看地税征管改革如何向自己开刀

     从上世纪八十年代，税源管理就开始实行“管户制”，税收专管员分包企业，企业涉税的事儿全包。早些年，一个税管员管10多个企业，如今增加到上百个，征管力量不足、管理粗放。

    一边是专管员陷于日常事务脱不开身，导致税收监管不到位出现税收漏洞；一边是企业对专管员服务不满意，一些简单的涉税事项无法实现“立等可取”。为此，市地税局以桥西区地税局为试点在全省率先推行税源管理专业化改革，变“管户制”为“管事制”，以改革破局。那么，税收征管改革带来了什么？记者近日对此进行探访。

    专管员从过去管几户、十几户到管近200户，管理粗放，严重影响征管效能，“人盯户”的“管户制”亟待改革

    “在经济不发达的时候，实行‘人盯户’对税收‘应收尽收’起到了不错的作用。”市地税局局长李长海说，随着跨行业、跨区域的企业集团日益增多，经济规模不断扩大，再靠“人盯户”这种粗放、简单的办法一户一户去管税，已很难管好纳税人。

    一组统计数字显示，以前，桥西区地税管理员（俗称专管员）共70多个，一个专管员少的管几户，多的管十几户。近10年，征管企业不断增多，桥西区地税局管理的纳税人多达1.22万余户，但专管员并未增加，一个专管员最多要管近200户，承担50余项工作，平均每人每天要完成各项工作8件至10件。因专管员太忙，经常有纳税人找专管员办事找不到，有的户一年也去不了一次。曾经有个认识的人给桥西区地税局局长闫增琦打电话，想领购***，找了专管员三趟都没找到。

    桥西地税第二分局王增江告诉记者，对于专管员来说，也很无耐。“没改革前，我一个人负责近200个纳税户，什么事都得管，每户都有20余项日常的涉税事项，经常忙得无法分身。有时企业来单位找不到人也很正常。”因为一般性的办税事项都忙不完，所以根本没有精力下户巡查、风险排查等税源管理的关键环节。由于监管不到位，一些应收的税没能及时收上来。

    “‘人盯户’的征管办法还使得专管员大包大揽，权力过于集中，容易产生腐败问题。”闫增琦说。过去，专管员把自己管的户都看成“责任田”，一说就是“我管着你咧！”有的专管员更是和纳税人“熟”了，自己不去查，也不愿别人去查。时间长了，不仅专管员形成惰性，更造成税收资源流失。

    李长海说，为创造良好的发展环境，必须向自己开刀，开启税收征管体制的变革。

    探索“分事到人”的“管事制”，把专管员从一般性税收事项中解脱出来监管重点税源，效果初显：去年在房地产建筑行业不景气情况下，税收收入不降反增30%

    去年8月份，作为全市税源专业化管理改革的试点，桥西地税局“分事到人”的“管事制”取代了原来“分户到人”的“管户制”。
    税收专管员不再固定管户，而是按事项分工随机处理。针对重点税源，桥西地税成立了征管风险排查小组加强税源监控。每个月召开风险排查会，本月各部门提交的税收风险疑点，用电脑派单形式将其下发推送到各个分局，同时，各分局汇报上月风险疑点排查情况。

    在梅全辉的办公室，记者看到了1月27日，桥西区地税局第一次召开征管风险会后推送的税收风险单。梅全辉指着其中一项告诉记者，这个房地产公司已经缴纳契税400万元，表明已经买地，还应该交土地使用税。于是，安排税收征管员对这个企业进行排查。经比对，房地产企业半年前就已签订了土地转让协议，办理了土地证，应补交税款91万元。随后，房地产公司按规定补交了税款。

    “ 现在 ， 我们的税收专管员从一般性税收事项中解脱出来 ， 有针对性地监管重点税源 。 ” 闫增琦说 。

    据统计，去年，桥西区地税局查找税收风险1760余条，排查应对少缴税款纳税人1258户，补缴税款3530余万元。去年，虽然房地产建筑行业不景气，但桥西地税房地产建筑征税7个亿，同比增长30%。

    “ 取消了 ‘ 人盯户 ’ ， 我们办事去找谁 ？ ” 有的纳税人会有这样的疑虑 。

    如今，桥西区地税局9大类41个管理事项、131个小涉税事项全部归到办税服务厅受理。纳税人只需到办税服务厅窗口，就可以办理所有涉税事项，无需再找专管员。桥西区聚福圆饭店会计姜静告诉记者，饭店首次领票资格审批时，原来需在地税管理局、征收局、管理局来回跑三趟。现在，只需跑一趟，在窗口递交申请后，3天之内来窗口就能取得领票资格审批表，然后领取***。

    曾有省地税局来邢考察同仁问过闫增琦，这样改，你们的专管员干吗？一句话道出了税收征管中的弊端。闫增琦说，改革初期，是有一些专管员不理解。但实行一段时间后，许多专管员都觉得这样执法公开、透明，执法风险降低了；同时工作专业性更强，工作压力减小。

     改革还需再加力 ， 一方面继续提升服务效能 ， 取消内部流转 ， 变前台受理为前台管理 ； 另一方面提升干部业务水平 ， 培养专业化干部队伍 。

    “取消了‘管户制’，不是降低了服务标准，是为了更好地服务。”闫增琦说，如今，所有服务项目都纳入办税服务厅，能当场办结的当场办结，无法当场办结的，在地税局内部流转。自去年8月实行改革后，办税服务厅共为纳税人提供调查核实和审核审批服务9520户次,累计减少与税务分局、业务科室等流转环节23500余项。从办理时间看，调整前每笔审批业务办理时间平均需要大约2个工作日，目前只需30分钟即可完成。

    说到桥西地税局的改革，李长海认为，这只是改革的第一步。今后，还应继续优化办理流程，减少审批层级，涉税事项变前台受理为前台管理，真正实现涉税业务全部在办税服务厅办理。

    通过改革提升服务效能只是其中的一方面，省税管专家认为，地税征管改革通过机制创新，实现地税干部队伍的专业化细分，一是提升服务水平，一是提升监管水平。

    专管员不管户 ， 每天的工作由分局局长派单 。 这就要求派单负责人具有更高的重点税源风险监控能力 。

    实行“管事制”后，让负责派单的梅全辉感到身上的担子增加不少。除了处理征管风险会上推送的税收风险单外，梅全辉每天一上班就要分析所辖重点纳税户是否存在涉税疑点，发现疑点马上派人去下户核查。

    专管员常志岭说 ， 如今 ， 专管员要求业务更熟练 、 执法更专业 ， 不熟的专管员即使被派去下户 ， 可能也发现不了问题 。

    李长海说 ， 今后 ， 地税系统还将通过职业培训提升地税干部的业务素质 ， 打造一支高素质 、 高效能的专业化干部队伍 。