政府工作报告解读

1月6日，州九届人大一次会议隆重开幕，夏锡璠代表州人民政府作政府工作报告。报告回顾了过去五年的工作，明确了未来五年的主要工作任务及2022年的重点工作。过去五年，恩施州成绩斐然，交出了优异答卷；未来五年，恩施州目标明确，将奋力开创绿色崛起新局面。2022年，恩施州踏上社会主义现代化建设新征程，在新时代赶考路上书写新答卷。

人大代表听取政府工作报告。（全媒体记者 梅珂 摄）

过去五年工作回顾

亮点一：“三战”交出精彩答卷

举全州之力决战决胜脱贫攻坚。抗疫斗争取得决定性胜利。成功应对多轮自然灾害。

亮点二：经济发展迈上新台阶

地区生产总值突破千亿元大关，预计2021年达到1300亿元。新增国家全域旅游示范区2个、5A级景区1家、4A级景区5家。特色产业基地达到698万亩。新进规上工业企业251家，江坪河水电站、走马风电等投产发电，利川红页1井实现商业化生产。限上商贸市场主体突破500家，国家电子商务进农村综合示范项目8县市全覆盖。恩施高新区加快发展，立讯精密、传化集团等中国500强企业相继落户。

亮点三：城乡面貌日新月异

城镇化率提升5.7个百分点。州城32条主次干道建成通车，24个城市游园建成开园，州城进出通道全面打开。7个县城骨架进一步拓展，功能进一步完善，宣恩县城创建成为4A级景区。一批特色小镇竞相发展，建成全国文明乡镇4个，全国卫生乡镇11个，49个村寨命名为中国少数民族特色村寨。黔张常铁路和利万、宣鹤、建恩高速建成通车，实现县县通高速、村村通硬化路。农民群众住进安全房、吃上放心水、用上稳定电、连上互联网。

亮点四：生态文明建设硕果累累

深入实施河长制、林长制、山长制，森林覆盖率达到70.1%，州城空气质量率先达到国家二级标准，地表水国考断面水质进入全国地级以上城市前20位，长江库岸治理成效明显，清江入选全国“最美家乡河”。建成中国美丽休闲乡村9个。5个县市成功创建国家级生态文明建设示范区，3个县市被评为“中国天然氧吧”，恩施州被授予“国家生态文明建设示范州”“中国气候宜居城市”和全国“两山”实践创新基地。

亮点五：民生福祉大幅提升

城镇、农村居民人均可支配收入年均增长6.9%、8.5%，民生支出占财政支出比重稳定在80%以上。累计新增城镇就业21万人。公办乡镇中心幼儿园实现全覆盖，义务教育基本均衡发展整体通过国家验收，教育“双减”“县管校聘”和“新高考”改革顺利推进。县乡医疗机构提档升级，村卫生室全部达标，大病、慢性病救助和家庭医生健康签约服务深入实施。城乡低保标准、社保待遇稳步提高。91家农村福利院完成升级改造。建成大中型文化体育场馆15个，各类赛事蓬勃开展。全国民族团结进步示范创建实现州县全覆盖。

亮点六：平安恩施建设成效显著

做实乡镇（街道）综治中心，“一村一警”、校园安保等全面加强，全国市域社会治理现代化试点稳步推进，村社区“尖刀班”“四联”机制成为基层治理名片。煤矿关闭退出成效显著。防范金融风险获评全省优秀。生产安全事故起数、死亡人数“双下降”，食品药品安全工作连续五年进入全省优秀行列。扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿成效明显，信访积案持续减少。

亮点七：优化营商环境全面突破

全方位优化营商环境，“放管服”改革深入推进，“清减降”全面推开，8项改革举措在全省复制推广，“及时预警、超时默认、自动用印”改革荣获“第三届湖北改革奖”，获评“2020年全省优化营商环境标杆城市”。金融支持发展成效显著，连续14年被评为全省金融信用市州。恩施海关正式通关，航空口岸临时开放，外贸自营出口比重达到60%。市场活力持续迸发，新增企业类市场主体6.1万户。

亮点八：政府自身建设全面加强

始终坚持党的全面领导，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，意识形态工作责任全面落实，社会主义核心价值观深入人心。党风廉政建设不断加强。法治政府建设持续加强，“七五”普法圆满收官。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委专责监督和社会舆论监督。累计办理人大代表议案和建议674件、政协提案683件。

