服务向基层县（市、区）延伸的建议（第191号）

　　领衔代表：王勇

　　我市小学生放学早、没法接、无人管的难题，一直困扰着部分学生家长，我市已在主城区开展了免费托管服务工作，取得了良好的社会效应。为进一步搞好这项惠民政策，

　　建议： 1、进一步扩大小学生免费托管服务范围，将这一惠民政策向基层县 （市、区）延伸并向学前教育延伸。2、各县（市、区）可结合实际情况，规定免费托管服务对象和时间，以后可根据需要逐步扩大托管范围和时间，以便更多的学生家长享受此项政策。3、需要托管的家庭，可自愿向学校提出托管申请，经学校审核同意后，确定符合托管条件的学生名单，并在学校进行公示。4、托管教师和相关管理人员可根据各自情况，自愿申请承担学校的免费托管服务，并享受相应补贴。5、托管教师和管理人员以及外聘教师费用，主要以各县（市、区）投入为主，市财政应将“弹性离校”专项奖补经费列入预算资金，予以保障，并视完成情况拨付专项资金。6、在校托管期间，不得进行集体补课，严禁将托管活动委托校外培训机构代办。7、加强监管，进一步规范学校周边的“小饭桌”等社会收费托管行为，确保不发生人身安全和食品安全问题。

　　市人大常委会分包领导：李志宏

　　市政府包案领导： 孟祥红

　　市“一府两院”主办部门：市教育局

　　市人大督办部门：教科文卫委

　　十四、关于建立共享单车管理办法的建议（议案转重点建议）

　　领衔代表：武晓峰

　　建议：1、明确资金监管部门或设立第三方监管机构，对单车公司的押金进行监管，规避押金管理的风险。此外，共享单车公司应建立专门的“押金池”，保障押金专款专用，并向社会公众披露资金的流向。2、出台共享单车监管细则，明确专门部门进行管理，对共享单车使用者、提供者进行约束，规范行车、停放，明确双方权利与责任界定。3、企业完善共享单车出租规范协议，建立更加完善严格的信用积分系统，同时，增派工作人员加强单车管理。4、建立共享单车的行业标准，推动相关企业加强共享单车行业自律，做到公平竞争，有序投放车辆，保证车辆投放的进度和规模与企业自身管理能力相适应。5、加大宣传提高用户素质。通过媒体宣传、违规曝光等方式，加大对共享单车使用规范及交通安全的宣传，提升用户素质，共同营造守秩序的共享氛围。

　　市人大常委会分包领导：安树国

　　市政府包案领导：姜 阳

　　市“一府两院”主办部门： 市交通运输局

　　市人大督办部门：财经委

　　十五、关于实施西拓，做大做强全市旅游产业的建议（议案转重点建议）

　　领衔代表：胡银山

　　我市旅游资源丰富，但在全国的市场占有率并不高，急需拓展打造石家庄旅游名片，包装推出能在全国叫得响的旅游线路。

　　建议：1、包装推出太行山旅游精品线路。太行山形势险峻，历来被视为兵家要地，抗日战争时期作为晋冀豫边区，更是留下数不清的革命旧址。建议对太行山区进行统一包装，打造石家庄生态与红色旅游精品线路，主要是打造西柏坡—隆兴寺—抱犊寨—五岳寨—驼梁—天桂山—嶂石岩—苍岩山—五台山—壶口精品线路。2、加大针对西部地区旅游市场开发。积极与陕西、山西、内蒙古等地联系对接，通过媒体发动、旅行社对接、线路融合、发行惠民卡等形式，展开全面合作，拓展我市旅游市场范围。3、与西部地区合作，共同拓展外地客源市场。与山西五台山、壶口瀑布，陕西兵马俑、华山等精品景区强强联合，共同打造区域精品旅游线路，开拓外部客源市场。

　　市人大常委会分包领导：李志宏

　　市政府包案领导：吕素维

　　市“一府两院”主办部门：市旅游发展委员会

　　市人大督办部门：民侨外委