服务更专业老人更舒心——应城探索打造农村福利院委托经营示范工程

应城网——孝感日报4月19日讯（通讯员冯丹）：2017年，应城市将农村福利院委托经营试点工作列入全面深化改革项目，积极开展公办养老服务市场调研和探索。

同年10月，我市将郎君镇中心福利院、城北办事处福利院服务外包，达到了优化资源配置、降低运行成本、减轻政府负担的目的，为农村福利院转型升级提供了示范。

在“改”字上下功夫，坚持“三不变”

为确保公办养老服务改革的顺利推进，应城市先后了解对比了10多家大型民营养老机构的基本信息，经过招选，由应城市福音养老乐园有限公司正式承接2所试点农村福利院的管理运营。

改变管理模式，坚持公益性质不变。改变过去民政部门既当管理员，又当服务员，不利监管的弊端，从管理、服务双重职能转为单一的行业监管职能。实行“委托经营”后，由政府购买服务，优先满足特困对象入住需求，其余床位面向社会提供代养老人服务。目前，2所试点农村福利院床位数150张，供养90名老人，空置40%的床位打算2018年面向市场代养社会老人。

改变破旧环境，坚持国有权属不变。在确保国有资产不流失，政府投入的土地、房产及设施设备国有权属不变的基础上，经营方先后投入560万元，提档升级建设面积4000平方米，维修改善住房54间968平方米，添置办公桌椅、电视机、空调、健身器材等120余件生活设备设施，为老人打造环境幽雅、文化氛围浓厚的居住环境。

改变人员构架，坚持服务宗旨不变。以郎君镇中心福利院为例，委托经营前，仅靠1名院长为53名老人提供生活照料；改革后，经营方为该院配备了14名工作人员，包括院长、厨师、服务人员、保安等。人员结构得到改善，既加强了日常管理能力，也提升了服务品质，使农村福利院内集中供养的老人们得到了更专业的照顾。

从“服务”上入手，保证“三提升”

委托性经营后，为了打造品牌，经营方积极改善居住环境，提升服务质量，实现了医、养、护、康、娱、乐相结合的舒适性老年宜居服务。

保证服务功能提升。从基础设施建设改造入手，投入68万元安装供暖设施，投入30万元建成生活照料区和文化娱乐区，其中生活照料区有洗衣房、晾衣处、餐厅、理发室、环卫厕所，文化娱乐区有门球场、***室、多功能活动室，为老人的生活提供方便。

保证服务理念提升。一方面设立了医养结合“两院”合作服务，与当地乡镇卫生院签订服务协议，定期为入住老人进行体检，并建立健康档案，老人常见病、慢性病实行24小时***诊疗；另一方面设立“第三方”市场服务，积极开发社会资源，帮助老人承接一些简单的手工作业，既充实生活，又可获得一定报酬。此外，开启老人“自给自足”模式，对于有劳动能力的，实行耕种责任制，种植时令蔬菜，菜品成熟后由经营方按市场价格购买，付给耕种人劳动报酬。

保证服务质量提升。福利院设置“亲情室”，实现“零距离”沟通，每周安排院长与老人座谈，通过与老人面对面交流、心与心沟通，及时了解老人心理状况，达到交流感情，理顺情绪，化解矛盾的目的；每逢老人生日，特别准备蛋糕、长寿面为他们祝贺；与老年大学、志愿者协会、文体局联系，定期为老人“送知识、送戏曲、送服务”，进一步丰富老人的精神生活。

从“监管”上着力，健全“三机制”

农村福利院委托经营只是一种运营模式的转变，并未改变民政部门的管理职能。该市通过一系列措施强化监管，确保农村福利院安全运行，健康发展。

每月汇报，建立健全公建方与民营方联动机制。经营方每月底向当地镇政府和民政局汇报试点农村福利院工作进展情况，在服务、管理方面进行改善，从而达到政府与企业共赢。

定期检查，建立健全安全机制。应城民政局组织工作专班，定期与消防大队、食监局等单位对试点农村福利院开展食品安全、消防安全等检查，指导农村福利院落实人防、物防、技防措施，督促完成隐患整改工作，确保福利院安全。对疏于管理和因为工作不到位发生的安全事故、服务质量差、管理混乱等情况，经过调查核实后，将扣减委托经营费用或终止合同，并追究相关人员责任。

每年评估，建立健全管理机制。经营方按照《湖北省农村模范(合格)福利院标准》做好五保对象供养工作，并与乡镇政府、市民政局两级签订责任书，履行职责。委托经营内容和考核标准，实行一月一自评，一季一考核，一年一评估，考评结果与委托经费直接挂钩。

目前，我市2所农村福利院委托经营示范工程已建成，养老院不再受传统事业单位编制体制制约，人员的招聘配备、考核机制更灵活。改革和发展并行，引入社会力量参与养老服务，激活了养老服务市场，进一步提升了老人的幸福感和获得感。