推进自贸区和自创区联动发展写好珠海版双自联动大文章

　　 在珠海全力实施创新驱动发展核心战略的关键阶段，两大国家级战略平台如何紧密携手合作，中国（广东）自贸试验区横琴片区和珠海国家自主创新示范区（高新区）被赋予新的使命。

　　 市第八次党代会《报告》提出，要促进自贸试验区和自主创新示范区联动发展，创新必须置于开放的环境中才能更好地实现，而更高水平的创新也将进一步推动形成更高水平的开放。珠海拥有自贸试验区和自主创新示范区两个重要平台，更有条件在创新和开放的联动发展上先行一步。

　　 《报告》指出，珠海要加大统筹力度，推动自贸区和自创区功能叠加、政策共享、优势互补。适应离岸创新、全球孵化的国际趋势，在自贸区建设高端科技服务体系，打造具有全球影响力的创新资源配置和产业聚集平台。推动自创区融入全球创新链条和产业分工体系，加快科技创新成果产业化步伐，加强对外产品和服务输出，带动外贸出口、服务外包、跨境金融等加快发展，提升珠海开放型经济发展水平。

　　 横琴自贸片区

　　 政策优势与全市共享

　　 今年3月，横琴金投租赁高新区服务点挂牌，一举填补了高新区融资租赁业的空白。12月23日，横琴金投国际融资租赁有限公司（下称横琴金投租赁）富山工业园服务点在富山工业园管委会正式挂牌，横琴金投租赁将为富山工业园区企业提供融资支持，并以横琴自贸片区的优势政策为平台，为企业提供更多的服务。

　　 高新区和富山工业园是我市两大制造业基地，是落实创新驱动战略，发展现代产业体系的重要载体。横琴金投租赁充分借助横琴自贸试验区的金融创新优势，分别在高新区和富山工业园设立服务点，支持珠海实体经济发展。

　　 横琴的优势政策和对外平台，企业都可以共享。“不管企业是不是在横琴注册，只要觉得横琴的政策和创新措施有利于他在横琴或者珠海其他区域发展，我们都给他提供便利和支持，共享优势政策。”横琴新区党委副书记叶真举例说，“汤臣倍健”的生产基地位于金湾区三灶镇，但是他的研发、销售窗口等产业链的延展放在横琴，这有利于该企业实现整个生产经营链条的进一步优化。

　　 全市一盘棋，打的就是“合力”。叶真说，市内各区域形成优势互补，最后的目标是营造一个有利于企业发展的大环境，以企业的维度、以企业的需求为我们共同的服务目标，尤其是高新技术企业需要高投入、高端资源聚集、创新政策支持，作为自主创新工作中的主要力量，我们应该调动市内各个相关区优势的资源，共同培育、共同推动、共同支持，形成全市支持企业自主创新、支持企业高端发展的“合力”。

　　 与高新区制定“双自联动”方案

　　 高新区的自主创新、科技创新和横琴自贸片区的制度创新、金融创新都是推动落实创新驱动战略非常有利的条件。“横琴应该发挥改革创新、制度创新促进投资、贸易便利化等有利条件，把创新经验跟高新区的科技创新优势结合起来，让企业在高新区和横琴自贸片区两个国家平台上各取所长，让企业更好地发挥创新优势，成为我市落实创新驱动战略的主体。”叶真表示。

　　 高新技术项目是高投入的产业，金融创新要发挥杠杆作用，为高新技术项目的开花结果提供支持和保障。叶真说，金融开放是自贸区进一步扩大开放的重要内容和重要板块，横琴自贸片区在跨境金融创新方面已经有很多成功案例，金融创新对于科技创新来说扮演的是后勤保障的角色，是创新驱动战略的杠杆和有力支撑，高新技术项目是高投入的产业，有必要通过金融创新来支撑科技创新驱动战略的实施。

　　 叶真透露，横琴自贸片区与高新区做了《珠海国家自创区与国家自贸区“双自联动”发展的实施方案》（下称方案），已上报市委、市政府，目前正在进一步研究中，内容主要涉及优势互补、金融创新、制度保障等。

　　 据了解，该方案的核心内容是横琴自贸片区的制度创新优势和高新技术企业发展需求之间的融合，而高新技术企业、高端资源更加需要良好的营商环境，因此通过优势互补，“双自联动”将为高新技术企业打造国际化、市场化、法治化、便利化的营商环境。

　　 高新区

　　 知识产权和科技金融服务已先行先试

　　 高新区管委会主任杨川表示，党代会报告首次提出横琴自贸片区和珠海高新区自主创新示范区联动发展，明确提出了双自联动的目标和路径，为‘双自’今后的发展指明了方向。

　　 “目前，高新区与横琴自贸片区主要是在知识产权服务和科技金融服务方面先行先试，进行了合作和互动。”他说，横琴自贸片区有许多风投、基金等金融机构，高新区希望这些金融机构在高新区设立服务窗口，提供创新的金融产品和服务，支持高新区产业发展。

　　 据了解，高新区作为国家自主创新示范区，引领创新是其最重要的使命和最大的特点。为满足高新区企业急剧增长的对知识产权服务、运营和基于知识产权的投融资等金融服务等方面的需求，国家知识产权运营公共服务横琴金融与国际特色试点平台（七弦琴知识产权交易网）在高新区开设办事处、建立服务窗口，充分发挥知识产权在市场配置创新资源中的保障作用，以激发创新活力，打通创新链条，释放创新效益；横琴自贸片区还在高新区科技金融广场设立了横琴金投国际融资租赁有限公司珠海国家高新技术产业开发区办事处，通过融资租赁方式为高新区优质企业提供资金；此外，总部在横琴的珠海市产权交易中心也在高新区建立了分中心。

　　 杨川表示，横琴自贸片区具有独特的税收、人才、金融等政策优势、开放优势，集聚了许多高端要素，高新区作为自创区建设的主平台并不享有特别的政策。但高新区创新企业集聚，高新技术产业基础良好，有相当成熟的生物医药、软件检测、智能电网检测等公共技术服务平台。他认为，“未来最有想象空间的是，以横琴自贸区对港澳人才的政策优势，吸引他们到珠海来，高新区可以为他们提供创新创业的载体。这也是实现双自联动优势互补的努力方向。”

　　 横琴自贸片区有很多政策优势，但目前只能在区内实行。如何突破政策瓶颈联动发展是今后研究和探讨的一个重要课题。杨川坦言，推进双自联动要以务实的态度逐步进行，条件成熟的方面先行一步。为推动“双自联动”发展，目前双方正在研究制定《珠海国家自创区与国家自贸区“双自联动”发展的实施方案》，以期实现自创区与自贸区的功能叠加、政策共享和优势互补。

　　 专家建言

　　 省社科院广东海上丝绸之路研究院副院长邓江年博士：

　　 实现珠海创新的全球孵化

　　 “双自联动”要产生更好的效果，关键是要通过制度的设计和渗透、扩散，把自贸区和高新区摆在全球价值链创新的更高层面获得高溢价的发展机会。通过自贸区金融创新、货物监管改革、负面清单管理等制度优势，把珠海高新区的产业创新推到世界前台；通过自贸片区的知识产权跨境交易和宽松的人才流动、财税政策，实现珠海创新的全球孵化；通过高新区的实业载体和产业创新平台，让自贸片区产生更强的商业价值和国际产业要素集聚、整合能力。

(摘自2016-12-28《珠海特区报》第04版)