深圳市罗湖区人民政府关于印发鲁毅同志在罗湖区第四届人民代表大会第四次会议上作的政府工作报告的通知

　　（2006年3月17日） 

　　鲁毅同志代表区政府在罗湖区第四届人民代表大会第四次会议上作的《政府工作报告》，已经区四届人大四次会议审议通过，现予印发，请认真抓好落实。 

　　政府工作报告

　　——2006年2月22日在罗湖区第四届人民代表大会第四次会议上

　　罗湖区代区长 鲁毅

各位代表：

　　我代表罗湖区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十五”及2005年工作回顾

　　“十五”期间，罗湖经济社会发展进入了转型时期，“四个难以为继”凸现。我们在市委市政府和区委的正确领导下，团结并紧紧依靠全区人民，改革创新、奋发图强，全力推进和谐罗湖效益罗湖和现代服务强区建设，全面完成“十五”计划的各项任务，走上了内涵式效益型的发展道路。

　　（一）“十五”期间的探索和主要成就

　　——探索科学发展，经济增长由量变到质变

　　过去5年，面对土地、能源资源、人口、生态环境难以为继的“紧约束”，我们由被动应战到主动求变，率先探索新的发展模式，提出并大力推进现代服务强区建设，经济增长方式实现了由粗放型向集约型、效益型转变，经济总量和质量双双取得新突破。本区生产总值由2000年的294亿元增长到2005年的532亿元，年均增长10.7%，连续实现300亿元、400亿、500亿的三个跨越，每平方公里的本区生产总值6.78亿元，是全市平均水平的2.7倍；每平方公里地方级税收由0.93亿元增长到1.39亿元，年均增长8.37%，是全市平均水平的3.5倍；区财政总收入由15.1亿元增长到26.5亿元，年均增长11.9%。罗湖经济的“优质田”、“高产田”充满生机和活力。

　　——建设服务型政府，政府职能实现重大转变

　　过去5年，区属国有企业基本完成改制任务，先后化解了14.9亿元的债务风险，政府卸下了直接办经济实体的沉重包袱，从市场中逐步退出，将职能全面转向社会管理、市场监管和公共服务。区政府出台了《关于推进服务型政府建设的实施办法》，强化服务意识，实行依法行政，提高行政效能，积极营造公平有序的市场环境，努力为人民群众提供公共产品和社会服务，不断推进城区的现代化建设，现代服务型政府建设取得明显成效。

　　——强化责任机制，执行文化初步形成

　　过去5年，以提高行政执行力为核心，进一步明晰部门和岗位职责，完善责任链条，健全责任体系，落实“问责”“买单”制度，公务员的责任意识明显增强，执行力进一步提高。在抗击“非典”、实施“净畅宁工程”、整治插花地、拆除违法建筑等急、难、险、重任务中经受了考验，初步形成了勇于负责、奋发有为的执行文化。

　　——重视基层和民生，社会发展更加和谐

　　过去5年，坚持以人为本，着眼民生，面向基层，先后启动固本强基、老旧住宅区改造、城中村综合治理、危险边坡整治等重大工程，区财政共向基层基础投入资金10.75亿元。完善社会保障体系和救助机制，城镇职工养老保险参保率达98%，城镇登记失业率控制在3%以内。加大维稳和综合治理力度，社会治安进一步好转。科教文卫体等社会事业协调发展，更好地满足了人民群众的精神文化需求。罗湖政通人和、繁荣稳定。

　　（二）2005年的主要成绩

　　2005年，我们以科学发展观统领全局，沉着应对经济社会转型期出现的矛盾和问题，勇当工兵，以改革创新努力赢得发展的新空间，圆满完成了区四届人大三次会议确定的各项经济社会发展指标和任务，和谐罗湖效益罗湖和现代服务强区建设取得可喜成绩。

　　——真转真变发展观，经济效益优良

　　经济指标“一升一降”。“一升”是经济发展指标上升。全年完成本区生产总值532亿元，按照市下算一级的新口径，增长7.5%；规模以上工业总产值218亿元，增长15.9%；社会消费品零售总额323.9亿元，增长14%；出口总额74.22亿美元，增长32.76%；地方财政预算收入15.67亿元，增长10.02%。“一降”是单位生产总值消耗资源全面下降。本区生产总值每万元建设用地6.8平方米、水耗24.6立方米、电耗621千瓦时，分别比上年下降7.9%、10.7%和2.4%，比全市平均水平分别低40.5%、31.7%和28.9%。亿元生产总值安全事故死亡人数低于全市平均水平的1/2和全国的1/8。“一升一降”说明，罗湖经济正朝着效益型发展道路迈进。

