谢飞波无线电管理工作以创新求发展
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于2019年07月31日发表
面对工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，无线电管理工作贯彻落实科学发展观，积极服务于信息化与工业化融合，积极服务于三网融合，无线电频谱资源在国民经济和社会发展中，发挥着重要的基础资源作用。为全面完成十一五规划目标任务，着力做好无线电管理十二五规划编制工作，围绕全国无线电管理宣传月活动，《中国电子报》将从管理创新、法规建设、干扰查处、产业发展、科普知识等方面，多角度报道无线电管理实践与经验。
无线电频谱资源是国家的重要战略资源，在即将跨进十二五的关键时期，无线电管理必须适应新的形势，积极创新管理方式，以实现工作局面的全新突破。
增强管理能力 实现有力保障
上海世博会保障、广州亚运会筹备、抗震救灾电波卫士的身影无处不在。
谢飞波说，重大活动保障与突发事件应急响应，是考验无线电管理团队素质的两个重要方面。世博会保障、亚运会筹备、抗震救灾这些事件背后都活跃着电波卫士的身影。
全力保障上海世博会无线电安全。按照部的总体安排，由无线电管理局协调指导，上海市无线电管理局具体组织实施，江浙两省无线电管理机构及有关部门密切配合，顺利完成了上海世博会开幕式和五一期间的无线电安全保障工作，确保了开幕式的文艺演出、电视转播、焰火燃放遥控、航空导航、安保指挥调度以及外国元首政要安保等无线电频率的使用安全。协调海关总署，制订了《上海世博会涉外无线电发射设备入关临时程序》，达到了加强管理和方便用户的双重目的。
积极开展广州亚运会亚残运会筹备工作。指导广东省相关无线电管理机构建立了广州亚运会亚残运会无线电安全保障工作机制，制定了具体的无线电管控方案。
组织抗震救灾无线电保障工作。青海玉树地震发生后，无线电管理局高度重视并积极组织开展抗震救灾应急无线电保障工作，迅速发出《关于加强玉树地震抗震救灾期间无线电保障工作的紧急通知》(工信无函[2010]88号)，指配了6对民航无线电应急频率，并加强了应急指挥调度和协调工作；同意青海省无线电管理办公室在不造成干扰的情况下，直接选用合适频率，用于抗震救灾现场指挥调度通信；向国家无线电监测中心所属7个监测站紧急下达任务，联合开展抗震救灾应急短波监测，重点保障民航、军航短波业务用频安全。同时，立即派员赶往青海西宁、玉树、格尔木等三地支持和指导青海省无线电管理部门做好灾区无线电安全保障工作，慰问坚持奋战在救灾一线的无线电管理工作者。期间就无线电安全保障工作中遇到的和潜在的问题与青海省无线电管理机构进行了探讨，帮助他们就如何更好地做好无线电安全保障工作制定了具体实施方案，并在编制和完善无线电应急预案方面为他们提供帮助，在专业监测人员和监测设施方面给予调配，有力保障了地震灾区机场的无线电安全。
应急响应，全力保障，体现无线电管理队伍准军事化的工作作风。谢飞波说，为了培养合格的无线电管理人才，无线电管理部门通过多种途径，积极开展无线电管理人才队伍建设工作，制定了2010年无线电管理培训计划，成功举办了新疆维吾尔自治区无线电管理业务培训班。
明确新任务 做好新规划
适应工业和信息化新形势，着力做好无线电管理十二五规划编制工作。
谢飞波说，随着两化融合和三网融合的推进，工业和信息化出现新的局面，为了适应新形势，无线电管理部门今年下半年要认真做好以下几方面的工作。
统筹兼顾，做好无线电频率资源规划、配置及相关工作。进一步规范公众移动通信网无线电管理工作，支持3G网络建设，支持国家重大工程建设，完成《无线电频率划分规定》修订稿的报批和发布工作，并在全国范围内开展宣传贯彻工作。完成L波段气象辅助业务、1427MHz～1525MHz频段、450MHz～470MHz频段、低功率无中继对讲机频率规划调整的研究工作。完成物联网、认知无线电频率规划和管理课题研究工作。加强对型号核准授权机构的监督检查工作。完成国家重大专项研制、试验所需频率的电磁兼容分析研究工作。
按***法制办的要求，积极配合推进《无线电管理条例》的修订工作。
加大无线电管理宣传力度。面向社会，在各行业媒体和大众媒体上广泛宣传无线电频谱资源的重要性和无线电管理重点工作。继续打造无线电管理优势宣传品牌，形成各地区、各有关部门和各相关单位广泛深入开展无线电管理宣传工作的新局面。
做好中俄通信与信息技术分委会的准备工作，进一步做好中俄边境地区无线电频率协调工作。
继续做好卫星网络国际协调工作。特别是要根据国家卫星定位导航重大专项中北斗二号卫星频率轨道资源的需要，配合相关单位，做好我国北斗二号与美国GPS、欧洲伽利略、俄罗斯格罗纳斯等系统之间的国际协调。计划安排与哈斯克斯坦、美国、澳大利亚政府主管部门间卫星频率轨道资源国际协调会谈。继续做好卫星网络协调的日常工作，做好我国军民通信、广播、定位、中继、气象、卫星地球探测、科学实验等卫星所用卫星网络资源的国内协调、国际申报工作，维护我国卫星频率轨道资源的国际地位。
