省公安厅西宁支队精细化交通管理取得实效

　　2012年以来，在市局党委及上级公安机关的领导下，西宁支队坚定不移地以科学发展观为指导，以科技为先导，以巩固求发展，以创新求突破，严格落实精细化管理服务工作要求，立足本职，大力改善交通环境，缓解交通拥堵，遏制交通事故，加快交通管理现代化进程，加强交警队伍建设。经过全体民警艰苦努力、扎实工作，在车辆保有量迅猛增长、道路大面积施工、交通需求日益高涨、道路面积率没有明显增加的情况下，维护了全市道路交通秩序，保障了全市道路交通的正常运行，有力地缓解了交通拥堵，交通管理的现代化、科学化水平有了较大提高，切实做好了精细化交通管理工作，为打造西宁生活之城，幸福之城创造了良好的道路交通环境。

　　一、多方面优化交通设施，硬件升级提高软实力。

　　西宁支队紧紧抓住畅通交通工程建设，全面梳理排摸现有的各类交通标志、信号灯，确保无污损、无差错，进一步提升了交通管理设施和安全设施，为精细化交通管理工作奠定了良好的基础。一方面合理分配空间路权，科学设置交通标志、标线，最大限度地减少空间冲突。今年以来，交警支队新增制作安装交通标志、标牌114块，拆除废旧交通标志、标牌37块，施划人行横道线、分道线、停止线等交通标线13596平方米，施划停车泊位2800平方米，更换隔离护栏292片，维护护栏30072米，拆除安装15400米，在七一路、花园北街、二医院高架桥下共新增护栏980米，新增水泥墩隔离护栏300米，更换防撞桶43个、警示柱59个、人行道间隔栏7组，基本满足了当前广大驾驶人和行人的交通安全需求。在设置分配空间路权中，为使驾驶人能够准确获得交通管理信息，根据交通心理学和人体生理反应，合理科学地设置交通标志、施划交通标线。如在平面交叉路口设置交通标志时，在距离交叉口100米左右设置了指路标志，之后又在一定距离上设置了指示标志。同时，在路面上施划了车道线、导向箭头，使广大驾驶人能够充分获得交通管理信息，从而使其在感知、判断、行动三个阶段上做出连续、正确的驾驶行为，避免了因交通管理信息不足或信息不准确而产生的交通不当行为和事故。另一方面合理分配时间路权，不断优化交通信号灯配时，最大限度地减少时间冲突。为将精细化管理工作落到实处，把交通信号灯配时调整的更科学、合理，需要对每一个路口信号灯的设置及具体运行情况调研清楚，交警支队专门抽调民警携带计数器、秒表，在各路口采集早、晚高峰、平峰时段的车流量，采集一个时段、一个路口的车流量，需要4个采集周期，共计60分钟，由于每个路口需要采集东、南、西、北四个方向，左转、直行、右转三种通行方式的车流量，为了数据采集的准确性，采集人员需在不同时段站在一个路口至少1至2个小时，最后大家通过数据汇总，才能完成对一个路口的车流量统计。截止目前，西宁支队维修信号控制仪1050台次，维修信号灯2215台次，维护地下管网、电缆320次，改造报社十字、交通巷十字、宁大路与生物园区十字路口等11处信号灯设备。