　　优势产业快速发展。金融、商贸和黄金珠宝成为罗湖的支柱产业，集聚和辐射能力不断增强。全区金融资产规模达7000亿元，利润为68.5亿元，分别占全市同业的60%和81.6%，全年共有2家外资银行、3家外资保险公司和7家保险中介公司进驻罗湖，金融中心地位更加巩固。商业效益不断提升，商业坪效为1.42万元/平方米/年，是全市平均水平0.73万元/平方米/年的1.95倍，以全市12.2%的网点数量和14.6%的营业面积，创造了全市22.5%的社会消费品零售总额。世界500强麦德隆、吉之岛、家乐福及国内大型商业连锁企业岁宝、国美和苏宁等相继入驻。华润中心—人民南—老东门成为深圳的“金三角”商圈，笋岗—宝安北成为城市消费品批发配送中心。地王大厦—嘉里中心成为中介服务核心区域，世界四大会计师事务所普华永道、德勤、毕马威和安永先后集聚罗湖。连锁经营加速替代小门店，完成12家集贸市场“农改超”，连锁企业营业额占社会消费品零售总额六成。40家酒店宾馆完成改造升级，酒店业实现利润增长21.21%。黄金珠宝业在全市乃至全国的龙头地位进一步增强。全区共有珠宝企业1010家，占全市八成以上；水贝项链街区已形成集聚效应和品牌效应，街区内共有企业430家，全国22个黄金珠宝名牌有8个出自水贝。怡景（国家）动漫产业基地在深圳电视台原址启动，创意文化产业发展势头良好。

　　重点项目建设进展加快。四大经济功能片区的改造加速推进。蔡屋围金融中心区拆建工作已经开始。人民南片区完成了27个微循环道路改造项目，人民南路主干道完成改造并通车，景观改造及嘉宾路、友谊路改造正抓紧施工，累计完成投资额8800万元。水贝项链街区的外立面及景观改造工程已部分完工，“黄金步道”正在抓紧施工。笋岗片区改造接近尾声，清水河片区的规划和建设准备工作正在抓紧进行。区政府投资建设项目进展顺利，国防大厦、文化馆已竣工交付使用，区人民医院医技楼、公安指挥中心、司法大厦、妇幼保健院和区慢性病院等项目进入收尾阶段。

　　——建立健全长效机制，城区管理科学有序

　　安全机制进一步健全和完善。一是完善联防联控综合治理机制，全区保持平安稳定。实施“网格化”布警、科技强警，开展社区治安联防，严厉打击各类刑事犯罪活动。全年刑事立案、破案实现“一降一升”，立案11534宗，下降16%，其中命案下降40.8%；破案6917宗，上升5.9%。特别是罗湖口岸，交由我区管理后，实行了严打严控和长效管理，刑事立案130宗，比接管前同期下降50%，治安环境和管理秩序良好，得到了市委市政府的肯定，获得了市民和香港同胞的好评。落实人口管理“1+5”文件精神，加强人口和出租屋管理，在城中村成立了出租屋管理服务中心，出租屋的命案数下降40.8%。警民联调有效调处、化解了大量的民间纠纷，经验在全市推广。全年共调处群体性事件90件，其中77件得到有效化解，化解率为85.6%。反***工作继续实现“三个零指标”。二是健全应急管理机制，基层应急处置能力明显增强。通过建立人工边坡防灾明白卡制度，制定街道专项应急预案的实施细则和工作流程图，完善部门应急预警预案，初步建立起常态化的应急管理机制。在应对猪链球菌病、禽流感、空楼拆违、“8·20”特大暴雨以及群体性事件中得到锻炼和检验，应急响应能力得到市领导的肯定和人民群众的称赞。三是加大安全监管力度，安全管理逐步走向规范化、常态化。全年安全生产形势基本平稳，发生各类安全事故483宗，比上年下降45.4%，直接经济损失974.7万元，下降15.3%。推行“流动电子警察”上路执法，开展校巴专项检查和大、中、小巴专项整治，完善交通配套设施，治理了洪湖立交等7个交通事故多发点，区域交通更加通畅安全。从生产、流通到消费各个环节加强食品安全监管，全年没有发生大的食品安全事故。

　　环境整治成效突出。着力抓好拆违、危险边坡治理和城中村整治工作，共拆除违法建筑198栋，建筑面积15.78万平方米，其中，在市政府规定的时限10月28日前拆除了规模最大、难度最高的插花地52栋违法建筑，拆除了大望村一级水源保护区内历史遗留的25栋违法建筑。插花地的8个危险边坡治理有6个已完工，另外2个正抓紧推进，在今年雨季汛期到来之前完成。同时，插花地市政配套和消防整治工程正抓紧进行，共完成投入4000万元。在总结渔民村整体重建和蔡屋围八、九、十坊综合整治经验的基础上，对城中村改造进行了整体规划。城中村全部实现环卫市场化、专业化管理，有11个村创建为市环境综合整治“标兵村”或“达标村”。加强生态环境保护，否决了287个不符合环保要求的申请开办项目，清理了水源保护区内污染企业，整治了梧桐山河，营造了生态风景林1200亩，治污保洁工程考核获市优秀奖。控制空气污染和噪声污染，烟尘控制区覆盖率达100%，区域环境噪声达到国家环保模范城市标准。推行城区生活垃圾分类收集处理，完成12座新型环保垃圾中转站建设改造任务。