积极参与无线电管理国际事务。完成ITU、APT的重要国际会议的组织工作。做好本年度WRC-12准备工作，组织开展WRC-12准备工作手册编写工作，适时召开年度WRC准备工作总结会议，就WRC-12准备工作进行双边交流。
做好无线电管理十二五规划编制工作。完善省级十二五规划技术设施指导意见，逐步细化省级无线电监测网络建设场景及其设备配置指导方案。完成国家无线电管理十二五规划初稿及评审工作。组织召开全国无线电管理规划座谈会，回顾无线电管理十一五规划执行情况，介绍十二五规划编制情况。
加强对无线电频率占用费的管理。根据目前各项无线电业务开展及相应频率占用费收取情况，准备收费标准修订工作，向国家价格及财政主管部门提出修改意见建议。开展无线电频率占用费专项资金使用管理检查，邀请中介会计师事务所，对各地无线电管理机构使用中央财政专项转移支付无线电频率占用费资金情况进行抽查。
加大无线电干扰查处力度。严肃查处卫星电视接收干扰，协调广电等相关部门形成联合机制，共同采取有力措施查处安装使用卫星电视干扰器等无线电干扰违法行为，并于年底召开全国卫星电视接收干扰查处工作会议，总结交流工作开展情况。积极协调教育、司法、人保、公安等相关部门，加大在全国各类重大考试中防范和打击利用无线电设备进行考试作弊行为的工作力度。督促全国无线电管理机构在年底完成铁路专用频率保护长效机制的建立工作。
协调指导重大活动无线电安全保障工作。按照既定方案，继续做好上海世博会无线电安全保障工作，确保重要时间节点的无线电安全，重点保障来华出席上海世博会外国政要用频需求。协调国家有关部门，指导广东省相关无线电管理机构建立健全广州亚运会亚残运会无线电安全保障工作机制，指导广州亚运会亚残运会无线电管理规定、各项工作方案、应急预案的制定，根据需要派出工作组赴广东检查督导相关工作落实。
加大无线电管理培训力度。加强培训计划制定和组织的周密性，提高培训计划的执行力度。做好教案设计和准备，提高培训质量，确保培训效果。力争完成无线电管理业务青海培训班、全国领导干部业务培训班、全国无线电管理业务培训班、第二次无线电管理业务新疆培训班等培训工作。
合理配置频谱资源服务社会科学发展
做好无线电频谱规划调整和研究工作，大力推进无线电新技术、新业务在经济社会各领域的广泛应用。
科学配置与合理利用无线电频谱资源，统筹保障频率需求，是无线电管理的宗旨。谢飞波告诉《中国电子报》记者，今年以来，无线电管理部门坚持以科学发展观为指导，协调保障了通信、民航、广电、交通、气象、渔业、铁路、航天、公安、安全、军队等行业和部门用频需求，完成了上海世博会TD-LTE演示网频率协调工作，开展新一代天气雷达频率协调工作，继续指导地方数字集群频率使用工作，协调满足了上海世博会、广州亚运会频率需求。此外，共受理、批准涉外临时频率指配申请25批次，并办理涉及上海世博会的涉外临时频率申请17批次。
做好无线电频率规划调整和研究工作。谢飞波说，今年上半年，无线电管理局完成了与军队、广电、交通运输部就《无线电频率划分规定》修订稿相关内容的协调工作，配合部政策法规司完成了修订稿的公示和意见征求工作，并组织完成了该修订稿的英文版，启动了L波段气象辅助业务、1427～1525MHz频段、450～470MHz频段、低功率无中继对讲机频率规划调整的研究和论证工作，分别启动了物联网、认知无线电频率规划和管理课题研究工作。
加强法制建设。谢飞波说，为了推进《中华人民共和国无线电管理条例》的修订出台，无线电管理局协助和配合***法制办于5月下旬组织工业和信息化部、交通部、农业部和民航总局四部门组成联合调研组，对《条例》修订中遇到的热点问题，赴上海、浙江、福建和广东进行了为期两周的调研，广泛听取了各行业、各部门对《条例》修改的意见和建议，圆满完成了调研任务。
加大对无线电干扰的查处力度，有效维护空中电波秩序。据谢飞波介绍，今年以来，无线电管理部门积极查处卫星电视接收干扰，大力开展保护航空、铁路无线电专用频率工作，打击和防范利用无线电设备考试作弊。各地无线电管理机构按照《中华人民共和国无线电管理条例》和《关于禁止非法研制生产和使用卫星电视无线电干扰器的紧急通知》的有关规定，继续加大卫星电视接收信号受干扰查处力度。今年上半年部长信箱中群众反映的卫星电视接收信号受干扰的有效投诉共40余件，比去年同期明显减少，有效解决了群众反映的卫星电视接收信号受干扰问题。
据统计，今年全国普通高校招生考试期间，全国无线电管理机构共派出工作人员3851人，派出监测车辆1082辆，启用无线电监测设备2433台(套)，对全国各地区考场周边的电磁环境进行监测保障，发现无线电作弊信号1323个，实施无线电技术压制和阻断无线电作弊信号1299个，利用无线电测向和定位技术，查处作弊案件40起，配合有关部门抓获作弊涉案人员80人，查获各类无线电作弊设备46台(套)。有效遏制了利用无线电设备进行考试作弊的行为，为保证全国普通高校招生考试安全顺利进行作出了贡献。