　　二、科学组织与科技强警相结合，切实提高精细化交通管理水平。

　　一方面合理组织交通，运用交通负荷均分技术，分配车种组织。由于不同车种同一时间在道路通行时的通行能力、停车延误、起步时间的不尽相同，常常造成道路的通行能力未被充分发掘。大型货车在市区道路通行时极大的增加了车辆密度和交通事故发生率，且一般大型货车发生交通事故的后果更为严重。为此，从2011年12月1日起，对我市主城区道路实行五类机动车区域性禁止、限制通行的交通组织，这五类机动车分别是核定载质量为1吨以上(含1吨)的货车和核定载客13座以上(含13座)的客车、核定载质量为3吨以上(含3吨)的货车和核定载客19座(含19座)以上的客车、三轮摩托车和电动三轮车、核定载质量为5吨以上(含5吨)的货车、核定载客30座以上(含30座)的客车和低速载货汽车、三轮汽车、核定载质量20吨以上(含20吨)的重型货车。在合理分配不同车型的路权以后，我市道路交通状况明显好转，车辆通行畅通、有序，因大型货车导致的交通事故明显下降，有力的保证了人民群众的生命财产安全，达到了交通安全的目标。另一方面随着精细化管理理念的逐渐深化，西宁支队本着服务大局、服务基层、服务实战、服务民生的原则，始终坚持以交通需求为导向、以科技应用为核心、以服务群众为宗旨，大力实施科技强警战略。相继建设了现代化交通指挥控制中心，安装了客运车辆导航定位综合服务平台、水泥罐车GPS卫星定位系统，为执勤大队配备了酒精检测仪、执勤执法记录仪、雷达测速仪、移动式交通信号机、350兆对讲机、数码照相机等科技设备积极推进交通管理现代化建设。尤其电子监控系统的启用，对违法行为进行实时抓拍，减少了交通管理的盲区、死角，控制了执法过程中的人为因素，大大提高了非现场的执法率，在解放警力方面有着不可替代的作用。而且能够与执勤大队及时互馈路面的实时路况信息，提高民警快速处置突发事件的效率；对改善道路交通秩序、预防遏制交通事故、提高驾驶人安全行车的自觉性、合理设置路口路段信号灯、标志标线有着积极的促进作用。

　　三、加强路面执勤执法，交通秩序明显好转。

　　一是实行支队领导联点大队、大队领导联点中队、民警联点岗位的精细化扁平化管理模式。二是实行全警上路，各大队除留有2名内勤办公人员外，其余全部警力上街执勤，支队各科室所有人员充实辖区大队，实行晚高峰到一线上岗。三是实行夜查长效机制。在每周一至周五夜间实行路检路查的基础上，交警支队还根据交通安全形势每月进行全市夜查联动，最大限度减少了失控时段。四是实行典型引导机制。选择***大街、胜利路、柴达木路、小桥大街、新宁路作为畅通示范街，加强组织规划，以点带面，积极探索良好精细化管理我市交通的先进方法。五是实行治乱行动。本着什么违法行为突出就治理什么违法行为的思路，大力开展了三超一疲劳、西北片区区域联动整治行动、道路客运隐患整治、摩托车专项整治、打击严重刑事犯罪和整治社会治安突出问题专项行动等交通秩序整治工作，坚持对扰乱交通秩序的违法行为实行逢违必管和严管重罚的原则，交通秩序明显好转。截止目前，支队共查处各类交通违法行为9627***起，教育773746人次，处罚190312起，其中超速行驶40083起，酒后驾驶132起，醉酒驾驶10起，饮酒驾驶122起，无证驾驶2006起，超员5314起，超载14132起，扣留机动车1336台，扣证231个，拘留55人次。

　　四、最大限度地建立健全发挥监督机制，促进民警公正廉洁执法。

　　在推进精细化交通管理工作中以公正廉洁执法为切入点，坚持把执法监督作为全面提升民警执法办案水平的重要载体和推动三项重点工作的着力点，通过建立创新监督模式实施有效监督，有力夯实公正廉洁执法基础，促进了民警公正廉洁执法。一是利用科技设备加强民警的执法监督。第一今年以来支队在四区大队和车管所以及事故处理大队各中队安装了视频监控87路，并与市局督察队执法监控系统联网，实现了对交通违法处理办公室、事故询问室、车驾管业务办证大厅、驾驶人科目一考场等重点岗位、重点路段的视频监督。第二对科目二考试车辆设置了录音设备，对监考民警和考生监考及考试态度、工作效能等情况进行语音监督。第三给一线执勤民警配发了执法记录仪，增强取证意识，同时维护民警合法权益。通过视频和语音二合一的监督方式初步实现了民警执法过程的全方面覆盖，使民警的执法活动时刻处于监督制约之下，极大的提高了民警公正执法的自觉性。二是利用执法考核监督机制，坚持内外监督相结合的原则，将强化执法监督机制作为提高公安交通管理工作执法质量的重要保障，全方位确保执法监督效果。第一以各科室所队为对象，考核内容涵盖了交管执法工作的方方面面，以月考评和年总结的方式进行，通过考核分值评出名次，奖优罚劣。民警考核实行百分制，每月各大队对民警进行考核，考核第一名的单位予以奖励，表现特别突出的支队还积极为他们请功；排名末位的则要在大队做书面检查，并与年底公务员考核挂钩，极大调动了民警规范执法工作的积极性。第二通过市长热线、交通音乐广播电台和公安交通管理信箱等方式不断扩大群众联系平台和方式积极接受群众意见建议，使广大民警时刻处于群众的监督之下。第三加强外部监督机制建设，走出去、请进来，开好征求意见会和座谈会，通过邀请人大代表、政协委员、社会各界人士和警风警纪监督员视察公安交通管理工作，广泛听取意见和建议。建立执法质量监督指导机制。

