新区应急管理办公室2015年上半年工作总结和下半年工作计划

       我办自2015年4月20日挂牌成立以来，在新区党工委、管委会的坚强领导下，在各级领导的关心支持下，将“三严三实”作为干事创业的行为准则，办领导深入一线、亲力亲为，着力完善组织机构，认真部署各项工作，不断健全和完善新区安全监管体系，加大安全执法力度，提升突发事件处置能力，确保新区安全形势平稳可控，向新区党工委、管委会交出了一份合格答卷。
       一、2015年上半年工作
       安全生产方面：2015年1至6月，新区未发生生产安全事故，安全生产形势整体平稳、向好。新区未发生工矿商贸生产安全事故，发生道路交通、火灾等安全事故共366起，同比上升12.96%；死亡5人(其中1人不纳入指标统计)，同比持平；受伤14人，同比下降33.33%；直接经济损失135.29万元，同比下降48.43%。
应急处置方面：2015年1至5月，新区总值班室共接报并协调处置各类突发事件43宗，（其中：事故灾难19宗，社会安全事件24宗。按辖区计：葵涌办事处26宗，大鹏办事处10宗，南澳办事处7宗）。未发生较大级别以上突发事件，未造成严重影响。
       高度重视作风建设，将作风建设、全面从严治党常态化，把“严”字当头贯彻到队伍建设、作风建设的全过程。
       ——把制度建设作为源头治腐的重要内容。建立健全各项管理制度，出台《应急办工作细则》，涵盖班子职责、重大事项办理、财务管理、车辆管理等14项重大制度，对全面落实领导干部廉洁自律、严格接待标准、公车使用、财务支出、制止奢侈浪费等行为做出了明确规定，着力形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的良好政治生态。
       ——立即行动开展“三严三实”集中学习。在接到新区关于开展“三严三实”专题教育的要求后，立即组织单位全体工作人员对“三严三实”进行集中学习，由单位负责人主讲，以正反两方面的典型拆解分析，对“如何严”、“如何实”进行了深刻讲解，明确了什么该干、什么不该干，达到了见贤思齐、见不贤而内省的目的。
做好打基础、利长远的事情，在业务开展上，注重“三严三实”与工作实效的有机结合，着重体现一个“实”字，以“功成不必在我”的胸襟和包容，谋长远、强后劲。
       ——形成《大鹏新区安全生产工作调研报告》。我办边组建边调研，对市应急办、龙岗应急办、龙岗安监局，葵涌、大鹏、南澳办事处、部分社区负责人以及光汇石油、曼湾酒店等企业开展了一系列调研活动，在摸清底数、学习经验的基础上，形成了《大鹏新区安全生产工作调研报告》，对新区安全形势和现状、存在的问题进行了系统的论述，并提出了相应对策，获得了新区主要领导的高度肯定。
       ——新区安全工作机制得到进一步完善。根据新《安全生产法》的要求，结合新区实际情况，修订和完善新区安全生产工作制度和办法，形成了“1+10”系列文件，进一步明确界定并全面落实安全监管部门综合监管、行业主管部门直接监管、属地监管的监管责任。
       ——“美丽大鹏”建设重点项目进展顺利。综合应急救援队伍建设拟定了初步方案，已进入营房选址阶段。海陆空全方位救援体系建设，已与大亚湾海事局进行了沟通，提出了建立海上联合搜救队伍的建议，并于近期联合大亚 湾海事局前往惠州海事局开展调研，大亚湾海事局将根据调研情况拟定方案，上报市海事局审批。
       ——安全生产执法力度进一步加大。我办成立以来，共开展执法监察行动218家次，实现了辖区企业全覆盖，立案查处3个违法企业,处罚金26.3万元（去年同期总处罚额度为0）。
       在新常态的引领下，打破常规、突破传统的思维方式，摆脱“旧常态”下形成的思维惯性、路径依赖，不断创新思路、创新工作方法，使安全生产工作在创新中发展，在发展中创新，实现安全生产监管的良性循环。
       ——安全文化建设实现新突破。安全月启动仪式上，市应急办杨峰主任，新区领导王京东、黄伟、王海川亲自参加了“安全生产月”活动启动仪式，参与的领导级别为新区历届活动最高；新区安委会成员单位，三个办事处及各社区，新区200多家企业派代表参加启动仪式，参加活动人数创下新区历史之最。安全月增加了人工呼吸、模拟厨房、应急演示等新宣传项目，社会公众踊跃参与，活动反响及社会影响为历届活动最强。
