枫桥经验海西蓝本——打造青藏新甘交汇地区社会治理新模式

　　这里有聚宝盆之称的柴达木盆地；有壮美震撼的可可西里自然保护区海西蒙古族藏族自治州，地处青藏新甘四省区交汇地带，枫桥经验的落地生根，形成了独特的社会治理新模式

　　坚持综治为本

　　形成社会稳定根基

　　红彤彤的枸杞地，一眼望不到边，微风拂过，红果与绿叶一起舞蹈，美不胜收。街道干净宽敞，车辆行驶有序，一栋栋正在修建的居民楼错落有致。这是记者来到都兰县诺木洪地区的第一感受。

　　现在这里一切都井井有条吧，以前可不行，整个诺木洪地区枸杞种植面积15.6万亩，每年7月到9月有5至6万名来自宁夏、甘肃、四川、河南、贵州等15个省份的流动人口进入诺木洪地区从事枸杞种植、采摘加工、销售等工作。当时基础设施不完善，社会保障工作不到位。打架斗殴、黑果枸杞盗抢、私搭乱建、车辆乱停乱放、无证驾驶、货车载客等违法行为层出不穷。这个流动人口综合服务中心，就是为了加强诺木洪地区的社会治理工作建设的。宗加镇党委书记、诺木洪地区社会综合治理工作领导小组副组长刘军边介绍边领我们走进了流动人口综合服务中心。

　　进入中心大厅，我们看到这里的服务一应俱全。信息登记、劳务信息、就业服务、社会保障、医疗卫生、法律维权服务等都可以在这里办理。并且，面对庞大的务工人群，诺木洪地区将过去零散劳务关系变为较为固定的劳务模式。在枸杞采摘前期和期间，劳务经纪人与枸杞种植户签订协议，由经纪人提供劳务采摘枸杞。相关部门积极与劳务经纪人对接，从而掌握流动人员信息。

　　接着我们又看到了今年新建设的诺木洪地区公共视频监控系统天网工程。天网工程覆盖了宗加镇和诺木洪农场主要路段，在19个点位安装了67个***头，并与公安110指挥中心视频系统实现了对接，进行24小时不间断的治安联控。

　　我第一年来诺木洪农场做枸杞采摘工就遇到了麻烦，枸杞种植户拖欠了我3000多元的工资，我来到流动人口综合服务中心寻求帮助，他们用了两天时间帮我把工资要了回来。今年新开通了诺木洪流动人口服务中心微信公众号，我们可以直接在微信公众号查询劳务信息、法律服务维权保障等各项服务，更方便了。来自甘肃白银的枸杞采摘工人高明富开心地说。

　　完善、和谐的社会基层治理已在海西州遍地生根。德令哈市河西街道建设路社区，以民安、民需、民学和民乐为工作目标，建造了徽派建筑庭园风格的综治中心，具备矛盾联调、问题联治、工作联动、治安联防、平安联创的网格化社会治安服务功能；德令哈市陶尔根家园，实施国家游牧民定居点工程，建成了新型城镇现代化社区。乌兰县茶卡镇茶卡社区，通过一三三(一个核心、三个依托、三个平台)工作模式，多角度、多层次加强和创新社区管理，有效实现了社区服务管理的科学化、专业化、精细化，提升了社区居民的满意度和幸福感

　　坚持预防为基

　　推进纠纷多元化解

　　谢谢您，吴律师，听您这么一讲我就明白多了。在德令哈市司法局公共法律服务中心内，吴德庆律师刚接受了一名群众的法律咨询。紧接着他又前往法律服务远程视频室接受咨询。

　　我是今天的值班律师，负责免费法律咨询、法律援助、法制宣传以及各乡镇(街道)、村(社区)的法律顾问。可以用面谈、电话以及视频的形式。现在7个乡镇都有了法律服务远程视频室，这样我在市区，也能为基层群众提供面对面法律咨询和参与矛盾纠纷调解。这样也就解决了基层司法所人员不足，服务能力不强的问题。及时进行法律宣传、服务和调解，可以有效预防基层群众之间的矛盾纠纷。吴律师介绍道。

　　像吴德庆这样的顾问律师，德令哈市为7个乡镇(街道)及60个村(社区)聘请了18个，通过坐诊、巡诊、个诊、急诊、特诊五诊法律服务活动，参与矛盾调解工作。

　　近年来，海西州着眼于矛盾纠纷多元化解，以预防为基点，积极搭建矛盾纠纷化解平台，构建有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解决机制，德令哈市司法局积极响应，加强了矛盾排查调解中心、社区矫正中心和公共法律服务中心的建设，加强了学校的法治文化宣传建设，有力提升了矛盾纠纷发现、控制、化解水平。