　　五、多措并举预防重特大道路交通事故，死亡事故稳中有降。

　　西宁支队按照以人为本的精细化管理原则，加大了保安全的力度。一是加强科学研判，开展前瞻性的整治工作，加大了对事故隐患的安全行为的整治行动，平均每年开展大型专项整治行动12次，有力消除了一批事故隐患。二是认真摸排事故黑点段，采取优化交通组织，分离交通冲突，减少了事故黑点段。三是专门加强了事故处理工作力量，从队属各部门专门抽调了年富力强、工作能力和业务水平较强的民警，购置了事故勘察车、配备计算机和防护用具。并实行了道路交通事故案件分级负责、专人办案、领导审批，对造成人员死亡的和其他疑难、复杂案件由大队集体研究决定等制度，最大限度地做到了公开、公正、公平处理交通事故。四是联手各处理保险公司开展快速赔偿调解工作，有效降低了道路交通事故民事损害赔偿矛盾。同时，简易事故推行就近执勤民警现场下达认定的快处机制，从而减少因轻微事故导致道路长时间被堵的现象，提高交通安全、有序、畅通和有效快速处置城市道路交通事故处理的能力。截止目前为止，市区共发生一般道路交通事故255起，死亡61人，受伤306人，与去年同期相比，事故起数减少12起，下降4.49%，死亡减少5人，下降7.58%，受伤减少17人，下降5.26%。办理交通事故刑事案件67起、提请逮捕16人、批捕16人、移送起诉67人、吊销驾驶证31人，罚款579100元。今年以来我市发生各类交通事故逃逸案8起，侦破8起，破案率达100%。

　　六、强化机动车和驾驶人精细化管理，服务水平得到进一步提升。

　　按照上级公安机关对三项重点工作和三项建设的总体安排，支队把车驾管业务作为交通管理精细化的切入点，认真分析车辆登记业务和驾驶证办理业务流程管理，把提高工作效率和提升人民群众满意度作为衡量工作的出发点和落脚点。一方面整合内部资源挖潜力。严格落实计算机授权管理，从受理、审核、归档三个环节对车管所领导、民警及协勤辅助人员进行了职责细化和分解，进一步明确了工作环节和岗位的权利义务，扩解经办权。同时，率先在省内成立了第一家流动车管所。在全市2家4S店开放办理新车注册登记业务，把机动车登记上牌工作延伸至汽车销售企业，先后在金岛4S店、青农机动车销售公司4S店设立机动车登记服务站，群众可以当场办理新车落户业务。目前，服务站承办了全市15%的新车落户业务量。为方便群众年检机动车，支队积极开展机动车***安全检验服务活动，确保行车安全，受到了当地群众的一致欢迎和好评。并积极与3家机动车检测企业协调，实现了信息资源共享和数据联网运行，车辆检测过程全程监控、检测数据自动传输，严格机动车查验和登记工作，有效杜绝安全性能不合格车辆上路行驶。群众在检测企业车辆检验合格后，可当场核发检验合格标志，减少往返跑路。通过整合提高了工作效率，方便了群众办事。另一方面依托支队资源和社会资源，构筑车驾管服务网络点，使群众能够就近办理车驾管业务。先后在数家汽车销售企业开展了临牌发放业务，在16个交警大、中队设置交通管理服务站，延伸了部分驾驶人业务，极大得方便了群众。此外，对全市三家机动车检测站实行视屏监控复检车辆从检测线检验经过、检测技术报告从中传递。机动车驾驶人考试科目二完成了电子设备评分、传递成绩，彻底解决了人为因素的标准和评分历史。