中共深圳市委办公厅深圳市人民政府办公厅关于做好2006年度市委市政府重大课题调研工作的通知

中共深圳市委办公厅深圳市人民政府办公厅
关于做好2006年度市委市政府重大课题调研工作的通知
（2006年3月1日）

深办发〔2006〕3号

　　 为贯彻落实党的十六大、十六届五中全会，中央经济工作会议，省委九届七次、八次全会和市第四次党代会、市委四届四次全会精神，加快建设和谐深圳效益深圳和国际化城市，做好“十一五”规划的开局工作，市委、市政府研究决定，2006年度就下列重大课题展开调研。
　　 一、关于全面推进和谐社区建设，充分发挥城市社区在调整社会关系、维护社会和谐稳定方面作用的问题
　　 随着改革开放的深入推进，经济转轨、社会转型的加速，城市居民由“单位人”转变为“社会人”，社区在开展城市管理和社会建设、协调社会利益关系、巩固党的执政基础、构建社会主义和谐社会中的地位和作用越来越重要。通过调研，探索我市平安和谐社区建设的现状、特点、存在问题等，在创新社区管理体制、充分发挥社区自治功能、加强社区建设、完善社区立法等方面提出相应对策。
　　 此课题由李鸿忠、戴北方同志负责，市委办公厅牵头，市委政法委、市维稳及综治办，市民政局、公安局、规划局、建设局、城管局、法制办等单位参加。
　　 二、关于宝安、龙岗两区街道办事处规模调整和体制创新的问题
　　 宝安、龙岗两区镇改街道后，街道办事处基本沿袭原镇的体制，存在明显的弊端。为进一步加强基层建设，提高办事处的执行力，将对宝安、龙岗两区街道办事处进行规模调整和体制创新。通过调研，提出宝安、龙岗两区街道办事处规模调整和体制创新的意见、试点方案及配套政策。
　　 此课题由许宗衡同志负责，市委政研室牵头，市民政局、财政局、人事局（市编办），宝安、龙岗区政府等单位参加。
　　 三、关于正确处理各类社会矛盾，切实维护社会稳定的问题
　　 当前，我市经济持续快速增长，社会各项事业全面发展，社会大局总体保持稳定。但影响经济发展、社会稳定的不确定、不稳定因素仍然不少，处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，维护国家安全和社会稳定的任务十分艰巨。通过调研，全面把握新形势下我市社会矛盾的新情况、新特点，找出影响我市社会稳定的主要问题，提出正确处理各类社会矛盾的原则、思路以及确保社会稳定的具体措施。
　　 此课题由谭国箱、李锋同志负责，市委政法委牵头，市公安局、信访办、应急指挥中心、劳动保障局、民政局等单位参加。
　　 四、关于加强基层党组织建设的问题
　　 加强基层党组织建设是加强基层基础工作的重要组成部分。随着深圳改革开放和现代化建设的不断推进，越来越多的党员流入街道社区以及新经济和新社会组织（“两新”组织）的党组织，街道社区和“两新”组织的党建工作面临许多新情况新问题，如基层党组织不健全、管理机制不完善、党员教育管理手段落后等越来越不适应形势发展的需要。通过调研，提出解决基层党组织有效覆盖、管理机制不顺、党务队伍建设薄弱、党组织活动缺乏吸引力、党建经费不足等问题的具体对策措施。
　　 此课题由白天、王穗明、王毅同志负责，市委组织部牵头，市委统战部、政研室，市民政局、总商会、人事局（市编办）、财政局及各区委组织部、市委各工委，市教育局党委、国资委党委等单位参加。
　　 五、关于规划建设文化产业园（集聚基地）的问题
　　 文化产业是我市鼓励发展的四大支柱产业之一。但目前我市文化产业布局比较分散，文化企业规模偏小，没有形成集聚效应和规模效应。国内外实践表明，发展园区经济是发展文化产业的有效途径之一。通过调研，全面了解我市发展文化产业园存在的主要问题，提出规划建设文化产业园的主要目标、基本思路和配套政策建议。