       ——制作出版新区首个电子期刊“安全大鹏”。为及时传递新区安全工作的最新动态，发现、总结安全生产工作中形成的新做法、新经验，把这些好经验、好做法固定下来，形成科学的工作方法和制度，我办按照生态文明建设低碳、环保、节约的要求，以电子期刊的形式出版了“安全大鹏”，这是新区历史上首个原创的电子期刊。
       （一）构建新区安全工作的常态管理机制。
       为解决新区安全工作的重点、难点问题，夯实“美丽大鹏”建设的安全基础，形成安全工作的常态管理机制，我办根据新《安全生产法》的要求，结合新区实际情况，修订和完善新区安全生产工作制度和办法，形成了“1+10”系列文件。如：《大鹏新区党工委、管委会关于完善安全生产责任体系的通知》，是整个系列中的纲领性文件；《大鹏新区实行党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行办法(新编) 》、《大鹏新区办事处党政工作部门及有关单位安全管理职责暂行规定(新编)》和《大鹏新区社区工作站及社区股份合作公司安全管理职责暂行规定(新编)》等，将进一步明确各部门、各单位的应急安全权责清单，形成应急安全管理的常态机制，推动新区应急安全形势持续好转。目前，“1+10”系列文件的初稿编制已经完成，已经进行第一轮意见征集，修改完善后报新区常务会审议，通过后以新区党工委、管委会名义印发执行。
       （二）大鹏新区综合应急救援队伍建设。
       作为“美丽大鹏”三年行动计划的任务之一，大鹏新区综合应急救援队伍建设的目标是整合现有森林防火、应急分队、特勤大队资源，建立专业化地面综合应急救援队伍，全面提升新区的应急救援水平。初步计划，综合应急救援队伍由三个办事处的消防中队队员轮流担任，新区消防大队负责队员的训练工作，人员的日常管理、经费均由各办事处负责，确保综合应急救援队伍人数始终不少于200人。经多方沟通和现场考察，综合应急救援队伍营房拟定在天意工业区，同时，我办与三个办事处消防中队成立了专项工作小组，营房设计、设施配备及营房主体工程建设方案也在研究制定中，预计8月前出台初步方案，10月前将方案报新区常务会审议，通过后将按方案具体实施招投标，争取在2016年1月开工建设，通过半年时间完工并投入使用。
       （三）海陆空全方位救援体系建设。
       今年年初，新区党工委、管委会在“美丽大鹏”三年行动计划指出，要从根本上夯实大鹏新区应急基础，就必须形成渔政、边防、办事处、新区四方联动机制，建立一支海上安全搜救队伍，提高海上搜救、应急救援、事故处理力量。我办已与大亚湾海事局进行了沟通，提出了建立海上联合搜救队伍的建议，近期，我办联合大亚湾海事局前往惠州海事局调研，详细了解惠州应急海上搜救中心的组织模式、运作方式以及人员配置等情况。接下来，大亚湾海事局将根据调研情况拟定方案，上报市海事局审批，下一步做法将视深圳市海事局批复而定。此外，我办还与新区渔政大队进行了积极沟通，准备组建大鹏新区首支海上安全搜救队伍，挂在新区经济服务局渔政大队名下，新区渔政大队已经同意我办提议，正在进行项目的可行性研究。
       （四）新区应急管理、安全监督综合管理系统建设。
       为把新区应急管理、安全监督工作的各项业务统一纳入系统，形成一个上下协同、信息共享、动态监管的安全管理网络，实现新区应急管理、安全监督监管全覆盖，提升监管工作效率，我办着手建立应急管理、安全监督综合管理系统。我办已与市应急办就系统建设进行了工作对接，并聘请了专业设计公司对信息系统建设开展评估和调研。目前，我办正在筹集资金，准备采取招投标的形式完成对系统独立部署的采购程序。
       （五）加强专家队伍建设。