　　市场秩序良好。加强市场监管，严厉打击制假、售假行为，共查获假冒伪劣商品市值5000多万元。全力开展“清无”行动，共清理取缔140***家无证无照非法经营户，完成“清无”总数的97.73%。保护知识产权，打击商标侵权、非法出版等行为，共查处各类案件1369宗。开展消费维权活动，评选出“诚信经营先进单位”15家。组织“金色罗湖·消费天堂”系列活动，打造罗湖消费品牌。坚持依法征税，加强税收征管服务，为经济发展营造了良好的市场环境。

　　——加强基层关注民生，社会基础更加牢固

　　社区建设全面加强。全力推进老旧住宅区环境改造，完成了62个老旧住宅区的环境整治并引进了物业管理，为老社区居民创造了较为安全、卫生、舒适的居住环境。探索利用市场机制改革基层管理体制，几个社区成功减编减员增效。投入0.96亿元配套完善社区工作站服务用房和居民活动设施，新增各类用房1万平方米，新建社区文体广场24个、健康径107条。完成115个社区居委会的换届选举，全面实行“居站分设”。开展“百姓讲坛”、“百名艺术家进社区”、“百场电影进社区”、社区艺术节等专题活动，社区文化丰富多彩。

　　社会保障有力。居民生活水平稳步提高，人均可支配收入2.04万元(新口径)，增长10.1%。就业和再就业工作成效突出，3920人实现就业和再就业。完成234户“零就业家庭”就业帮扶任务，实现“零就业家庭”归零目标。城镇登记失业率控制在3%以内。加大劳资纠纷调处力度，妥善解决重大劳资纠纷98宗，涉及劳动者4614人，保护了劳动者的合法权益。新建和改造12家劳务工食堂，解决了近4万劳务工的就餐难和饮食安全问题。扩大社会保险覆盖面，社保基金收缴金额增长28.2%。落实低保、临时救助等社会救助保障措施，做到应保尽保。开设“慈善超市”，为低保家庭低价供应部分生活用品。

　　公共服务优良。推进电子政务、电子商务、电子监控系统建设，城区管理和运营效率不断提高。全面落实素质教育，积极推进课程改革和双语教学，不断提升教育现代化、信息化水平，巩固和扩大教育强区成果，17所学校被评为省一级学校。整合文化资源，调动社会力量办文化，群众文化活动蓬勃开展，文艺创作充满活力，获国家、省、市各类奖项共229个。加快公共卫生体系建设，完善疾病防控和医疗救治体系。深入创建健康城区，罗湖成为国内第一个加入西太平洋地区健康城市联盟城区，20所学校通过国家健康促进学校评审。大力推动全民健身运动，组织了120项较大规模的群众体育活动，成功举办了中国乒乓球公开赛等赛事。全面落实省、市下达的人口与计划生育指标。完成第一次全国经济普查。加强国防后备力量建设，顺利完成征兵任务，区人武部评为省“标兵人武部”。认真维护妇女儿童合法权益。港澳台侨、民族宗教、信访保密、区志档案、人防、残联、机关后勤、工业园管理等工作取得了好成绩。驻罗湖的工商、税务、质监、社保、金融、海关、检验检疫、新闻、供水、供电、邮政、电信等部门和解放军、武警部队、民兵应急分队为罗湖的繁荣发展作出了新的贡献。

　　——完善责任机制，行政执行力明显提高

　　实施“责任风暴”落实“治庸计划”。进一步建立健全行政首长负责制、行政首长问责制、主办责任制、岗位责任制、工作岗位A、B角制和行政过错责任追究等制度，形成层级比较清晰的责任体系。实施干部工作备忘录制度，全面改革干部考核任免办法，真实反映干部的能力和成绩，使真干事能干事的干部脱颖而出，涌现了宋联安、王伟华等先进典型。落实反腐倡廉责任制，逐步建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上防止和治理腐败。加大行政效能监察和督查督办力度，对职责履行和工作完成情况全面问绩问效。加强公共财政监管，规范部门预算，实行收支两条线管理，完善会计集中核算和政府采购招投标制度，推行绩效审计和审计公告制度。坚决实行干部失职“买单制”，使全区干部耕好自己的“责任田”。

　　落实依法行政责任制。按照***《全面推进依法行政实施纲要》要求，全面推进法治政府建设。落实《行政许可法》，依法停止执行43项行政审批项目，完成了新一轮行政审批制度改革。完善政府法律顾问制度，为政府依法行政提供了有力的法律支持。加强行政执法的监督和考核，做好行政复议、行政诉讼等工作，行政执法水平不断提高。组织公务员认真学习《公务员法》、《行政许可法》等法律法规，全面完成“四五”普法任务，普法经验在全省推广。

　　认真办理议案提案。全年共办理人大议案1件、建议86件、政协提案94件。认真贯彻执行人大决定决议，落实向人大报告工作制度，自觉接受人大监督。广泛听取并高度重视政协、民主党派的意见，推动和改进政府工作。区人大、政协高度重视和关心支持政府工作，政府工作所取得的成绩凝聚了人大代表和政协委员的心血和智慧。政府工作得到了法院和检察院的支持和配合，“一府两院”工作合力全面增强。