　　 此课题由李意珍、王京生、刘应力、闫小培同志负责，市委宣传部牵头，市文化产业办、文化局、发展改革局、贸工局、财政局、规划局、国土房产局等单位参加。
　　 六、关于原农村股份合作公司改革与发展的问题
　　 原农村股份合作公司作为一种集体经济形式，在历史上曾经发挥过重要的积极作用。但随着我市经济社会发展，特别是城市化的快速推进，股份合作公司的局限性日益凸显，管理不规范，经营方式落后、单一，存在较大的财务风险。同时，股份合作公司还承担了村内市政设施建设以及社会管理责任，这也不利于股份合作公司的正常发展。通过调研，提出深化原农村股份合作公司改革、促进其健康发展的总体意见、试点方案和整体推进计划。
　　 此课题由许宗衡、张思平同志负责，市委政研室牵头，市国资委、法制办，市委党校，各区政府等单位参加。
　　 七、关于发展循环经济的问题
　　 加强资源综合利用，发展循环经济是建设资源节约型社会的重要内容，也是我市克服资源瓶颈、建设效益深圳的重要途径。必须大力发展循环经济，按照“减量化、再利用、资源化”原则，采取各种有效措施，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的产出效益和最少的污染排放，实现经济、环境和社会效益相统一，建设资源节约型和环境友好型社会。通过调研，提出发展循环经济的总体规划和政策法规。
　　 此课题由刘应力同志负责，市发展改革局牵头，市贸工局、环保局、城管局、水务局、规划局等单位参加。
　　 八、关于进一步完善公用事业监管体系的问题
　　 公用事业主要包括水、电、气、垃圾处理、城市绿化、道路工程和公共运输等，与市民的生活息息相关。逐步开放公用事业是大势所趋。我市较早在部分公用事业领域实行向社会资本开放并取得明显成效。但是，在开放公用事业的同时，尚未建立与新的公用事业运营模式相适应的监管体系（包括相应的监管条例），公用事业的开放需要进一步完善，有的甚至（如供排水管网的开放）需要进行检讨和修正。通过调研，在充分借鉴国内外先进经验的基础上，提出进一步完善公用事业监管的政策建议，组织起草相应的监管条例。
　　 此课题由张思平同志负责，市改革办牵头，市工商局（物价局）、水务局、建设局、城管局，深圳供电局，市国资委等单位参加。
　　 九、关于建立企业社会责任制度的问题
　　 目前，大量企业不履行其基本的社会责任已成为引发劳动关系纠纷、影响社会和谐稳定的重要原因。制定建立企业社会责任制度，加强对企业履行社会责任的监督和检查，对于建设和谐社会、促进社会政治稳定，具有重大深远的意义。另外，中国国家认证认可监督管理委员会认为，美国和欧洲一些国家即将强制推行 SA8000标准认证，这将对我国产品出口形成新的贸易壁垒。通过调研，研究制定企业社会责任的地方标准，出台《深圳市关于推进企业履行社会责任的指导意见》，同时制定推动外贸出口企业进行企业社会责任国际标准认证的政策措施。
　　 此课题由梁道行同志负责，市劳动保障局和市委政研室牵头，市发展改革局、贸工局、法制办、安监局、环保局、质监局、工商局、卫生局、总工会等单位参加。
　　 十、关于开辟第二水源和应急水源的问题
　　 深圳是全国十大缺水城市之一。水资源紧缺已成为制约我市经济社会可持续发展的重要瓶颈。目前，我市80%的水资源依靠东江引水，水源方面潜在两个问题：一是应急水源问题。一旦东江水源遭受重大污染，我们没有备用的应急水源；二是随着东江上游经济社会快速发展，东江水源供应能力有下降的趋势，我们需要超前规划和开发第二水源。必须抓紧研究规划开辟第二水源和应急水源的问题。通过调研，研究探讨海水淡化作第二水源的可行性，提出开辟第二水源和应急水源的规划方案。
