禅城探索专家清单安全检查模式

6个村（居）及6个村级工业园区挂牌督办验收合格，明年铺开其余50个村级工业园的安全整治提升

■邓剑波带领验收小组检查南庄湖涌工业园整治工作。

■华艺装饰材料物流城兼职消防队。

　　日前，禅城安全生产挂牌督办工作落下帷幕，6个村（居）及6个村级工业园区挂牌督办工作全部验收合格。

　　据统计，此次挂牌督办工作整改隐患2863处（其中交通、建筑、消防等公共领域433处，187家重点监管企业和2307家中小生产经营单位2430处），实施重大改造项目13处。

　　验收结果表明，此次12个挂牌督办试点单位在“完善村级安全监管体系”和“安全隐患排查治理全覆盖”两个重点方向取得突破，村级安全监管长效机制初步形成，为全面开展村级安全生产挂牌督办积累了经验。

　　验收结果 

　　12个挂牌督办单位全部合格 

　　今年4月28日，禅城区政府颁布了《佛山市禅城区人民政府办公室关于印发禅城区部分村（居）和村级工业园区安全生产挂牌督办工作实施方案的通知》，对6个村（居）和6个村级工业园区进行挂牌督办，包括：南庄镇湖涌村委会和湖涌工业区、贺丰村委会和贺丰工业区；张槎街道白坭村委会、海口村委会和东鄱村华宝工业园、村头村宏达工业园；石湾镇街道番村村委会和番村工业区；祖庙街道扶西村委会和郊边松田工业区。

　　同时，文件要求认真抓好各被挂牌督办村（居）和村级工业园区的安全生产工作，切实提高辖区安全生产水平，确保安全生产形势持续稳定。

　　11月23日至25日，禅城区安委办组织区安监、消防、质监等部门工作人员组成验收工作小组，根据挂牌督办验收标准，通过资料审核、实地查看、信息系统抽查等多种形式，对被挂牌督办的6个村（居）和6个村级工业园区逐一进行验收。经审核评定，12个督办单位均按要求实施了整改，综合评定均为合格。

　　12月14日，禅城区安全生产委员会办公室通报，禅城区安全生产挂牌督办验收结果出炉，6个村（居）及6个村级工业园区全部验收合格。

　　具体做法 

　　因地制宜实施“一园一策”方针 

　　据介绍，此次挂牌督办工作共投入专项资金711万元，整改隐患2863处（其中交通、建筑、消防等公共领域433处，187家重点监管企业和2307家中小生产经营单位2430处），实施重大改造项目13处。各村积极购置消防车、安全生产器材，组织开展应急演练，提高了事故的防范和救援能力。

　　禅城区安全生产委员会办公室主任、区安全生产监督管理局局长邓剑波表示，本次挂牌督办工作积累了工作经验，为下一步全面实施整治提供参考。

　　邓剑波介绍，本次挂牌督办工作因地制宜，实施“一园一策”方针：祖庙街道扶西村、郊边村松田工业园分别引进房地产商和汽运集团，实施整体改造；张槎街道海口村，南庄镇湖涌村、贺丰村立足现有基础，大力治理提升；石湾镇街道华艺装饰材料物流城，张槎街道华宝工业园、宏达工业园则引入物业管理方投入整治提升。

　　在对祖庙松田工业区和扶西村进行验收时，区安委会办公室副主任、区安监局副局长李勇表示：“挂牌督办是村（居）及村级工业园区改造提升的契机，松田工业园区和扶西村正处于大拆大建阶段，要做好建设性工作，同时要严格把控进驻物业，做好安全生产工作。”而这也正是祖庙街道挂牌督办的做法。

　　据了解，自被区政府挂牌督办以来，松田工业区大力开展整治工作。工业区内原有的98家产能落后、污染严重、安全隐患严重的企业已于今年5月全部关停或搬迁。

　　如今，郊边村委会与佛山市运输集团有限公司签订合同，整个工业园区被改造成为佛山市运输集团有限公司汽车维修厂，汽车维修厂可容纳大巴车245辆，为全区客运汽车提供停车维修检测服务，同时为周边居民提供了近百个工作岗位。

　　“经过大半年的整治，松田工业区整治工作成效明显，改造后的郊边村集体年收入递增了50%。”祖庙街道办事处副主任曹伟东表示。

　　经验总结 

　　“借脑”专家提高执法专业性 

　　本次挂牌督办工作还积极探索“专家+清单”的安全检查模式，增加了工作的专业水平和效能。据统计，本次挂牌督办工作共对2个村级工业园区、1个专业综合市场、3个村（居）开展了安全风险评估，对97家重点企业实施安全治理，整改安全隐患491处。