　　各位代表，回顾过去五年，我们付出了艰辛，也有喜悦。罗湖先后被评为全国文化先进区、计生协会先进单位、群众体育先进单位、婚育新风进万家先进区、老龄工作先进区、残疾人工作先进区、广东省双拥模范区、教育强区、“三五”普法先进集体、科技进步先进区、统计工作先进集体、深圳市文明区、创建全国文明城市先进单位。这些荣誉，归功于市委市政府和区委的正确领导，归功于罗湖历届班子的团结拼搏，归功于全区人民的开拓奋进。在此，我谨代表罗湖区人民政府，向关心支持罗湖繁荣发展的各位人民代表、政协委员、老领导老同志表示衷心的感谢！向勤劳勇敢和充满智慧的广大罗湖建设者表示崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到罗湖在发展中存在的问题和不足：一是资源“紧约束”还没有从根本上得到缓解，城区功能提升的任务还很重，发展模式还需要向更高的层次转变；二是“矛盾凸显期”社会管理的压力越来越大，新的矛盾和问题不断出现，和谐社会建设的任务还很重；三是罗湖作为老城区，市政建设的历史欠账多，实现城区均衡化发展还需要一个不断努力的过程；四是少数公务员的责任心和执行力离事业的要求和群众的期望还有一定的差距。这些问题，都有待我们在今后的工作中采取有力措施加以解决。

　　二、2006年的主要工作

　　2006年是落实“十一五”规划的头一年，是深圳“基层基础年”和“城市管理年”。区委四届八次全会高举科学发展观的旗帜，认真贯彻落实市委四届四次全会精神，全面分析了新的形势和任务，把握了发展的大局，提出了《关于制定罗湖区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。根据区委全会精神，区政府制定了《罗湖区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划（草案）》，提请本次大会审议。

　　2006年工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实市委四届四次全会和区委四届八次全会的精神，紧紧抓住“基层基础年”“城市管理年”的发展机遇，勇当工兵，改革创新，放大“功能罗湖”价值，加强现代服务型政府建设，提高行政执行力。集中人力、物力和财力，向基层基础倾斜、向民计民生倾斜、向重点产业倾斜，促进产业发展、民计民生、社会管理、公共服务和城区环境再上新台阶，全力推进和谐罗湖效益罗湖和现代服务强区建设。今年经济社会发展主要预期目标为：GDP增长7%（新口径），社会消费品零售总额增长11%，规模以上工业增加值增长10%，地方财政一般预算收入比上年实绩增长16%，城镇登记失业率控制在3%以内。万元GDP建设用地下降6.5%，万元GDP水耗下降3%，万元GDP电耗下降1.5%。

　　（一）坚持产业第一，增强产业辐射力

　　以产业优化升级为主线，加快服务业向生产性、知识型、创新型的高端化发展，提升传统服务业，发展新兴服务业，做大做强优势产业，增强罗湖产业的竞争力和辐射力，放大“功能罗湖”价值。

　　1. 增强金融业的辐射力。抓住深圳加快发展金融业的战略机遇，全力推进罗湖金融中心区建设。用足用好市政府支持金融业发展的政策和措施，推动“产业金融中心”、“金融创新中心”、“金融信息中心”和“金融配套服务中心”建设。充分利用香港金融资源，吸引更多的外资金融机构进驻罗湖。促进金融资本与产业资本强强联合、专业合作，实现信息、资源共享，互利共赢。主动为区内金融机构高效服务，为金融机构排忧解难，营造良好的金融生态环境。

　　2. 强化商贸业的产业优势。按照城市经济和市场发展要求，完善商业发展规划，使商业空间和业态布局更加合理高效。加强市场定位研究，加大产业推介力度，加快业态调整升级，全力建设具有鲜明主题的核心商圈。把蔡屋围片区建设成以人民银行深圳中心支行为核心的金融中心区，华润中心—人民南—老东门建设成深圳面积最大、业态最全、人气最旺的“金三角”商圈，笋岗—清水河片区建设成建材、家居、汽车等城市大宗消费品商贸集散地，水贝项链街区建设成国家级的黄金珠宝展销基地。推动连锁企业“捆绑式”进入社区，完善社区商业服务网点。落实优惠政策和扶持方案，加快“农改超”进程。

　　3. 打造黄金珠宝产业高端价值链。以研发设计和市场营销为核心，增强产业发展后劲，巩固和强化水贝项链街区的产业龙头地位。加快建设水贝黄金珠宝学校，引进国家珠宝玉石质量监督检测中心，构建人才培训、产品研发、检验检测、信息交流等公共服务平台。坚持以高的环保标准和信用等级，积极引进知名大企业和研发设计机构。加强环境整治力度，对污染严重、信用度低的加工企业强化监管。推动产业置换，引导非黄金珠宝类企业逐步外迁。