　　2017年，德令哈市矛盾排查调解中心成立，下设信访接待组、法律服务组等，工作人员由德令哈市综治办、信访局、司法局等单位业务骨干组成，有各类调解组织110个，包括医患纠纷、道路交通、劳动保障等7个专业调委会，人民调解员329名,负责全市矛盾纠纷的受理、分流、排查、调处和化解等工作，实行矛盾纠结一站式化解。德令哈市矛盾排查调解中心、乡镇矛盾排查调解工作站、村级(社区)矛盾排查调解小组，三级矛盾调解机构上下联动同时发挥作用，在德令哈市小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交已成为常态。

　　目前，全市建成126个基层调委会，登记注册社会组织53家，创建全国民主法治示范村(社区)2个，一村(社区)一法律顾问模式覆盖率达100%。2017年以来，全市矛盾纠纷化解率保持在95%以上，特殊人群帮教率、矫正率达到100%，人民群众安全感不断提升。矛盾调解中心共调处各类矛盾纠纷222件，调处成功215件。德令哈市民转刑案件、越级上访和群体性事件数量明显下降。

　　坚持科技引领

　　加强治安立体防控

　　2018年8月2日，德令哈市公安局在省公安厅刑警总队、海西州公安局的精心指导和共和县、果洛州、玛沁县等地公安局的大力协助下，成功破获了跨区域机动车系列盗窃案，追回失窃车辆3台，扣押作案车辆3台，抓获犯罪嫌疑人5名。

　　7月25日，第一名受害者报案说自己的车被偷时，德令哈市公安局高度重视，成立了7.25专案组，启动案件侦破机制，专案民警通过对案发区域监控录像分析研判，判定该案为跨区域犯罪案件，并对周边区域展开调查，经侦查摸排迅速锁定嫌疑人轨迹，遂立即派员赶赴果洛藏族自治州玛沁县进行侦查，于8月2日顺利结案。

　　能如此之快的锁定犯罪嫌疑人，雪亮工程功不可没。海西州为了顺应经济社会发展需要，强化科技引领、信息支撑，加快推进立体化社会治安防控体系建设。大力推进雪亮工程建设，按照全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的建设要求，统筹谋划、强力保障、压实责任、稳步推进一总两分(一总即联网应用共享平台，两分即综治分平台、公安分平台)，架构基本完工，建成1.2万路高清视频监控，实现了重点区域、重点路段、重点部位的视频监控全覆盖。并在全省率先购置警务直升机，推行空中警务模式，与村警企警相辅相成，推动形成覆盖全域的立体防控网络。雪亮工程实施以来，全州刑事案件总数下降，两抢一盗、八类案件和命案发案明显下降，破案率有效上升。

　　同时，海西州公安局以深化公安改革和全力推进四项建设为切入点，打造出全国一流公安检查站、深入开展扫黑除恶专项斗争、阳光警务平台建设及一企一警警务机制等十大亮点。

　　随着乌兰县茶卡镇茶卡盐湖景区，游客数量逐年递增，为了让游客享受到更好的旅行体验和优质服务，景区除了不断完善基础设施建设之外，也不断加强景区的安全保障力度，确保景区治安稳定。

　　乌兰县公安局茶卡派出所所长李永超介绍说：我们结合雪亮工程，在景区调度指挥中心打造了视频巡查工程，用鹰眼对景区进行巡逻，如果有问题，我们都是采用网格化出警模式，每个网格有相应的警察、保安和景区工作人员，能第一时间赶到现场。现在景区扰乱公众秩序的情况很少了，景区更加干净、有序了。

　　离景区不远的茶卡社区，也为盐湖景区的平安建设献了一份力。针对盐湖景区高峰期，旅游人数多、服务人员不足的问题，组织党员志愿者20余名，在盐湖旅游景区开展天空之境党旗红志愿服务活动，给游客提供免费咨询、帮助游客寻人寻物、给老人残疾人等需要帮助的群体提供轮椅、及时救助不慎掉入盐溶洞的游客等等。

　　近年来，海西州坚持把践行枫桥经验作为构建基层社会治理新格局的重要抓手，在厚植群众根基、多元化解纠纷、强化立体防控、善用法治方式上持续用力，不断夯实平安海西建设基石，谱写了传承发展枫桥经验的海西篇章。(李雪萌)