涉环保项目邻避问题防范与化解工作实施方案
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于2022年07月11日发表
为有效防范与妥善化解全园区涉环保项目“邻避”问题，推进重大民生基础设施和涉环保项目平稳落地，促进经济社会和谐发展，根据根据遂宁市蓬溪生态环境局、县委政法委、县住建局、县经信局和县科技局关于印发《蓬溪县2019年涉环保项目“邻避”问题防范与化解工作实施方案》（遂蓬环发〔2019〕3号）的通知，结合园区实际，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十九大精神，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，立足新时期、新形势下环境社会风险的基本特征，以正确处理环境与社会关系，促进行业持续健康发展，维护经济社会稳定为目标，以加强组织领导、分解落实责任、建立健全机制为抓手，扎实推进全园区涉环保项目“邻避”问题防范与化解工作，为加快建设新时代繁荣时尚美丽和谐大仪奠定坚实基础。
（二）基本原则
属地为主，履职尽责。园区各办和各社区按照“属地管理，分级负责”原则，认真落实涉环保项目“邻避”问题防范与化解的主体责任，按照“谁主管谁负责，谁审批谁负责”原则，认真履行各自监督管理职责，积极发挥主导作用。
系统谋划，协调联动。园区各办和各社区要系统谋划，密切配合，以解决突出问题、主要矛盾为导向，分领域、分阶段明确目标任务。统筹当前与长远、全面与重点的协作关系，形成园区统筹、社区合作、企业配合、公众参与的工作格局，切实增强风险防范与化解工作实效。
预防为主，防控结合。园区各办和各社区加强对环境社会风险源的调查研判，及时、主动采取有效措施应对与化解社会风险隐患，妥善处理公众利益诉求，积极做好源头预防，不让小风险演化为大风险，不让个别风险演化为综合风险。
依法推进，综合施策。园区各办和各社区结合辖区管理职责范围内的实际情况和存在的突出问题，运用法律、行政、经济及协调手段，从信息公开、公众参与、风险防控、惠益共享、舆情应对等多个环节综合施策，科学有效地防范与化解“邻避”问题，推动重大建设项目平稳落地。
（三）工作目标
全面推进涉环保项目“邻避”问题防范与化解工作，建立健全长效机制，进一步提升工作能力，促进工作落地见效。园区涉环保项目可能引发的环境社会风险得到基本管控,群众合法环境权益得到有效保障，项目建设依法依规平稳推进，社会大局持续和谐稳定。
（四）工作重点
按照《四川省“十三五”环境保护规划》《四川省人民政府办公厅关于四川省城镇污水处理设施建设三年推进方案和城乡垃圾处理设施建设三年推进方案实施的通知》(川办函〔2018〕103号）《四川省危险废物集中处置设施建设规划(2017-2022年)》《遂宁市城镇污水和城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》（遂府函〔2017〕197号）和《蓬溪县城镇污水和城乡垃圾设施建设三年推进方案》的计划，2019年全园区将加快工业集中污水处理环保基础设施建设。2019年，全园区涉环保项目“邻避”问题防范与化解工作重点为：污水处理厂建设项目。
（五）职责分工
1.统筹协调责任。环保办、规划建设办负责牵头组织开展园区内涉环保项目“邻避”问题防范与化解工作，企业办负责涉企业环保建设项目的“邻避”问题防范与化解工作，其他领导小组成员按照遂蓬环发〔2019〕3号，主动协同环保办、规建办、企业办做好相关工作，指导和督促各社区和涉事主体做好风险防范与化解工作。