第四次全国经济普查、第七次全国人口普查、第三次全国土地调查、全国脱贫攻坚普查圆满完成。退役军人、国防动员等工作进一步加强，成功创建“全国双拥模范城”，老英雄张富清荣获“共和国勋章”。外事侨务、对台事务、民族宗教、移民后扶、气象、保密、史志、档案、住房公积金管理等工作都做出了新成绩，工会、共青团、工商联、妇女儿童、科协、老龄、红十字会、慈善、残疾人等事业都呈现了新气象。

今后五年工作安排

 总体思路 

以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，认真落实***、***决策部署和省委、省政府、州委工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，彰显“土硒茶凉绿”五大优势，立足大生态、构建大交通、发展大旅游、打造大产业，推动经济实力跃上新台阶、城乡面貌焕发新气象、改革开放打开新局面、民生福祉达到新水平、社会治理激发新效能，努力把恩施建设成为美丽湖北绿色崛起的重要一极。

 预期目标 

地区生产总值年均增长7%以上，力争突破2000亿元；地方一般公共预算收入年均增长8%，力争突破110亿元；全社会固定资产投资年均增长12%；规模以上工业增加值年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长12%；外贸进出口总额年均增长20%；旅游综合收入年均增长15%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长7%、8%。

    主要任务

关键词一：壮大州域经济

【目标】以现代农业、生态文化旅游业、富硒产业、新型工业为主体，加快打造3个千亿级产业集群和12个百亿级产业。

【路径】

加快工业化进程，壮大新型工业。重点打造清洁能源、硒精深加工、现代烟草、绿色建材、电子信息、生物医药六大产业链。

提高农业产业化水平，发展现代农业。继续实施全域绿色化战略，全面推进规模化、机械化、市场化、品牌化。加快建设“茶烟菜药果畜粮蜂”八大主导产业全产业链。

发展大旅游，提升生态文化旅游业。推动文旅、体旅、康旅等深度融合，打造全国优质休闲康养基地，争创全国户外运动示范区。

提升现代服务业，推动消费升级。大力发展现代物流、金融服务、研发设计、检验检测等生产性服务业。创新电商发展，提升城市商业综合体，完善城乡商业体系。

关键词二：推进新型城镇化

【目标】坚持高标准规划建设管理，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化。

【路径】

高标准建设州城。坚定不移实施“强州城”战略，全力提升州城首位度，加快建成特色型区域中心城市。

高标准建设县城。按照小城市标准规划建设县城。支持利川市建设中等城市，支持巴东县建设全省重要节点城市，支持建始、宣恩、咸丰、来凤、鹤峰建设各具特色的美丽县城。

高标准建设中心镇。中心镇要用县城的标准去建设。统一规划、规范管理，建设一批避暑康养小镇。支持龙凤、野三关、走马等镇扩权强镇，支持高速设口、铁路设站乡镇和边界口子镇建设。推进“擦亮小城镇”行动，全面加强乡镇集镇建设。

关键词三：推进乡村振兴

【目标】加快推进“五个振兴”，确保脱贫不返贫、振兴不掉队。

【路径】

巩固拓展脱贫攻坚成果。守住不发生规模性返贫底线。继续实施村级基础设施补短板工程。扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持。继续支持“四县五乡镇”、西南片区乡镇等区域整体发展。深化武汉市对口帮扶和中直、省直定点帮扶工作。

持续提升产业就业创业。积极发展新业态，打造一批新产业乡村。做强股份合作社、家庭农场等新型经营主体。健全脱贫人口、低收入人口就业帮扶机制。全面落实创业支持政策。

全面实施乡村建设行动。完成乡村振兴重点村建设任务，发挥示范效应。持续提升农村基础设施水平。推进村庄绿化美化，建设美丽庭院，打造美丽乡村。开展艺术乡村建设试点。

关键词四：深化改革开放

【目标】增强改革创新意识，以更大的力度深化改革、扩大开放、激发创新，着力打造湖北向西开放的重要门户。

【路径】

推进改革创新。推进扩权赋能强县改革，激发县域发展活力。推进农村宅基地管理等重点领域改革。深化科技体制改革，加快科技成果转化运用，放活科技人才。

加快开放步伐。全面融入“宜荆荆恩”城市群，加快建成链接武汉城市圈与成渝地区双城经济圈的重要节点。推进龙山来凤经济协作示范区建设。拓展优化国际国内航线，争取航空口岸正式开放，建成恩施海关铁路监管作业场所。培育外贸骨干企业，建成国家级茶叶外贸转型升级基地。