       为进一步创新应急管理、安全监管的工作方式，提高安全应急管理专业技术水平，我办建立了一支专家队伍。在应急管理方面，我办专门聘请了1名地质专家，为地面塌陷整治工作提供专业意见，有效促进了地面塌陷防治工作的开展。在安全生产监管方面，我办组建了安全生产技术专家库，聘请了26位获得高级职称及注册安全工程师资格证书的专家，涉及电气、机械、化工、建筑等多个专业领域，服务于新区安全监管工作。此外，我办还通过购买服务聘请了4名安全生产技术坐班专家，协助日常执法检查，提高安监执法专业技术水平。
       （六）无人机购置。
       通过购置一台无人飞行器，进行空地一体化视频图像采集，为应急指挥人员及时了解事件现场信息提供有力的图像信息采集保障，在灾害发生时或现场环境复杂地区导致人员难以到达情况下，为相关人员提供实时图像，便于监管安全和有效指挥救援工作。目前，我办联系了一电、大疆、零度等3家无人机公司，并让其带相关产品相继到新区试飞。接下来，我办将进行无人机购买的招投标工作，对三家公司产品的性能、价格进行充分对比分析，择优购买。
       （七）加大安全生产执法力度，严厉查处安全生产违法行为。
       根据年初制定的《大鹏新区2015年度安全监管执法工作计划》，聘请专家组协助，严格开展安全生产执法监察。上半年，我办共开展执法监察行动218家次，查处一般事故隐患808项,下发执法文书360份;立案查处3个违法企业,处罚金26.3万元;督促新区各相关单位、各办事处共检查各类生产经营单位1254家次，排查隐患2681处，2583处完成整改，整改率96.4%。根据执法检查的情况，我办制发了《大鹏新区安全生产“一岗双责”工作简报》，对落实“党政同责、一岗双责”工作情况进行定期通报，督促企业加快隐患排查治理。
       （八）强化危险源管理，实施重大危险源挂牌管理制度。
       根据《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（总局令第40号），制定了《大鹏新区危险化学品重大危险源管理暂行办法》（以下简称《办法》），目前《办法》的编制和修改已接近尾声。《办法》对重大危险源的安全管理、监督检查、责任追究等环节进行了说明，进一步理顺了重大危险源管理工作机制。
       （九）积极弘扬安全文化，营造安全发展社会氛围。
       加强新《安全生产法》宣贯，设计、制作新《安全生产法》宣传折页发放给辖区企业员工，结合执法检查进行宣传，为法律施行营造强大的舆论氛围。举办2015年大鹏新区安全培训进万家活动，落实企业安全生产主体责任，321家企业，609名企业负责人和安全主任参加培训。邀请市应急办执法协调处处长董吉孝同志开展新《安全生产法专题讲座》，新区副科级以上干部约100人参加培训。邀请国家安全生产监督管理总局政策法规司司长、国家煤矿安全监察局、国家安全生产监督管理总局新闻发言人支同祥举办专题讲座，对基层如何贯彻落实新《安全生产法》，如何贯彻落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”进行了详细讲解，新区正科级以上干部及辖区重点企业负责人共226人参加学习，活动规格为新区历次安全讲座最高。制定安全生产月工作方案，在“安全生产月”活动期间，开展主题征文、户外广告宣传、安全知识进社区等多种形式的安全宣传活动。
       （十）加强统筹协调，推进南澳安全社区建设工作。
       2013年6月，南澳办事处开展国家级安全社区建设工作并向全国安全社区促进中心备案，新区安委办积极整合辖区资源，在人、财、物等方面全力投入。全国安全社区办公室主任欧阳梅对南澳安全社区创建工作给予了高度评价，总结点评为“领导重视、决策正确、方法适用、措施得力、效果凸显”。
       （十一）加快应急预案体系建设。
       新区应制定专项应急预案49个，在我办的积极协调督促下，目前已编制发布17个，除涉及生态保护和城市建设局、大鹏交通运输局的7个预案经多次督促仍未上报并未说明情况外，剩余方案都已在编制当中(详见***)。我办汇总各单位应急预案形成了“大鹏新区专项应急预案汇编”， 并印发至新区各相关单位。结合市、区关于突发事件分级处置、领导分工、应急指挥体系等文件，参照各类应急预案，全面梳理、优化应急处置操作程序，制定了《大鹏新区总值班室突发事件应急处置明白卡》，并印发至新区各相关单位。