　　4. 大力发展创意产业。落实文化立市战略，大力推动珠宝首饰设计、建筑设计、动漫画、广告、音乐创作等创意产业发展，使创意产业成为罗湖经济发展的新引擎。立足罗湖现有的优势，制定产业发展规划，出台产业扶持政策。加快怡景（国家）动漫产业基地建设，吸引研发设计、软件开发等机构进驻聚集。做好文博会三个分会场的承办工作，使水贝珠宝交易中心、笋岗艺展中心、黄贝古玩城成为罗湖创意文化产业展示、产品交易、信息交流的平台和窗口。

　　5. 提升物流、旅游、餐饮酒店、文化娱乐四大传统服务业。充分利用笋岗—清水河商贸物流平台，大力发展城市消费品物流配送、出口物流、第三方物流，促进现代物流与商贸业渗透融合。积极引进国内外知名商贸物流企业和大型商贸物流项目，进一步增强和扩大汽车、家居建材、医药、啤酒、农产品等中高级专业批发市场的辐射力。促进旅游业与商贸、餐饮、文化等产业的互动发展，形成东门步行街、水贝项链街、地王大厦、仙湖植物园、梧桐山等购物和观光旅游品牌。支持酒店业更新改造，推动人民南片区的星级酒店改造升级。引入新科技、新理念，引导传统文化娱乐产业向更高层次发展。

　　6. 培育专业服务、商务服务、信息服务、社区服务四大新兴服务业。充分利用罗湖的地缘优势，把握现代服务业加速国际转移的机遇，做好产业承接。吸引香港具备国际经验的专业服务人才，引进知名会计师、律师事务所和商务经纪、资信评估、工程咨询等专业服务机构。办好京广软件出口基地和高新技术园区，大力发展信息服务业和软件业。以物业管理进社区和城中村改造为契机，构建便民利民、公益服务和后勤保障三大类社区服务体系。发展社区商务、家政、保健、托幼托老等面向居民的特色服务。

　　出台《关于扶持重点产业发展的若干意见》和《罗湖区重点产业发展专项资金管理办法》，用好用活重点产业发展资金，扶持金融、商贸、黄金珠宝、文化创意等重点产业发展壮大。加强统计调查，为罗湖经济社会发展提供科学的政策建议。

　　（二）深化区域功能开发，提升发展承载力

　　实施二次开发，挖掘城区有形资源；完善综合配套，高效利用现有资源；节约使用资源，扩大经济社会可持续发展的空间和容量。

　　7. 推进重点片区改造。全力推进蔡屋围金融中心区改造，年内完成全部拆迁任务。加快推进人民南片区商业连廊、海燕广场和停车诱导系统的建设，完成4条市政道路的景观和8栋建筑物的外立面改造。抓紧水贝项链街区市政环境改造，加快景观工程建设，4月底前完成“黄金步道”的外立面改造。抓紧笋岗北立交和中心绿地广场工程建设，完成笋岗商贸物流园区所有改造项目。主动协调和配合市有关部门尽快做好清水河片区的规划定位，推动片区尽早建设和改造。抓好莲塘工业一小区、水库新村工业小区的厂房改造，为高科技产业发展提供空间。加快推动黄贝岭旧村改造工作。加强坪山工业园区管理，做好规划研究。

　　8. 完善市政公共设施建设。协助推进地铁3号线、丹平快速路、深盐二通道等重要路网建设，积极协调启动文锦渡口岸改造。打通布心等片区微循环道路。建设停车诱导智能设施，加强交通管理，进一步改善交通环境。建设城市无障碍设施。按照“改造城中村、建设产业村”的要求，编制、完善各个城中村改造专项规划。加强宣传推介，大力推进改造，暂不列入整体拆建改造的城中村要进行“穿衣戴帽”局部改造。推进文锦路公共停车场及人防疏导中心建设的前期工作，尽快组织施工。积极筹措资金，确保在建工程按计划完成，公安指挥中心、司法大厦、区人民医院医技楼、妇幼保健院、慢性病院和公共艺术广场力争年内完工并交付使用。

　　9. 节约能源资源。落实《深圳市经济特区循环经济促进条例》，逐步建立绿色GDP核算制度，研究制定循环经济发展和生态环境绿色指标体系。积极开发和推广资源节约和循环利用技术，大力发展资源综合利用的环保型产业，进一步降低水耗、电耗，最大限度减少资源消耗和废弃物排放。探索资源高效利用的模式，建设节能示范社区、示范企业、示范机关。倡导绿色消费，鼓励使用节能节水产品和天然气、太阳能等清洁能源。实行节水管理，提高中水利用率。推行城区生活垃圾分类收集和资源化处理，回收利用可再生资源。