　　 此课题由吕锐锋同志负责，市水务局牵头，市规划局、发展改革局、贸工局、财政局、国土房产局、环保局、国资委等单位参加。
　　 十一、关于深化医疗卫生体制改革，切实解决人民群众“看病难、看病贵”的问题
　　 目前，我市“看病难、看病贵”的问题十分突出，严重影响和谐社会建设。必须深化医疗卫生体制改革，建立以保障群众基本医疗为主体、适应群众不同需求的城市医疗服务体系，落实政府保障群众基本医疗的职责，控制医疗费用不合理增长，减轻群众医药费用负担。通过调研，全面分析我市人民群众医疗费用负担的现状及存在的问题，分析问题产生的原因并提出改革医疗卫生体制、解决人民群众“看病难、看病贵”的问题的政策建议。
　　 此课题由梁道行同志负责，市政府办公厅牵头，市卫生局、发展改革局、财政局、人事局（市编办）、物价局、食品药品监督局、劳动保障局、监察局等单位参加。
　　 十二、关于非行政许可审批和登记项目清理与实施法定化的问题
　　 清理和规范非行政许可审批和登记是审批制度改革的重要内容。目前，我市非行政许可审批和登记设定及实施工作中存在的缺少法律依据、实施条件和程序不明确、不规范等问题，迫切需要进一步规范非行政许可审批的设定和实施行为，实现非行政许可审批和登记的法定化、标准化和公开化。通过调研，制定出台《深圳市非行政许可审批和登记若干规定》，提出我市非行政许可审批和登记项目进行清理和实施行为法定化的工作方案。
　　 此课题由谭国箱同志负责，市法制办牵头，市法制研究所、改革办、人事局（市编办）、监察局，市委党校、市社科院等单位参加。
　　 十三、关于彻底解决户籍贫困人口生产生活困难，实现共同富裕的问题
　　 经过25年高速发展，我市人均收入已经处于国内较高水平。但是，由于劳动和社会保障制度以及社会救济体系还不够完善，我市仍有一定数量的户籍人口生活处于相对贫困状态，甚至看病和入学都存在困难。这些贫困人口的存在，不仅成为社会不和谐的重要因素，而且严重影响深圳的形象。实现共同富裕是社会主义的本质特征之一。必须采取得力措施，切实解决户籍人口贫困问题。通过调研，全面了解户籍贫困人口的总量及其生产生活现状，提出从根本上解决户籍贫困人口生产生活困难、实现共同富裕的政策建议。
　　 此课题由白天、梁道行同志负责，市委政研室牵头，市劳动保障局、民政局、财政局等单位参加。
　　 十四、关于实行居住证制度，进一步加强和规范出租屋和无固定职业流动人口管理的问题
　　 最近几年，我市对人口管理的研究不断加强，并出台了一系列文件。但人口膨胀和人口管理中的突出问题并没有很好地解决。最近3年人口由第五次人口普查时的700万上升到1000多万。因此，必须下决心控制人口增长，加强人口管理。通过调研，提出实行居住证制度，进一步加强和规范出租屋和流动人口管理的具体办法。
　　 此课题由李锋、邱玫同志负责，市公安局牵头，市人大，市人口计生局、发展改革局、教育局、统计局、劳动保障局、民政局、法制办、信访办、卫生局等单位参加。
　　 十五、关于进一步完善生态城市建设的政策法规体系的问题
　　 加强生态城市建设是建设和谐深圳效益深圳的重要环节。目前，深圳生态环境形势严峻，河流水体普遍受到严重污染，水环境容量已经严重超负荷；大气环境质量日趋下降，容量接近饱和；土地资源已经十分稀缺，资源和环境约束已经成为深圳可持续发展的重要制约因素。必须充分运用法律规范和政策激励，促进生态城市建设。通过调研，提出进一步完善生态城市建设的政策法规体系。