　　在聘请专家护航安全生产方面，禅城区安监部门一直在行动。今年9月19日，在佛山市安监工作推进座谈会上，佛山市安全生产监督管理局局长魏钰提出要向专家“借脑借智”，提高安监执法的专业性。

　　禅城区委常委、常务副区长苏岩到张槎检查安全生产工作时，强调各镇街要抓紧抓好安全生产挂牌督办专项整治，安全生产检查要做到常态化和专业化。

　　此后，苏岩多次强调，要充分发挥专家的作用，利用专家的专业优势，深入推进安全生产大检查和隐患排查治理工作，深入开展危险化学品、烟花爆竹、油气输送管道、道路交通、建筑施工、消防、水上交通等重点行业领域专项治理工作，排查整改重大隐患，推动安全管理水平全面提升。

　　本次挂牌督办工作，专家发挥了不可替代的作用，在日常管理、风险评估、预验收、正式验收,处处可看到专家的身影。

　　对此，邓剑波表示，专家是禅城区抓好安全生产工作的重要力量之一，在挂牌督办整治工作、标准化创建、安全教育培训、安全隐患排查和专项整治等各项工作中都需要专家们的积极参与。安监部门要积极向专家借脑借力，提高安监执法队伍的专业水平。

　　典型案例 

　　华艺装饰城为全区专业市场提供样板 

　　据悉，本次挂牌督办工作还以华艺装饰材料物流城（简称“华艺装饰城”）为试点，总结探索出在安全生产“三同时”、消防安全、制度建设、宣传教育等八个方面的工作经验，为全区专业市场提供安全示范样板。

　　目前，华艺装饰城位于番村工业园区内，已设立一个消防控制中心，消防车道已划线标识，建立了一个大型的露天停车场实行人车分流，公共区域增加了消防器材，各楼层完善了消防应急疏散指示，购置了专门的小型消防车辆，加强了消防队伍的建设，正在推进实施安全生产标准化由三级向二级升级，也将安全管理提升与打造4A旅游购物点的工作同步进行。

　　本次挂牌督办工作结合华艺装饰城的提升细化措施，做好全区专业市场的安全示范模板，总结提炼以下“八个一”样板标准：建立了一条完整的环形消防车道、建立了一个大型的露天停车场实行人车分流、建立一支消防队伍（30人）、每家经营店铺配备一套消防器材、每家经营店铺的业主每年进行组织至少一次安全生产政策宣讲会、每家经营店铺的管理人员每年至少接受一次安全培训学习及应急演练、一律不得存在“三合一”隐患、建立了一套行之有效的安全管理模式（如：将安保队伍加入义务消防队，每月给予一定经济补贴等）。

　　石湾镇街道指引华艺装饰城扎实做好专业市场的安全管理示范工作，加大安全投入，树立良好的先进典型示范，积极带动了以华艺、美居、意美家、中国陶瓷城、家博城和泛家居电商创意园等六大载体为主的泛家居园区乃至辖区其他专业市场的安全管理提升示范效应。

　　此外，石湾镇街道还以此进一步督促辖区专业市场健全完善安全生产“一岗双责”责任制体系，夯实安全生产基础，推动企业安全生产主体责任进一步落实，加大生产安全隐患特别是重大隐患的整治力度，有效防范较大以上生产安全事故的发生。

　　2015年安全生产工作挂牌督办工作暂时告一段落，但是村居以及村级工业园的整治提升却一直在路上。禅城区将在2016年全面铺开其余50个村级工业园的安全整治提升，如何运用今年挂牌督办整治工作经验做好全区村居及村级工业园的全面提升，如何因地制宜实现村级工业园的完美转身，更多的问题还摆在政府的面前，亟需得到解答。

　　挂牌督办试点主要经验  

　　●因地制宜、一园一策 

　　典型：祖庙街道扶西村委会、郊边村松田工业园

　　做法：启动全面拆迁改造，生产企业全部搬迁。

　　2.整体治理提升

　　典型：张槎街道海口村，南庄镇湖涌村、贺丰村

　　做法：引入专业机构，摸清安全生产底数，建立安全监管长效机制。

　　3.物管参与整治

　　典型：石湾镇街道华艺装饰材料物流城、张槎街道华宝工业园、宏达工业园

　　做法：遵循“谁管理谁投入”原则，由物业管理方承担部分整改责任。

　　●政府村居企业协同提质 

　　1.“专家+清单”模式

　　引进安全生产专业机构，实行“专家+清单”模式，通过“传帮带”提高基层安监人员素质能力。

　　2.组织架构的科学搭建

　　各试点单位除设置独立安全生产办公室、配备安全设施器材外，注重分清安全职责、科学调配人员。

　　3.自主探索的“八个一”经验

　　华艺装饰材料物流城经过改造提升，做出了全区专业市场的“八个一”安全示范模板。(来源：珠江时报）

    1.全面拆迁改造