　　（三）夯实基层基础，增强城区软实力

　　按照市委市政府“基层基础年”和“城市管理年”的部署，“科学、严格、精细、长效”管理城区，营造安全、稳定、和谐的城区环境，提升城区价值。

　　10. 强化公共安全管理。全面落实安全管理责任制，制定网格化管理地图和责任明白卡，构建覆盖全区的安全监管网络。制定消防、交通、生产等安全管理的程序和规范，明晰责任链条，确保责任落实。开展“地毯式”安全大排查，加强对公众聚集场所、“六小”场所和高危行业的执法监管，铁面铁腕、重拳重典整治安全隐患，力保不发生重特大事故。实行“精兵”和“重兵”战略，严厉打击刑事犯罪，进一步压减各类案件。改革派出所警务运作机制，将警力全面压至一线，“网格化”布警深入到社区。组建公安机动勤务大队，增强在紧急时期处置群体性事件的应急能力。继续实施科技强警，抓紧建设电子监控系统。成立街道治安联防理事会和联防队，整合治安资源，提高群防群治效能。重点抓好罗湖口岸常态、长效管理，加强东门步行街、布吉关严管区和城中村、凤凰路片区等重防区的综合整治。认真落实人口管理“1+5”文件，加强人口和出租屋管理。推行居住证制度，控制人口总量，优化人口结构。建立健全城区应急管理机制，构建总体、专项、部门、街道、企事业单位、重大活动六个层次的应急预案体系，进一步明确每一层级应急预案的责任主体，完善突发公共事件的预测预警机制，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件造成的损害，保障人民群众生命财产安全。督促商场、歌舞厅、学校、医院等企事业单位建立健全应急专项预案。加强群众应急演习和安全知识培训，普及避灾逃生常识，提高全民安全防范意识。加强食品安全监管，强化食品消费环节管理，完善食品安全的监管网络、预警系统和处置机制。严厉打击、严密防范******组织以及其他境内外敌对势力的破坏渗透活动。

　　11. 化解社会矛盾，维护社会稳定。坚持“稳定压倒一切”，建立健全矛盾纠纷排查和群体性事件处置的责任体系，落实维稳责任。完善维稳信息网络，健全社会矛盾纠纷和群体性事件的预警、调处及处置机制。加大人民调解、行政调解和司法调解力度，形成工作合力，进一步提高警民联调水平。着力抓好重点行业和重点社区不稳定因素的防控，做到早排查、早调处、早化解，把社会矛盾化解在萌芽状态。出台重大劳资纠纷联合预防和处理办法，有效控制和化解重大劳资纠纷，防止因劳资纠纷造成的重大群体性事件发生。完善工资集体协商制度，加强劳动监察，坚决用行政和司法手段严厉惩处恶意欠薪行为，特别是对用工密集行业，要建立起劳动关系事前预防、事中监督和事后处置的联动机制。加强法律协调，妥善处理物业管理、房屋产权等纠纷。落实《信访条例》，切实做好信访工作，依法及时处理群众反映的问题。

　　12. 强力推进市容环境综合治理。建立查处违法建筑、违法用地信息库，加强巡查监督，始终保持高压态势，确保不新增一栋违法建筑。逐步完成预留地、待建地、绿化地、街道两旁和边坡“五类”用地上的违法建筑拆除任务。全面推进城中村环境卫生综合整治，继续创建“标兵村”和“达标村”。实施“城市装修”计划和美容工程，全面推动城市景观设计和改造，推进主干道两侧陈旧的临街建筑物的“穿衣戴帽”。加大综合执法力度，全面整顿沿街不规范的广告招牌，整治影响市容市貌的城市“七乱”。实行密闭式收运垃圾，新建、改造20个垃圾中转站和公厕。推进沙湾河和梧桐山河水环境综合整治工程以及桂木园片区等防洪排涝工程，提高防洪排涝能力。控制污染源，做好新上项目的环境影响评价和审查，坚决否决严重污染环境的项目。加强水源保护，确保生态安全。全面实施治污保洁工程，加快建设和改造地下管网，实行城中村雨污截排分流。做好国家“环保模范城市”复查迎检工作和国家“生态园林城市”创建工作。植树造林，绿化城区，新营造生态风景林1500亩。

　　13. 集中力量改造基础薄弱社区。全力推进老旧住宅区改造，按计划完成剩下的110个老旧住宅区的环境整体改造，引进物业管理。全面启动城中村的电线、电话线、电视天线“贴墙下地”工程，力争年内完成。抓紧推进插花地市政道路、公共交通和公共设施配套建设，年内完成应急消防安全设施建设。加快推进固本强基项目，新建、改造社区服务站、社区公园和文体广场45个，全面普及社区健康径。

　　14. 提高城市管理信息化水平。按照市政府统一部署，建设数字化城市管理系统，力争7月1日前投入运行。完善公共管理信息网络的基础设施，抓好城市综合管理信息公共服务平台、应急指挥监控平台和电子政务网站建设。整合公安、城管、应急、社区服务与管理、国防动员等信息系统，实现公共管理信息资源的互通共享。

　　15. 营造诚信有序的市场环境。巩固和扩大“清无”成果，坚决打击无证无照经营回潮，加强联合执法和后续监管，建立长效管理机制。继续开展诚信教育和诚信企业创建活动。进一步完善企业失信信息披露制度，强化失信惩戒机制，营造诚信、公平的市场环境。大力开展以知识产权保护为重点的联合执法，依法严厉打击各种制假、售假和盗版侵权行为。加强税法宣传教育，营造依法诚信纳税的税收环境。抓好税收基础管理，夯实依法纳税基础。

