打赢一场龙岗土地资源保卫战龙城街道清理非法侵占土地1万平米

　　龙岗区一直坚持大力开展各项查违工作

　　龙岗区组织开展查违宣传活动，向市民讲解各项土地政策

　　南湾街道在辖区进行拆除违建的执法现场

　　随着经济的快速发展，深圳的土地资源越来越稀缺，违法用地、违法建设行为不仅破坏了深圳的整体规划布局，还蚕食着深圳未来的发展空间。因此，合理地利用土地，打赢一场土地资源保卫战，已成为考验深圳各区政府智慧和勇气的难题。

　　龙岗辖区总面积385.94平方公里，违法建设、违法用地行为的空间大，查违任务相当艰巨。为了打赢这场土地资源保卫战，龙岗区迎难而上,全区各相关单位积极行动，采取有效措施，投入了大量人力、物力，强力推进土地卫片执法监督检查工作。强有力的查处，使龙岗全区违法用地、违法建设行为逐年减少。

　　据悉，龙岗区于2014年国土资源部土地卫片执法监督检查工作中实现了立案率100%、查处率100%，依法履职到位率达95%以上。实现了违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例低于15%的刚性目标。

　　政策提升战斗力

　　坚持巡查 防控案件每月上报

　　为了提升查违工作的战斗力，龙岗区于2011年成立了专门的规划土地监察机构。2013年以来，龙岗区先后出台了《关于全面加强违法用地违法建筑查处工作的决定》、《龙岗区查处违法用地违法建筑三年行动计划》以及相关配套文件，制定了查处违建1+1+N文件，出台更具针对性的疏导政策，落实查违共同责任，坚持查人查事相结合，严查重大典型案件。根据《龙岗区2014年政府工作报告》提供的数据显示，2014年，全区拆除违建面积约19万平方米，涉嫌违法抢建建筑栋数同比下降55%，实现新增违法用地上永久性违建零增长。

　　为了进一步强化目标责任管理，龙岗区查违办建立了卫片执法图斑案件与日常巡查防控案件月报制度，各街道明确了案件查处和防控责任人名单，每月上报案件最新情况。同时，全面督查督办重大案件，龙岗区规划土地监察大队领导按挂点街道分工开展督查工作，重点督办重大案件。

　　2014年全年，龙岗区规划土地监察大队（简称区大队）坚持定期巡查，对监督检查工作中发现违法图斑，现场核实，定期通报巡查结果。区委区政府定期召开工作会议，认真听取整改情况，研究最新部署。

　　督察督办强举措

　　三个强化提升卫片执法力度

　　坚持冒头就打、违建必拆，采取有力措施，严防违建回潮！龙岗区领导在听取卫片执法工作汇报时便作出强调。

　　该区大队不断加大督察督办力度，督促全区各街道进一步做好违法用地清理，违法建筑拆除和复耕复绿工作，狠抓违法用地违法建筑典型案件，规范案件档案管理，完善基础数据填报，加强巡查检查，严控各类新增违法用地违法建筑行为。重点采取三个强化举措：

　　一是强化联动执法。一年来，该区大队先后联合规划国土管理部门、区法院、监察局、城管局、经济促进局、建筑工务局对个别在农用地、林地及生态线内违法开发的毁林、侵占耕地农用地的行为进行查处；协调龙岗规土管理局对违法占用耕地地块的复耕复垦情况进行认定，及时消除违法状态。二是强化业务培训。进一步加强基层执法人员对卫片执法工作人员图斑核查、档案制作、案件查处等方面的业务培训，提升队伍整体业务素质和执法能力。在各街道开展自查工作的初期，针对变化图斑的数据筛查、分类等方面概念模糊以及对法律法规及政策理解不透彻等问题，该区大队组织人员认真研究，多次与市支队负责部门座谈，积极参加业务培训。三是强化平台建设。充分利用好市规划土地数字监察平台，发挥监察平台天上看、地上查、网上管、视频探、群众报的立体监控体系作用，及时发现和查处各类违法用地和违法建设行为，提高查违工作的实效。街道执法部门已提前介入，采取各种措施，有效制止了违法用地和违法建设行为。

　　依法履责显成效

　　去年新增违法用地同比减七成

　　卫片执法的重心就是全面控停新增违法建设用地，逐步清理存量违法建筑。我们紧紧抓住这个重心，不断加大查处力度。该区大队负责人表示。

　　据了解，2014年，龙岗区把对新增违法建设用地的巡查防控作为工作重点，确保对耕地、基本生态控制线两条高压红线区域内违法用地和违法建设行为做到早发现、早处置、早查处，开展了查处违法用地违法建筑春季专项行动、严厉打击新增违法用地违法建筑专项行动以及存量违法建筑清理专项行动。