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无线电管理机构的历史沿革
无线电管理是无线电技术发展和应用的产物，是一项以高科技为基础的政府行政管理职能。新中国成立以来，我国的无线电管理工作历来都受到党和政府的高度重视，无线电管理体制和机构也随着经济社会发展和国防建设的需要历经了数次调整，工作职能与管理手段得到不断充实和完善。
新中国建立以后至1962年前，我国的无线电台所用频率和建设布局由地方和军事系统分别管理；1962年7月后，中央、各中央局和各省(区、市)相继成立无线电管理委员会，实行全国无线电统一管理的体制。各级无线电管理委员会的日常办事机构设在军队，对外不公开。文革前，邮电部设立国家电信检查处负责政府系统的无线电管理工作。
1 984年，根据***、中央军委国发[1984]58号文件，确立了***、中央军委无线电管理委员会(简称国家无线电管理委员会)在***和中央军委领导下，统一负责全国党政军民无线电管理工作的体制，其办事机构设在总参通信部，各省(区、市)以及地市无线电管理委员会的办事机构从军队调整到地方政府办公厅，实行军地联合办公。
为适应四化建设的需要，1986年11月，***、中央军委对无线电管理体制进行重大改革，实行统一领导、分工管理的体制，即国家无线电管理委员会在***、中央军委的领导下，统一领导全国的无线电管理工作，其办事机构由军队转到政府，由邮电部代管；各省(区、市)无线电管理委员会负责本辖区内的无线电管理工作，其办事机构设在政府办公厅；设立中国人民解放军无线电管理委员会，在国家无线电管理委员会领导下，负责军事系统的无线电管理工作。
1994年5月，根据***国发[1994]34号文件，无线电管理由原来中央、省(区、市)、地市三级改为中央和省(区、市)相对集中的管理体制，地市可作为省(区、市)无线电管理机构的派出机构。
1998年3月，***机构改革，撤销国家无线电管理委员会，将原国家无线电管理委员会及其办公室的行政管理职能并入新组建的信息产业部。信息产业部无线电管理局(国家无线电办公室)为信息产业部主管全国无线电管理工作的职能机构。
2008年3月，***机构改革，撤销信息产业部，组建工业和信息化部。工业和信息化部无线电管理局(国家无线电办公室)为工业和信息化部主管全国无线电管理工作的职能机构。
无线电管理工作的四种手段
改革开放以来，我国的无线电管理工作从过去少设严管的阶段步入了科学管理、促进发展的新时期，无线电管理模式也逐步实现了由过去单一的行政管理向以法律、行政、经济、技术4种管理手段综合运用的转变。
法律手段
法律手段是指无线电管理机构依据相关法律法规来实施无线电管理的行为。
我国当前涉及无线电管理的法律法规主要包括《中华人民共和国无线电管理条例》、《中华人民共和国频率划分规定》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等。其中，《中华人民共和国物权法》第50条规定：无线电频谱资源属于国家所有，这明确了无线电频谱的物权属性。
行政手段
行政手段是指无线电管理机构依据国家赋予的行政许可权进行无线电管理的行为。目前，依据《中华人民共和国无线电管理条例》、《中华人民共和国行政许可法》和《***对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(***第412号令)等法律法规，国家无线电管理机构拥有无线电频率分配、无线电台(站)设置审批、无线电发射设备型号核准等9项行政许可权和两项行政审批权，从而有效实施无线电管理。
经济手段
经济手段主要指无线电管理机构依法收取无线电频率占用费的行为。
由于无线电频谱资源是国家宝贵的战略资源，其本身蕴含着巨大的经济和社会价值，我国对无线电频谱资源实行有偿使用的原则。收取相应的频率占用费，可以促进频谱资源的有效利用，支持国家对无线电频谱资源进行研究、开发和管理，推进无线电管理技术设施建设。
技术手段
技术手段主要是指无线电管理机构利用无线电监测网等设施，定位和查处各种无线电干扰，实施无线电管理的行为。
由于无线电产业是一个高科技产业，要有效实施无线电管理、维护良好的电波秩序，就必须依靠必要的无线电技术手段。近年来，经过积极努力，我国无线电管理技术设施建设不断迈上新台阶。目前，全国各省(区、市)基本上建成了无线电超短波监测网，监测范围基本覆盖了本省(区、市)所有重要行政区域。国家无线电短波、卫星监测网已基本建成，为依法实施无线电管理提供了有力的技术支撑。
