海南州同德县特殊类型三年扶贫攻坚纪实

　　海南藏族自治州同德县，这片平均海拔3660米的高大陆上，古老黄河孕育了丰富的自然人文景观，宗日文化诉说着五千年的厚重历史。然而由于地域、历史等多种因素影响，贫困，曾如噩梦般困扰着这里经济的发展、社会的进步，甚至人民的精神。

　　将历史的记忆翻转到2012年，有件大事令人难忘。这年11月，省委、省政府启动实施《同德县特殊类型三年扶贫攻坚规划》，集中力量，精准发力，采用超常规扶贫手段，投资42亿多元，三年内全方位改变海南藏族自治州同德县贫困落后面貌。

　　从此，一场打破噩梦、扶贫攻坚的战役在同德县打响。至今，阳光满地果满园，同德县特殊类型扶贫取得了骄人业绩。

　　打破贫困噩梦的扶贫攻坚

　　如果不是亲身经历，真不敢相信同德县农牧民的贫困程度之深：2012年以前，全县5个乡镇30个村部分地区不通水，有2.3万人44.3万头只牲畜饮水困难；无房户1227户、无畜户2901户，4630户不通电，一半牧户看不到卫星电视。再加上草场退化、鼠害猖獗，全县农牧民历年拖欠的贷款本息累计2.66亿元，平均每户达2.27万元，平均到人也有5284元。

　　有人说，同德之所以列入特殊类型扶贫攻坚，其特表现在这样五个方面：

　　特在环境恶劣，基础薄弱，灾害频发，经济社会发展严重滞后；

　　特在农牧产业几乎为零，农牧民受教育程度低、缺乏技能，人均收入离全省平均水平相差甚远；

　　特在贫困面广、人多、程度深，75%农牧民处在贫困线以下，居全省之首；

　　特在农牧民靠贷款生活，平均每户背负2万多元贷款，生活举步维艰；

　　特在疾病流行、残疾人口众多，因病返贫现象极为普遍。

　　基础设施差，因病返贫率高，迫使农牧民的生活走了一条年年贷款只还息，无力偿还债高筑的恶性循环之路。县扶贫局局长华泽加说：自《规划》启动，县委、县政府将解决贫困群众最直接、最现实的利益问题摆到首位，两年间将全县农牧民住房全部翻新了一遍。

　　自《规划》启动到今天的两年时间里，在党和政府的关怀下，一笔笔巨大资金投入，一条条优厚政策落实，创新的扶贫机制实施党的阳光普照着贫穷落后的每个角落，撼动着久积贫困的同德大地。

　　如今，基础设施更新、住房全部翻新，医疗机构入村、园区产业发展《规划》实施两年间，全县贫困人口从3.69万下降到7935人，力争三年内使全县3.69万农牧民实现基本脱贫的目标已近在咫尺。

　　全新的扶贫开发大格局，不但促进了同德县域经济的发展，也为青海探索出了一条藏区扶贫攻坚的新路子、新方法、新举措。

　　阳光照耀下的城镇乡村

　　2014年12月初，距县城20公里的北巴滩上，一处草原新村在阳光照耀下，格外引人注目。

　　紧邻公路整齐划一的藏家小院，宽敞的文化广场，两层的村委会办公楼，门类齐全的健身器械，还有，篮球场上嬉戏打闹的孩子。

　　硬化路、太阳能路灯、统一的大门围墙，还有家家户户的太阳能热水器、窗明几净的住房。

　　这是瓜什则村定居点，2013年整合危房改造、农村奖励性住房和异地搬迁项目，统建成60平方米的房子、200多平方米的院子，将160户无畜少畜户，从30公里外的山区搬到这里发展。华泽加高兴地介绍说。

　　村子特别寂静。在村口小卖部，通过翻译，记者与女主人攀谈起来。女主人叫才多玛，全家里6口人，以前在山里住着土担梁，养一头黄牛。家中靠丈夫打工和挖虫草，收入极其微薄。为生计年年贷款过活，目前还背负着4万多元贷款。