构建大交通格局。加快实施恩施机场迁建。有序推动县市通用航空发展。推动郑万高铁巴东段开通运营，开工建设沪渝蓉高铁恩施段，推动安恩张、恩黔铁路纳入国家规划。建成鹤峰东、建恩北、宣咸、利咸高速公路，开工建设巴张高速沪蓉沪渝连接段，推进三峡翻坝高速西延线、利云高速等项目前期工作。加快建设一批临港、临铁、临空客货运站场。

优化营商环境。聚焦高效办成一件事，持续深化“放管服”改革，巩固扩大“清减降放”成果，打造“全国一流、全省领先”营商环境。

关键词五：打造生态文明样板

【目标】坚持生态优先、绿色发展，推进产业生态化、生态产业化，既永葆绿水青山颜值，又实现金山银山价值。

【路径】

加强生态突出问题治理。继续打好污染防治攻坚战。推进“山水林田湖草”系统治理，加大矿山生态修复力度，抓好齐岳山等重点生态功能区生态保护。

加强生态环境保护。巩固提升国家生态文明建设示范州创建成果，继续推进国家生态文明建设示范县市创建。

加强生态价值转化。发挥“富硒、生态”优势，实现农产品生态价值。依托好山好水好空气好气候，大力发展观光旅游和避暑康养产业。有序开发页岩气、水能、风能、太阳能，推动生态资源转化为清洁能源。

关键词六：保障和改善民生

【目标】继续保障和改善民生，积极推进共同富裕，不断提高人民群众生活质量。

【路径】

加强就业和社会保障。完善就业创业支持政策，多渠道促进就业。推进社会保险扩面。积极应对人口老龄化，健全养老服务体系。增加保障性住房供给。大力发展人道救助和慈善事业。

坚持教育优先发展。新建一批公办幼儿园、中小学校，全力化解大班额问题。全面落实国家“双减”政策。深化高中阶段学校考试招生制度改革。落实特殊教育特惠特办政策。持续加强校园安全管理。推进中职学校“双优”建设。推动高校人才供给与地方发展需求相适应。

加快建设健康恩施。加快建设武陵山区域医疗中心。推进疾病预防控制体系改革，建立健全传染病监测哨点布局和院前急救服务网络。加强医疗卫生人才队伍建设。推进国家食品安全和营养健康综合实验区建设。落实三孩配套政策，完善托幼服务，提高优生优育服务水平。

提升公共文化服务水平。深化拓展新时代文明实践中心建设。推进文化体育设施建设。加强历史文化、红色文化、非遗文化和民族文化保护传承，打造特色文化品牌。大力开展文化惠民和全民健身运动。

扎实做好国防教育、双拥共建、人民防空等工作，加强退役军人服务管理保障。加强民族宗教工作，铸牢中华民族共同体意识，高水平建设全国民族团结进步示范州。统筹做好外事侨务、对台、工会、共青团、妇女、儿童、老龄、红十字会、慈善、残联和工商联等工作，进一步加强广播电视、气象、档案、史志、机要保密等工作，促进各项事业全面进步。

关键词七：提升社会治理水平

【目标】着力推进州域社会治理现代化，确保社会平安稳定，百姓安居乐业。

【路径】

筑牢安全稳定底线。深入开展自然灾害风险普查。强化安全生产责任。加强食品药品监管。积极防范化解金融风险、地方政府隐性债务风险。深化“平安恩施”建设。

深化基层社会治理。坚持“尖刀班”常态化参与基层治理。健全基层民主决策机制，不断完善自治、法治、德治相互融合的基层社会治理机制。加强乡风文明建设，推进移风易俗。

加快建设“数智恩施”。升级“数智恩施”数据底座，搭建“党政在线、群众在线”平台，加快实现干部掌上办公、群众掌上办事，力争3年完成数字政府建设总体任务。建设城市物联网，构建“城市大脑”。深化“数智”场景运用，推进城乡数智化治理。大力实施“新基建+”行动，积极发展数字经济。

关键词八：推进政府自身建设

【目标】始终坚持正确的政治方向，坚持“两个确立”，做到“两个维护”，紧扣“好正实优”目标，善于将中央决策部署和省委省政府、州委的工作要求转化成实施方案，全方位提升政府执行力，建设人民满意政府。