　　（四）关心民计民生，增进社会凝聚力

　　坚持惠民、利民、爱民宗旨，高度重视人民群众的切身利益，解决好社会热点难点问题，提供更多更好的公共产品，暖民心、聚民力，共建美好家园。

　　16. 建立健全社会保障体系。坚持就业优先原则，完善区、街道、社区三级就业服务平台。落实公益性岗位开发和管理办法，大力开发就业岗位，促进户籍失业人员就业。做好“零就业家庭”帮扶工作，确保城镇登记失业率控制在3%以内。健全养老、医疗、失业、工伤保险制度。完善《罗湖区困难群体特殊困难救助暂行办法》，促进社会救助工作规范化、制度化。按时足额发放救济金，为低保户和特困家庭提供生活、医疗、住房、子女上学等方面的救助，做到应保尽保。严格执行最低工资制度，维护劳动者合法权益。新建、改造10个劳务工食堂，推进莲塘劳务工合作医疗试点工作，改善劳务工就餐难、就医难的状况。抓好社区居家养老和居家助残试点，在取得经验的基础上逐步推广。发展慈善事业，办好“慈善超市”，发动企业、社团、慈善机构和广大市民深入开展社区“关爱行动”，建立起社会救济的“访贫问苦”机制。保障妇女和未成年人的合法权益，关爱残疾人等弱势群体。进一步健全和完善社会保险、社会福利、社会救助、社会慈善相衔接的社会保障体系，发挥社会保障的安全网和稳定器作用。

　　17. 加快推进教育现代化。公平分配教育资源，促进师资交流，帮扶薄弱学校，推动义务教育均衡化发展。加强基础教育，加快插花地片区的学校规划建设，推进学校改造扩建工程。支持民办教育发展，帮助民办学校提高办学质量。办好港人子弟学校和国际学校，为在深的港澳及海外人士子女提供与国际接轨的优质教育。全面推进素质教育，深化课程改革，加大师资培训力度，创建全国示范高中，办好职业教育，提高教育教学质量。深入开展健康促进学校创建活动，切实加强青少年的道德法制、安全知识和心理健康教育，促进青少年全面发展。关心教师身心健康，加强师德师风建设。积极稳妥地推进教育系统人事制度改革。规范办学行为，坚决杜绝乱收费。深入开展警校共建，加强校园周边的治安、交通、环境卫生和文化市场的综合治理，进一步优化育人环境。全面检测和治理学校危房，保障师生安全。完善学校布局规划，缓解学位紧张压力。

　　18. 完善医疗和公共卫生服务，着力解决看病难、看病贵问题。增设社区健康中心，健全社区卫生服务网络，实现居民就医“小病在社区，大病进医院”。强化区级公立医院的公共服务职能，探索建设“平价医院”。落实《传染病防治法》和《艾滋病防治条例》，健全疾病预防控制体系和医疗救助体系。整合医疗资源，加强医疗技术培训，提高医疗整体水平。鼓励发展专科医院，促进医疗服务多元化。严厉查处“医托”和非法诊所，全面清理医疗市场。加强医德医风建设，落实医疗事故责任追究制度，提高医疗服务质量。积极稳妥推进卫生系统人事制度改革，建立和完善聘用聘任制。落实《广东省医院管理评价细则》，严格管理医疗服务收费和药品价格，向社会公开医疗收费项目和标准，建立患者费用查询制度。

　　19. 繁荣发展文体事业。改革文化管理体制，提高文化产品供给能力，满足人民群众日益增长的文化需要。完善激励机制，调动社会力量参与公益性文化建设，形成多层次的公共文化服务体系。加强对社区居民和外来劳务工的文体生活服务，丰富“百姓讲坛”和“楼道文化”内容，开办社区居民学堂，广泛组织开展群众文体活动。完善社区文体设施，有组织地向社会开放学校文体场馆。加强体育人才培养和专业训练，提高竞技体育水平。

　　20. 促进各项社会事业发展。做好“五五”普法计划，加强全民法制教育，培育知法、懂法、守法的现代公民。开展以公民责任和义务为主题的法制大宣传，引导公民依法表达利益诉求和依法获取合法权益，增强公民参与公共事业、共建和谐社会的责任意识。开展互助服务，完善社区义工制度，增强社区居民对社区的认同感、归属感。加强社区计生服务，强化流动人口管理，争创全国计生优质服务先进区。继续推进健康城区创建工作，加大科普宣传力度，引导居民形成科学、健康的生活价值取向。加强全民国防教育和民兵基层建设，做好征兵动员、双拥共建和优抚安置工作。发挥侨办、台办、民宗、侨联、海联、商会、文联和行业协会的作用，抓好机关后勤管理、档案、保密、区志编纂等工作，促进各项事业协调发展。

　　（五）推进改革创新，为繁荣进步提供持续动力

　　不辱工兵使命，厉行改革创新，力争在行政管理和基层管理改革上取得突破，为罗湖的繁荣发展提供不竭动力。

　　21. 推进行政管理体制改革。围绕从根本上转变政府职能，继续推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。完善对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，建立专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全对与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度，推进行政管理决策科学化、民主化。