2．属地管理责任。各领导小组成员要按照中、省、市、县的要求，扎实推进辖区涉环保项目“邻避”问题防范与化解工作，认真开展建设项目的规划选址、调查核准、建设及运行全过程监管、风险排查、预警响应、应急处置等工作；各社区负责按照环保巡察制度的要求，对辖区内涉环保建设项目的企业和工地进行重点巡察，建立台账。
3．行业主管责任。根据办公室职能职责，结合工作重点，各领导小组成员充分发挥行业主导作用，指导、监督、协调园区相关领域可能涉“邻避”问题建设项目的规划选址、审批核准、建设及运行全过程监管、风险排查、预警响应、应急处置等工作。
二、 实施步骤
（一）加强组织领导。园区成立涉环保项目“邻避”问题防范与化解工作领导小组，建立工作制度，明确工作责任，安排部署工作，研究解决问题，确保运转有序，逐步建立园区和社区的联动工作机制。
（二）强化规划引导
一是树立“规划先行”的理念。充分体现“邻避”问题防范理念，前瞻性谋划解决“邻避”项目布局问题，做好与土地利用总体规划、生态环境保护等规划的衔接。科学指导产业布局和园区建设，明确“邻避”项目布局、规模、用地、提出布局选址的规划控制要求。
二是加强项目选址论证。科学合理开展“邻避”项目厂址比选工作，指导和监督项目实施主体做好“邻避”项目规划选址阶段的信息公开和公众参与工作，充分尊重民众的知情权、参与权、监督权和表达权。
（三）建立风险排查机制
建立涉环保项目“邻避”问题环境社会风险隐患排查长效机制，组织开展排查，建立并更新风险台账，及时掌握动态动向。
1.开展风险排查，建立风险台账。
涉环保项目“邻避”问题防范与化解工作领导小组负责统筹涉环保项目“邻避”问题环境社会风险排查工作，组织开展全园区环境社会风险排查。其他领导小组成员和社区按照环保巡察制度要求，组织开展环境社会风险排查，掌握本辖区、本系统涉及的污水处理厂建设项目在建设、生产运行各环节存在的风险点；动态开展环保社会组织排查，掌握环保组织的数量、规模、领域和活动范围等基本情况。完成建设项目环境社会风险排查和环保社会组织排查，规范建立“邻避”问题环境社会风险台账，并将排查工作情况报告及风险台账上报县环保局。
2.分解落实责任，分类化解风险。
涉环保项目“邻避”问题防范与化解工作领导小组要以“邻避”问题环境社会风险台账为基础，以项目社会稳定风险评估为依据，采取“清单制+责任制”工作模式，针对每个项目、每个风险点，制定工作清单，明确责任单位、责任人、化解责任、化解要求。责任人对照要求，“一对一”制定科学可行、周密详细的风险防控与化解工作方案，细化措施，狠抓落实，确保能化解的全力化解，短时间不能化解的始终可控，坚决避免矛盾激化升级、酿成严重后果。坚持“一案一策”的原则，针对拟建、在建、建成项目不同特性、不同阶段、不同重点，分类施策，对症下药，强化事前事中事后全过程环境管理，从源头上减少风险的产生，实现“邻避”项目建设后周边区域的环境质量总体改善。
（四）加大监管力度
强化项目事前事中事后监管，新建、改扩建项目需严格执行相关标准，确保安全、环保设施“三同时”（与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和管理）。强化重点“邻避”项目安全监管体系和能力建设，将环境社会风险高的建设项目作为重点单位，加强自行监测和环保巡察监测，有效管控影响生态环境和社会稳定的负面因素，守住安全底线。
（五）保障公众知情权
督促项目建设单位将项目环境影响评价信息在公示栏进行公示，充分保障民众的环境知情权、参与权和监督权。
（六）建立应急体系，依法处置风险
1．做好舆情监测和信息搜集。
逐步建立舆情信息搜集网络，加强项目在规划决策、项目审批、开工建设、建成投运等各阶段的舆情监测和信息搜集，加强对舆情信息的真实性、敏感性判断、根据舆情关注度和社会影响力，准确研判舆情发展趋势。
2．做好风险预警响应。
园区将严格按照《中共四川省委维稳小组关于印发