       三、工作中遇到突出问题和困难
       （一）安全基础薄弱。新区产业以旅游、生物、海洋经济为主，打破传统安全监督管理常态；随着滨海旅游的发展，旅游人数已经饱和并逐年增加，所带来的交通、消防、群体性事件压力也不断增加；大型基础设施建设项目周期长、大量使用农民工、安全管理工作滞后；同时，新区安全生产基础设施欠账严重，进一步增大了安全监管工作的难度。
       （二）监管力量不足。根据新区“三定”方案，我办承担新区民防、应急管理、突发事件调查、安全生产、执法监察、危化品许可、石油管线、安全宣教、24小时应急值班、安委办日常业务等10项工作，工作的涉及面广，涉及对象复杂，工作任务繁重。目前，我办应急管理科人员未到位，具体工作由应急行政值班中心工作人员承担，导致值班中心值班人员每人每月的值守时间长达240小时，严重超负荷运转。此外，深圳机关事业单位于2015年4月9日起不再实行雇员招聘，我办3个雇员编制无法使用，等同于事实上的编制削减，进一步加剧了我办人员短缺的局面。
       （三）办公场所紧缺。我办工作人员已从筹建之初的20人增加到27人，根据工作需要，经新区组织人事局同意，我办还将在近期再招聘15名专业技术人员开展安全监管和应急管理工作，届时我办工作人员将增加到42人。根据新区主要领导指示，我办需经常约谈违法违规企业的相关负责人员，指导督促其及时改正违法行为。目前，各办公室基本上都是4人一起办公，其中，执法科是6人一起办公，综合科更多达7人。由于办公用房紧张，我办档案室、打印室、仓库均设在综合科混合使用，十分拥挤，也存在着消防安全隐患。现有的办公面积已远不能满足工作的需要，影响了新区安全生产工作的正常开展。
       四、下一步工作计划
       一是全力推进“美丽大鹏”建设重点项目工作。依托大鹏新区公安消防大队、大亚湾公安消防特勤大队现役消防队伍，逐步整合现有森林防火、应急分队、特勤大队资源，推动建立一支不低于200人的专业化地面综合应急救援队伍，并形成完善的工作机制。形成渔政、边防、办事处、新区四方联动机制，推动建立一支海上安全搜救队伍，提高海上搜救、应急救援、事故处理力量；协调大亚湾海事局成立大鹏新区海上搜救分中心，组建海上救援队伍；联合新区综合救援队伍、山地救援等专业队伍，推动大鹏新区首支海上安全搜救队伍建设，形成海陆空全方位救援体系。
       二是继续抓好下半年的安全生产监管和应急管理工作。新区旅游高峰将持续到十月份，期间天气炎热，并可能伴随有灾害性天气，人、车流量大，诱发安全生产事故的因素增多。接下来，要进一步健全安全生产责任体系，强化责任落实，推动加强道路交通、海滨浴场、危险边坡、建筑工地、水库、危险化学品、人员密集型场所等重点部位、重点环节安全防范措施，强化安全事故隐患排查，加强安全生产应急值守，大力开展应急、安全生产法规宣传与培训，强化安全意识，将安全风险、人员伤亡和损失降到最低。
       五、对新区工作的建议
       一是建议运用网络思维，引入“互联网+采购”机制。目前，机关事业单位主要采取定点采购的模式，虽有方便资金支付的优势，同样存在着产品质量及价格信息滞后、服务效率低等劣势。电子商务（如淘宝、京东等购物网站）的商品质量、价格浮动均敏锐的反映了市场经济活动中的价值规律，售后服务和产品质量保障制度也较为成熟，对比传统的定点采购，网络采购更加便捷、经济、高效。随着电子商务、物流快递等行业的迅猛发展，传统的消费方式正在进行一场剧烈的变革，建议新区与时俱进，进行采购制度的积极探索和创新，进一步提升政府采购效率。
       二是建议进一步增强减文减会的实效。新区实行机构高度精简的大部制体制，各单位普遍存在职能多、任务重、人员少的情况。建议新区加大减文减会的力度，进一步减少可开可不开的会议数量，少开会、开短会。进一步转变文风，形式上、口号上的内容少写，尽量直入主题、明确要求；涉及多个材料报送的，建议统一发文、一次性报送，降低同一工作领域的发文频率，减少发文的数量。

大鹏新区应急管理办公室   
2015年7月2日