　　 此课题由吕锐锋同志负责，市环保局牵头，市委政研室，市法制办、城管局、建设局等单位参加。
　　 十六、关于积极发展总部经济的问题
　　 随着经济全球化，跨国企业纷纷来华设立地区总部，“总部经济”应运而生。总部经济发展有助于推动地方经济发展、税收增长和产业结构调整，已成为我国众多中心城市提升城市竞争力的重要举措。北京、上海等各大城市相继出台措施吸引跨国公司地区总部并取得明显收效。相比之下，我市总部经济发展速度较缓，相关政策领域更是空白，对于总部经济这一课题缺乏系统研究。通过调研，借鉴兄弟城市经验，结合深圳实际，提出总部经济发展战略及具体措施，以更开放的姿态吸引跨国公司来深设立地区总部，推动国际化城市建设。
　　 此课题由刘应力同志负责，市发展改革局牵头，市贸工局、财政局、国税局、地税局、规划局，人民银行深圳市中心支行等单位参加。
　　 十七、关于鼓励有条件的企业实施“走出去”战略的问题
　　 “走出去”战略是对外开放的重要组成部分。过去25年，深圳在“引进来”方面取得巨大成绩并为全国引进外资发挥了明显的示范作用。在新的发展阶段，华为、中兴等本土企业在实施“走出去”战略方面也呈现良好的发展势头。李铁映同志最近指出，深圳也应该在实施“走出去”战略方面走在全国前列。这是中央在新时期赋予我们的崇高使命，也是深圳进一步拓展国际发展空间的需要。通过调研，分析实施“走出去”战略的主要困难和问题，提出支持本土企业实施“走出去”战略的具体政策建议。
　　 此课题由陈应春同志负责，市贸工局牵头，市财政局，国家外汇管理局深圳分局，市总商会、行业协会服务署等单位参加。
　　 十八、关于合理开发和利用城市地下空间的问题
　　 合理开发利用城市地下空间，对于集约利用土地资源，实现城市可持续发展具有重要意义。深圳作为土地资源最为稀缺的城市之一，地下空间是城市发展的宝贵资源，具有很大的开发潜力和开发价值。城市地下空间的合理开发利用不仅有助于城市可持续发展，而且还有助于提升城市的人防建设水平。通过调研，把地下空间开发与城市建设、人防建设及城市综合减灾相结合，提出关于地下空间开发、建设和管理的总体战略与制度安排，制订开发规划与配套政策。
　　 此课题由吕锐锋、闫小培同志负责，市规划局牵头，市民防办，深圳警备区，市发展改革局、国土房产局、贸工局、建设局等单位参加。
　　 十九、关于改革城中村（旧村）市政基础设施建设和管理体制的问题
　　 我市城中村（旧村）的市政基础设施建设和管理由村股份合作公司负责。这是导致城中村普遍存在居住环境差、治安混乱、公共设施缺乏、物业管理水平差的根本原因之一。把城中村的市政基础设施的规划、建设和管理改由政府统筹，并在城中村引入规范的现代物业管理，是解决城中村问题的一个有效途径。通过调研，提出改革城中村市政基础设施建设和物业管理体制的具体方案和配套政策安排。
　　 此课题由闫小培同志负责，市规划局牵头，市国土房产局、发展改革局、财政局、建设局和各区政府等单位参加。
　　 二十、关于如何应对新一轮税制改革的问题
　　 从2006年起，我国将开始进行一系列重大税制改革。主要内容包括：在全国范围推行增值税转型改革；逐步调整消费税的征收范围、税率和征收方法；逐步落实鼓励自主创新和技术改造的税收政策；实施促进发展循环经济的税收政策；鼓励发展文化产业的税收政策；完善出口退税政策等。这些税制改革对我市经济发展将产生重大影响。通过调研，提出如何应对新一轮税制改革的对策建议，特别是如何以税制改革为契机，加快推进我市自主创新和技术改造，建设国家创新型城市的步伐。
　　 此课题由刘应力同志负责，市国税局牵头，市地税局、财政局、贸工局、科技信息局等单位参加。