【路径】

建设学习型政府、创新型政府、法治型政府、实干型政府、廉洁型政府。

2022年工作重点

主要目标 

地区生产总值增长7%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长12%；规模以上工业增加值增长10%；地方一般公共预算收入增长8%；城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%；安全生产、节能减排、环境质量全面完成省定目标。

重点工作 

在壮大工业经济上下功夫

加快页岩气勘探开发，力争页岩气年产能达到3亿方。加快谋划高新区LNG项目。培育产值过亿元企业8家，新增规上工业企业80家，省级专精特新“小巨人”企业20家，高新技术企业150家。完成恩施高新区拓展区规划编制，推进县市园区规划修编。启动恩施高新区拓展区基础设施建设。储备“标准地”3500亩，推广“五证同发”。

在提升农业产业化上下功夫

落实粮食安全、种业振兴“双十条”措施，开展耕地“非农化”“非粮化”专项整治。设立产业投融资平台。培育主营业务收入过2亿元龙头企业5家、过亿元企业15家。支持恩施、利川、宣恩、来凤等县市创建国家级现代农业产业园。

在发展大旅游上下功夫

全年旅游接待8100万人次、旅游综合收入达到550亿元。设立文化旅游投融资平台。推动蝶舞清江景区创建5A景区，宣恩双龙湖创建全国旅游度假区，建始、巴东、宣恩创建国家全域旅游示范区。建成全域旅游大数据平台。实施促进消费扩容升级三年行动，大力培育商贸企业主体，新增限上企业150家。

在建设交通项目上下功夫

加快恩施机场迁建前期工作，力争获得立项批复。推动郑万高铁巴东段建成通车。新建、续建国省道1000公里，建设彩色旅游公路130公里。推进溇水、唐崖河生态旅游航道建设。启动临空、临铁物流园区规划选址，加快恩施传化物流“公路港”等项目建设。推进县级寄递公共配送中心建设。

在推进乡村振兴上下功夫

推进1425个集中安置点“五基”工程全覆盖。用好用活中直、省直定点帮扶和武汉市对口帮扶政策。实施80个村乡村建设行动。推进农村饮水安全提标升级，启动“水美乡村”试点。开展农村住房安全常态化排查改造。推进垃圾分类处理。因地制宜编制村级小微权力清单、村级事务清单。

在加快城镇建设上下功夫

启动州城“三年创卫、十年创文”行动。编制航空新区、高铁新区总体规划和控制性详细规划。修订全州城市规划管理技术规定，出台建筑风貌管控指导意见。制定避暑康养产业规划和规范化管理制度。实施县城品质提升三年行动，完成180个城镇老旧小区改造。新建5G基站1500个，推进智慧充电设施建设。

在加强生态保护上下功夫

扎实整改中央、省生态环境保护督察反馈问题。启动武陵山区生物多样性保护工程。推进建始长岭岗和咸丰坪坝营彩色森林建设试点。推进相关县市争创“中国天然氧吧”，支持利川、建始、来凤创建国家生态文明建设示范区。开展生态产品价值核算试点。

在保障改善民生上下功夫

新增城镇就业3万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。社会保险参保率保持在95%以上。筹集保障性租赁住房360套。每个县市启动1个城市社区居家养老服务中心、2个残疾人综合服务站建设。新增公办幼儿园14所。实施351所学校薄弱环节改善与能力提升项目。推进“双减”政策全面落地。启动中小学生心理健康护航工程。组建恩施职业教育集团。科学精准抓好常态化疫情防控。定向培养大学生村医100人。每个县市启动1所公办托育服务机构建设。继续开展文化惠民行动。筹备建州40周年庆祝活动。严厉打击非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪行为。推进安全生产专项整治三年行动。

发展路径 

突破性抓项目建设

全年新开工州级重点项目90个，完成100个项目前期工作，争取中省预算资金15亿元、政府专项债券资金40亿元，完成固定资产投资700亿元。

突破性抓招商引资

开展“1+8”战队招商、全员招商。恩施高新区及每个县市储备200个、每个州直产业部门储备20个亿元以上产业招商项目。

突破性抓营商环境

出台综合营商环境建设方案，更大力度推进“清减降放”，再实现400个事项“一网通办”，再落实10个省级主题事项“一事联办”，实现州县乡政务服务“一窗通办”。全面启动数字政府建设。新增市场主体6万户。

责任编辑：郑晓涵                

相关文件：

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