防范关口前移扎紧不能腐的笼子——深圳研究制定措施防止公职人员利益冲突

       深圳市发改委能源与循环经济处原处长李镭李镭在职期间以权换股，收受贿赂，被开除党籍、开除公职，收缴违纪所得并移送司法机关依法处理。

　　深圳市投资推广署原副署长李石离职后，利用原有职务的影响力，为他人承接工程项目谋取不正当利益，收受巨额财物，被开除党籍，收缴违纪所得并移送司法机关依法处理

　　这一系列案件，都是一个个血泪的教训。怎样防止党员领导干部利益冲突，解决公职人员以权谋私，防范商品交换原则向党内渗透等问题，一直是深圳市纪委监委关注和思考的问题。日前，市委常委会讨论并原则通过《关于防止公职人员利益冲突的若干措施》（简称《措施》），为公职人员的行为再加一道防线。目前，该文件正按程序向省委备案。近日，记者采访了市纪委监委有关负责人，对该措施的内容进行了进一步的了解。

　　解决深圳反腐面临的现实问题

　　近年来，我市查处的腐败案件表明，利益冲突是导致腐败案件发生的一个重要因素。今年7月，中央第十二巡视组在《关于巡视深圳市专题情况的反馈意见》中也指出，我市存在一些干部辞职后违规从业及期权腐败等突出问题。

　　为整改落实中央巡视组反馈意见提出的问题，并从制度上进一步加强深圳市党风廉政建设，促进公职人员廉洁自律，深圳市纪委监委代市委起草了该措施。据了解，防止利益冲突是预防腐败的重要基础性制度，也是国际上大多数国家预防腐败的重要经验和通行做法。而深圳即将出台的这些措施，也正是抓好中央巡视组反馈意见整改的具体举措，满足了我市反腐败工作现实问题的需要。

　　据介绍，2017年8月，我市已在前海开展防止利益冲突试点工作，发布《深圳市前海深港现代服务业合作区管理局防止利益冲突规定（试行）》。《措施》起草过程中，深圳市纪委监委大量收集、学习研究上级有关文件，借鉴一些国家地区的经验做法，总结深圳市前海试点经验，并通过走访各区、各部门，召开党代表、人大代表、政协委员等各界人士座谈会等方式，进行了深入调研，充分吸取各方意见和建议。

　　三个创新确保措施管用

　　据悉，此次市委常委会原则通过的《措施》，从履行职务、营利活动、兼职取酬、离职后从业、亲属从业、借贷借用、接受馈赠、社会交往、裸官任用、公务回避等十个方面提出了防止利益冲突的具体措施。

　　那么，它到底有何创新之处？据介绍，此次拟出台的措施之新主要体现在三个方面。

　　适用范围纳入新对象。根据国家监察法和新颁布的党纪处分条例的有关精神，按照可管控的原则，本次制定的《措施》把对象明确为公职人员，主要指国家监察法确定的前两类监察对象。同时，要求不属于这两类监察对象的国有企业和事业单位的主管部门参照制定相应规定，推动落实监督全覆盖。

　　防控措施采取新招数。针对办案实践中发现的突出问题，如以借贷借用、收送红包礼金、为亲属和特定关系人招揽及介绍生意等方式变相进行权钱交易的问题，《措施》提出了有针对性的防范措施。其中，不仅包括了中央、省、市有关文件中的限制性措施，还通过借鉴国外的经验做法，将采取承诺、报告等防控措施，提升它的有效性。

　　防控范围列出新情形。《措施》制定过程中，不仅注重与新颁布的党纪处分条例等法规文件的衔接，整合了现有的相关规定，还在防控范围上列出了许多新情形，进一步提高针对性。

　　公职人员利益冲突有了明确指引

　　出台这些措施，为大家严格遵纪守法提供了明确的指引。市纪委监委有关负责人介绍道，该措施将原先分散在党内法规、法律法规及有关文件中有关防止利益冲突的各项规定进行了系统梳理，公职人员能够通过这些措施正确掌握和执行防止利益冲突的有关规定，进一步分清利益界限，不越纪律红线。

　　该负责人说，本次对承诺报告、违规处理等作出了规定，并对相关单位的主体责任、监督责任提出了明确要求，有利于各级党委（党组）更好管履行党治党责任。备案通过后，该措施的实施将有利于推进防控关口前移，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉， 切断利益输送链条，形成对权力运行的有效制约和监督，具有重要促进作用。