开拓创新与时俱进高坪区司法局探寻枫桥经验新样本

高坪区位于南充市东部，幅员面积806平方公里，辖7个街道、12个镇、13个乡，总人口近70万。近年来，高坪区人民调解工作在党委政府的领导下，在上级司法行政部门的业务指导下，深入贯彻实施《人民调解法》，以“规范、拓展、提升”为指针，坚持“调防结合、以防为主”的工作原则，协调相关部门，充分发挥职能作用，深入扎实地开展了人民调解和社会矛盾纠纷排查调处工作，及时有效地化解了各类社会矛盾纠纷，促进了自治、德治、法治的有效融合，在推进依法治区中发挥了重要作用。

岁月不居，“枫桥经验”长青。1963年，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造出了以“矛盾不上交，就地解决”为目标要求的“枫桥经验”，五十多年后，高坪区结合自身特点和要求，不断丰富和发展“枫桥经验”，探寻新时期样本，让“枫桥经验”逐步在高坪落地生根，焕发出了勃勃生机。仅2017年，全区各级调解组织即调解纠纷1328起，调成1321起，调成率达99.5％。全区矛盾纠纷、信访量明显减少，人民调解优势充分显现，大大节省了诉讼费、交通费以及诉讼时间，提升了矛盾纠纷处理效率，也使得群众安全感普遍增强，为群众安居乐业和全区经济的稳步增长创下了良好的发展环境。

一、强基础，抓基层建设

推进基层人民调解组织建设。在原有人民调解组织的基础上，通过培养基层调解队伍、加强经费保障、落实组织阵地、健全调解制度等措施，及时调整和充实乡镇（街道）、村（社区）人民调解委员会，进一步完善人民调解组织网络体系。目前，全区共建立乡镇（街道）、村（社区）人民调解委员会448个，基本实现了重点区域人民调解组织全覆盖。

推进调委会规范化建设。按照人民调解委员会“五有”“四落实”“六统一”的要求，做到了有固定办公室，刻制了印章，购买了徽章，制作了标牌、标识等。此外，针对人民调解工作的性质和特点，严格按照《人民调解法》的相关要求，明确了人民调解规章、工作流程、处理时限；采取以会代训和分季度组织调研等形式，逐步提高人民调解员的综合素质和调解技能，2017年共开展各类培训18次，并形成了多篇高质量调研文章；开展星级人民调解组织、等级人民调解员等评选活动，多种途径提升人民调解队伍工作热情。

推进行业性、专业性调委会建设。根据近年来民间矛盾纠纷大数据分析对比，从掌握行业特点、创新工作方式方法、拓展组织网络等方面着手，大力推进行业性、专业性调委会建设，在矛盾纠纷易发、频发的交通事故、医疗纠纷、劳动争议、婚姻家庭等领域和行业，设立行业性、专业性人民调解委员会8个。全区基本形成了以乡镇（街道）调委会为主干，村（社区）调委会为基础，专业调委会为补充，“纵向到底、横向到边”的立体调解网络，成为了创建平安高坪的“第一道防线”。

二、抓队建，强示范创建

调整充实调解队伍。面对日益繁重的纠纷化解任务，我区认真开展人民调解员选聘工作，拓宽聘任渠道，整合农村和社区中的人才资源优势，坚持聘请公道正派、热心人民调解工作、具有一定文化水平、政策水平和法律知识的人担任人民调解员。至此，通过选优聘优、培育优秀调解员、建立专业人员数据库等方式，不断充实做强调解队伍，现拥有调解员4798名。

积极推进专业调解员队伍建设。严把人民调解员准入关，扎实推进人民调解队伍专业化发展，打造一支关键时候冲得上、危难时刻豁得出、贴近群众、为民解忧、能够担当重任的专业化的人民调解队伍。有组织、有步骤地加强人民调解员的培训工作，规范调解的工作方式、工作程序和工作纪律，增强调解程序的公正性，提高调解工作的水平和公信力。

打造人民调解示范岗。为使人民调解成为社会稳定的排头兵、和谐建设的桥头堡，高坪区在强化阵地建设、队伍建设、经费保障和营造创建氛围的过程中，建立了一批活跃在基层一线的品牌调解室，如“袁婆婆”调解室、长乐永康婚姻家庭纠纷调解室；培育了一批拥有雄厚民间基础、深受老百姓喜爱的调解员，例如身兼数职的“全国人民调解能手”袁婆婆，始终在各个工作岗位上尽心尽力为人民群众服务，用一个共产党员的大爱和忠诚，不断为人民群众造福；还有获得“全国模范人民调解员”称号的调解员张顺成，用自己的耐心、诚心、真心避免了一次次矛盾纠纷的激化和升级。

三、治未病，促维稳实效

聚焦预防为主，创新人民调解模式，发挥好人民调解“解压阀”作用。结合“七五”普法工作，将人民调解纳入公共法律服务体系建设，制订了“组织工作走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前”的工作机制和“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的工作原则，积极参与各部门的专项整治活动，畅通接待渠道，实行信访接待制度，及时发现苗头，预早做工作，从小处着眼，注重人与人之间、群众与群众之间的关系和谐相处。 

推动落实“公调对接”工作。积极与高坪公安分局开展试点，成功打造了全省首家驻派出所人民调解工作室，并在全区城区派出所得到全面铺开。调解室成立以来，调解纠纷逾百起，成功率达100%，防止民转刑案件7起，实现了“情、理、法”三种调解方法的有效结合，在定纷止争的同时引导群众形成遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治观念和社会风气。

提升人民调解工作服务信息化水平。依托公共法律服务网，在提供人民调解咨询、调解指引、调解预约、调解申请等便民服务基础上，建立人民调解组织和人民调解员数据库。发挥司法行政微信平台、“随手调”APP等优势，实现纠纷随时调解、随时录入，并及时推送人民调解工作动态、典型案例及调解风采，让群众知晓人民调解工作性质、工作原则、工作内容和工作成效，有效提升人民调解工作的服务水平，打造群众信赖的服务品牌。