关于对市政协十二届四次会议提案第202001号的答复意见

卢钰委员:

　　感谢您对我市文化事业的关注，您在市政协十二届四次会议提案《关于发展社区图书馆，推进书香城市建设的建议》（第202001***号）收悉。经综合市委编办、市财政局、市司法局、市住房城乡建设局的意见，现答复如下：

　　佛山市联合图书馆的建设始于2004年，是我国最早起步的市域公共图书馆服务体系之一。经过十几年的发展，佛山市联合图书馆发展了遍及全市五区的342家成员馆（截至2020年8月底），在体系内实现了文献通借通还和数字自建共建共享。目前，已建成包括中心馆（市图书馆）——区总馆（区图书馆）——分馆（中心馆直属分馆、区总馆直属分馆、镇街分馆）——基层服务点（社区图书馆、村图书馆以及其他类型基层图书馆或图书室）四级架构的佛山市公共图书馆体系，并且在近九年来持续通过智能图书馆群的建设向村居、社区、园区等居民身边延伸。

　　一、佛山市联合图书馆的发展现状

　　（一）政府高度重视，保障高质量发展

　　近年来，市委市政府高度重视我市图书馆建设，坚持政府主导，鼓励社会参与，推进建立以公共图书馆为主体、其他类型图书馆协同发展，覆盖城乡、便捷实用的图书馆服务网络。2017-2019年，我市图书馆事业发展投入资金合计39,847万元(2070104图书馆科目决算数)，用于图书、报刊、数字资源购置，图书馆运营开放，公益阅读活动的开展等。

　　（二）服务效能显著，提升社区居民文化素质

　　2019年底，佛山市联合图书馆注册用户数达144.77万人，全市持证率达18%，远高于全国平均水平的4%；累计馆藏量1141万册。2019年全年接待访问量1034.3万人次；年文献外借量858.36万册次；全年举办读者活动5938场次，参与读者158.26万人次；数字资源共建共享平台全年数字资源阅读量达1354.9万篇（册）。

　　（三）出台公共图书馆规章，提供法律保障

　　《佛山市公共图书馆管理办法》已纳入《佛山市人民政府2020年度规章制定计划》，《佛山市公共图书馆管理办法（送审稿）》对包含社区图书馆在内的公共图书馆的设立、运行、服务等方面作出规定，其制定将加强和规范佛山市公共图书馆的管理，全面推进公共图书馆服务体系一体化建设，切实保障公民基本文化权益。目前送审稿已由市府办转市司法局审查。市司法局在规章草案的审查修改过程中，将根据合法性、必要性及可行性等原则，结合我市的实际情况，在制度设计和条款表述中充分考虑政协提案的建议。

　　（四）加强佛山市联合图书馆标准化建设

　　2013年，佛山市图书馆编撰《佛山市联合图书馆规则汇编》，形成联合图书馆标准化初步成果。2018年，与佛山市质量和标准化研究院合作，编撰并发布《佛山市联合图书馆标准体系》，对包括社区图书馆在内的联合图书馆成员馆起到了管理、规范、指导作用。2020年，《佛山市联合图书馆业务管理规范》被纳入佛山首批地方标准，这是面向体系建设、成员馆加入、文献和设备管理、数字化与服务管理等方面应达到的目标及必备条件，所制定的具有规范性、约束性和强制性的，用于管理和指导联合图书馆行为的原则和规范，该规范将于2021年完成制定。

　　（五）加强与社会力量合作共建智能图书馆

　　除了传统意义上的社区、村居图书馆，截至2020年8月底，佛山市联合图书馆建成的259家智能图书馆（自助图书馆、读书驿站等）大部分分布在村居、社区、小区，为居民提供便捷的自助办证、借阅及数字图书馆服务等。为广泛整合和利用社会资源，使得阻碍图书馆延伸服务的资金问题、场地问题得以解决，佛山市图书馆广泛与社会力量合作共建自助图书馆，由合作伙伴提供场地及日常管理和维护，佛山市图书馆长期提供图书资源、专业设备、业务指导及宣传推介等服务，从而搭建图书馆“十分钟服务圈”，让市民能享受到近在身边的图书馆服务。

　　（六）加强图书馆社区服务人员的队伍建设

　　遍布基层的智能图书馆通过智能化的管理模式，具有布点合理、无人值守、自助便捷等特点，在公共图书馆“从严核定编制”的背景下，此模式大大缓解了人力成本带来的压力。同时，为提高佛山地区图书馆从业人员的整体素质，每年佛山市图书馆学会均组织针对社区图书馆工作人员在内的业务素养培训与交流活动。此外，针对合作共建的智能图书馆，图书馆也不定期开展了面向合作方运营管理人员的技能培训，促使社区文化服务更加专业化。

　　（七）创新开展邻里图书馆项目，以家庭带动社区阅读

　　为更加深入地开展社区阅读服务，佛山市图书馆于2018年4月起推动建设“邻里图书馆”，为加入的邻里图书馆家庭提供200册图书的借阅权限以及配套的支持，以家庭为单位，以邻里为纽带面向社区提供图书借阅服务和阅读推广活动，此项目激发了社区居民的阅读热情，完善了公共文化服务体系建设，截至2020年8月邻里图书馆已发展至1043家，服务社区居民2.4万人次。同时，佛山市图书馆依托佛山市公共文化设施联盟和佛山阅读联盟两大联盟，集合社会力量开启多元化阅读。市图书馆、市文化馆、市博物馆、市青少宫等九个单位结成佛山市公共文化设施联盟，搭建机制共建、阵地共享、品牌共创的工作平台。

　　（八）创新打造新型综合文化服务空间

　　2017年初，佛山在智能图书馆广泛铺开的基础上，创新探索建设功能更全面、层次更高端、体验更美好的新型综合文化服务空间——“智能文化家+”。智能文化家在原有智能图书馆的基础上，按照统一的空间设计、内容策划、服务规范、建设标准进行改造提升或新建，融入现代、科技与文化元素，打造汇集阅读沙龙、培训、展览等文化活动与服务为一体的公共文化空间。目前，佛山已建成15个智能文化家，为社区居民提供了更好的阅读体验。

　　（九）搭建多维立体的图书馆服务网络

　　佛山市联合图书馆在发展中逐步增加了数字资源共建共享平台、电视图书馆、移动智能图书馆等多种服务方式，为社区居民提供全方位立体化的图书馆服务。资源容量超过260TB的数字资源共建共享平台、深入广电网络电视用户的电视图书馆栏目让居民足不出户享受阅读便利，移动智能图书馆则为远离图书馆的社区、村居等提供***的图书借阅服务，并开展文化下基层活动。

　　二、下一步工作思路

　　在持续开展相关工作的基础上，我们将重点做好以下三个方面的工作：

　　一是推进《佛山市公共图书馆管理办法》的出台，做好贯彻落实和宣传推广工作，推动佛山市联合图书馆公共文化服务网络的建设，让深入社区的图书馆服务在法律法规的保障下取得更快发展。

　　二是以发展的眼光，补齐公共图书馆的短板，促进资源、空间、服务、体系建设提质增效，做到专业、优质、精准、高效，搭建图书馆“十分钟服务圈”，让市民能享受到近在身边的图书馆服务。

　　三是建立多元合作机制，搭建参与平台，提供专业指导和支持，激发社会各方力量参与图书馆建设的能力和活力，让更多的主体参与图书馆建设、以更加多元的方式实现文化治理、让市民读者更加公平地享受文化治理成果。

 佛山市文化广电旅游体育局 

　　  2020年10月13日

　　联系人及电话：严慧，电话：28780792