　　22. 深化基层管理体制改革。整合社会管理资源，下移管理重心，强化街道在社会管理中的基础性作用。在物业管理覆盖全社区的基础上，用市场手段改革基层管理体制，采用招标采购等方式外包政府的部分基层管理和服务项目，逐步实现“减耗增效、管得到、管得住、服务好”的基层管理目标。加强社区工作人员的思想和业务能力建设，全面培训社区工作站站长。理顺股份合作公司与社区工作站、居委会的关系，创新城中村社区管理机制。

　　23. 支持企业自主创新。研究制定支持企业自主创新的政策和措施，大力促进创新型企业发展。科技三项经费和中小企业贷款担保资金要重点扶持自主创新型企业。鼓励企业和创业者实施自主创新战略和品牌战略，对作出突出贡献的创新型人才和获得国家级、省级名牌的企业给予奖励。为创新型企业家和人才提供医疗、子女教育以及其它生活方面的最大便利和最优质服务。大力引进和培育创新型企业和机构。努力营造崇尚成功、宽容失败的创业氛围。继续推进区属企业和街道企业改革。引导并支持集体股份合作公司逐步建立现代企业制度，全面实行财务、企务向股东公开，促进其健康稳定发展。

　　24. 建立健全促进改革创新的保障机制。落实《深圳经济特区改革创新促进条例》，履行改革创新的法定职责，建立改革创新的工作责任制。加强改革创新的战略研究，提出改革创新的前瞻性、战略性意见。建立促进改革创新工作的考核和激励机制，把改革创新列为政府部门及其领导干部的重要考核内容。设立改革创新奖，对年度改革创新有突出贡献的单位和个人给予奖励。

　　（六）加强政府自身建设，不断提高行政执行力

　　政府工作关键在执行和落实。要以提高行政执行力为核心，继续实施“责任风暴”和“治庸计划”，严格执行市政府关于加强行政执行力建设的“1+6”文件，努力建设高效政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

　　25. 落实责任机制，坚决治庸问责。严格责任追究，落实问责治庸制度，教育和警示全区公务员，形成良好的执行习惯。树立监察和审计权威，做到“行政权力运行到哪里，监察工作就开展到哪里；公共财政支出到哪里，审计工作就跟进到哪里；政府公共服务到哪里，绩效监督就覆盖到哪里”。完成行政监察系统建设，对行政审批、行政执法、政府投资项目、财政资金运行等事项实行全程监督和全程问责。逐步扩大绩效审计范围，对重点工作和政府投资项目进行绩效评价。实行审计公告制度，依法将审计结果向社会公开。全面执行干部工作考核备忘录制度，监督和考核干部落实责任情况。对行政监察和审计发现的问题，实行“买单制”，坚决追究责任。建立行政首长问责制，完善行政过错责任追究制度，推行引咎辞职制。实行“责任白皮书”制度，向社会公布就业、社会治安、“清无”行动、拆除违法建筑、罗湖口岸综合整治5份“责任白皮书”。

　　26. 实行目标管理，加强督查督办。全面实行“目标明确、责任清晰、制度保障、绩效考核”的政府工作目标管理。对年度工作任务进行分解，明确任务要求和完成时限，落实责任单位和责任人，加强督查督办，做到“年初有计划、月月有检查、年终有考核、全年抓落实”。

　　27. 依法行政，廉政勤政。坚持向区人民代表大会及其常委会报告工作和向区政协通报情况的制度。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督。高度重视人大代表、政协委员的议案、提案和建议的办理工作。认真听取民主党派、无党派人士和各人民团体的意见。贯彻***《全面推进依法行政实施纲要》，建设法治政府。深化行政审批制度改革，规范行政许可行为，探索建立相对集中的行政审批制度，提高行政审批效率。完善政府法律顾问制度。严格执行建设工程、政府采购招投标、会计集中核算、财政投资评审等制度，从源头上预防腐败。严格执行《公务员法》，加强公务员纪律教育和职业道德教育，改进机关作风，落实机关挂点基层制度，建设一支敢于碰硬、敢于负责、恪尽职守、廉洁奉公的公务员队伍。普及街道和社区“一站式”便民服务大厅，为老百姓和企业提供高效优质服务。

　　28. 统筹安排，重点保障。第三轮市区财政体制调整后，我区可支配财力有所增强。根据“三个倾斜”原则，今年，基层基础、民计民生和重点产业计划投入18.4亿元，其中本年度预算安排17.2亿元，占预算支出70.4%。基层基础安排6.55亿元，占预算支出26.8%；民计民生安排10.01亿元，占预算支出40.9%；重点产业安排0.65亿元，占预算支出2.7%。

　　各位代表，罗湖“十一五”发展帷幕已经拉开，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以科学发展观为指导，在市委市政府和区委的正确领导下，团结一心，勇当工兵，改革创新，为加快建设和谐罗湖效益罗湖和现代服务强区而努力奋斗！