　　2014年8月份，市规划土地监察支队正式转发了该区2014年国土资源部土地卫片执法监督检查涉嫌违法图斑，共89宗，总监测面积588亩。经该区各街道规划土地监察队进一步核查，全区89宗涉嫌违法图斑中，违法图斑48宗，监测面积231.38亩。相比上一年度，龙岗区新增违法建设用地较上一年度违法用地面积减少440.26亩，同比下降约69.49%。违法占用耕地面积较上一年度违法占用耕地面积减少15.74亩，同比下降约58.84%。全区各街道规划土地监察队共立案违法图斑案件31宗，非立案处理17宗，已结案31宗，立案率100%，查处率100%，依法履行职责到位率100%，共计罚款人民币约98094元，没收违法建筑面积约9370平方米，拆除违法建筑面积1950平方米，复绿复耕土地面积约10915平方米，申请法院强制执行违法建筑面积约12.22亩。2014年10月份，龙岗区2014年国土资源部土地卫片执法监督检查工作顺利通过省国土资源厅的检查验收。

　　为在卫片执法工作中取得显著成效，该区全年共发出核查通报93宗，一次督办161宗，二次督办55宗。同时，该区2014年共组织拆除行动1605次，拆除违建2041栋（处），拆除面积达242203平方米，同比上升12.5%。

　　执法一线传真

　　拆除行动亮点纷呈

　　行动1

　　布吉街道

　　铲除违法菜地2000平方米

　　2014年3月7日下午，布吉街道规划土地监察队依法整治绿化带上的违法菜地，共铲除100余块，达2000多平方米。

　　这些菜地分布在可园小区与木棉湾社区之间的道路两侧的绿化带上，多达100余个小块，大部分用栅栏隔开，呈连片状，绵延几百米。因土地被垦松，下雨天导致水土流失，影响行人行走，不仅影响市容环境，还造成交通不便及安全隐患。执法队曾对这些占道种菜行为进行制止，但近期又回潮。该情况引起布吉街道的高度重视。3月7日下午，布吉街道规划土地监察队出动30多名执法人员及工人，将全部菜地铲除。该队还在道路两旁竖立禁止占道种菜的告示牌，同时加强日常巡查，防止回潮现场发生。

　　行动2

　　龙城街道

　　清理非法侵占土地1万平米

　　2014年4月18日，龙城街道组织规划土地监察队、综治办、国土办、派出所等部门近200名执法人员，对非法侵占大运新城国有土地行为进行整治，共清理非法侵占国有土地约10000平方米。

　　该国有地块位于大运新城中海圣廷苑酒店南侧，总面积约10000平方米，一苗圃业主非法占用该地块种植花圃苗木。2014年2月，执法人员向当事人发出法律文书，责令其限期移走花圃苗木，退还侵占的国有土地。期间，龙城街道有关部门多次对当事人进行劝导，但当事人以种种理由拒不整改，继续占用国有土地。为了严厉打击非法侵占国有土地行为，确保大运新城规划建设的顺利实施，龙城街道制定详细的执法行动方案，召开专题会议研究部署，于4月18日上午组织专项执法行动对该处被非法侵占的国有土地进行清理，移走了大批苗木，拆除非法乱搭建约400平方米，整个执法行动于当天下午6时顺利结束。

　　行动 3

　　坂田街道

　　清拆乱搭建2万余平方米

　　2014年11月，坂田街道规划土地监察队连续采取拆除行动，对辖区马安堂社区内一处违法搭建实施清拆，累计拆除面积20000余平方米。

　　据了解，该违建为厦深铁路深圳段施工方中铁十二局项目指挥部及建设各类配套临时设施，占地约6万平方米，其中约3万平方米属于国有土地。该区域万科第五园璞悦山等小区业主陆续入住，对该区域存在的施工车辆出入扬尘、碎石场噪声、焚烧垃圾等扰民行为反映日渐强烈。针对此民生诉求，坂田街道积极协调相关部门，大力推动此历史问题解决。坂田街道规划土地监察队积极履行职责，主动参与清理工作，依法于2014年4月11日向建设方发出限期拆除通知，责令其限期拆除各类临时搭建，并分别于2014年6月25日、8月18日、9月5日前往该处开展执法行动，督促其自行搬离并拆除临时搭建。在该处碎石场仍旧继续运转的情况下，该队于2014年11月8日开始，对该处碎石场的运转设备实施强制断电措施并组织拆除行动，强制拆除该区域附属各类临时搭建。此轮清理行动累计出动执法人员150余人次，钩机2台次，共拆除板房、铁皮房2万余平米。

　　名词链接

　　卫片执法

　　卫片执法是国家土地管理部门利用卫星遥感技术，对某一区域某一时段的土地利用情况进行监测，通过对比监测前后的用地情况，核实确定土地合法性，及时发现违法行为，依法查处，以达到合理保护土地的目的。