　　现在好了，我们村搬到县城边上，每家自筹1.9万元就住上了这么好的新房子，全村劳动力都去县城打工了，能干的每月能有三四千元收入。别看才多玛开一个小店，每月收入六七百元，彻底告别了饱一顿，饿一冬的生活。村民贡青南加补充道。

　　集聚民族特色的新城区开发，可谓建县历史上一大创举。新城区与旧城隔河相望，分为生态家园、商业中心、休闲娱乐和文化体验四个功能区。配套有学校、幼儿园、医院、燃气、物流服务由心和污水处理厂等公共基础设施。最具特点是在建设中融入了扶贫开发因素，新建集贸市场和开发部分商住楼作为商铺，通过租赁或自主创业，安置1600多户贫困户从事商贸、餐饮，来加快脱贫步伐。

　　数据是最好的说明。两年来，全县在5个乡镇21个村实施整村推进项目，在24个村实施异地搬迁项目；培训农牧民1.4万多人次；43个村新通硬化路，247个自然村通路，解决1.12万人安全饮水和19万头只牲畜饮水；有262个自然村通电，有239个自然村看上电视，有41个自然村用上电话。

　　两年来，全县这农牧民新建钢筋混凝土或砖木结构住房6397户，农村困难家庭危房改造1500户。行政村有卫生室和合格村医的达到了73个村。总投资6100多万元、设施齐备的县人民医院，预计2015年7月完工，届时将辐射解决周边10多万农牧民就医。

　　输血造血后的产业园区

　　尕巴松多镇贡麻村是一个有着传统榨油历史的村子，村民最大愿望是建一座现代化榨油厂增加收入。县有关部门根据群众意愿将邻近各村的产业整合，建起1400亩的巴塘扶贫产业园，填补了同德县扶贫产业发展空白。

　　贡麻村油菜籽加工厂、尕巴松多镇草业公司、科日干村石雕加工厂和瓜什则村有机肥料加工厂坐落园区，作为几个村脱贫致富的后续发展产业。现在厂房及生产设备全部就位，预计2015年4月开工。目前最大困难还是缺技术人员，希望冬闲时政府能够给予这方面的培训。贡麻村娘加先对华泽加说。

　　华泽加一边应允，一边给记者介绍：园区投产后，以目前村民的技术水平难以经营。征得群众意见后，县上决定让有实力的企业进驻，先把生产搞起来，并安排村里17名大学生到各个关键岗位锻炼学习，等有能力经营时再让村民经营。

　　从输血到造血，产业扶贫是开发式扶贫的核心，是促进发展的关键，让农牧民彻底摆脱贫困，持续增收致富的一条捷径。巴塘扶贫产业园区让农牧业资源优势转化为经济优势，促成尕巴松多镇3506户无畜、少畜户，14714人通过产业园转产就业，户均将增收2000元以上。

　　同时，全县共规划了涉及特色农牧业、生态旅游业、特色文化产业和第三产业的43项建设工程。新建的县扶贫产业园，目前已引进8家企业，将建成畜产品、矿泉水、粉条、藏式木雕加工企业和獭兔养殖场，可直接增加1200人就业、带动5个乡镇农牧民增收。

　　依托生态畜牧业可持续发展实验区建设平台，全县建成有机牦牛繁育示范园、现代农业科技观光示范园和草产业示范园三大示范园县农牧局局长曾太加介绍，同时重点打造出了绵羊育肥、农区特色养殖、温棚(露天)蔬菜种植、城郊奶牛养殖、良种作物种植、优质蚕豆种植、饲草料种植等八大种养区。

　　目前，有机牦牛繁育示范园已向社会提供合格的良种牦牛种畜2100头，实现销售总收入630万元。现代农业科技观光示范园种植示范温棚36个，预计单棚年产值达1.6万元以上。草产业示范园集生产、加工、贮备、销售为一体，年产草产品3万吨。这些园区将形成稳固的增收产业，为农牧民脱贫增收奠定基础。

　　干部群众眼中的自信希望

　　两年时间，大量扶贫资金的注入，使同德县的城乡面貌正发生着翻天覆地的变化，这种变化也是显而易见的。采访中让记者感受最深的还是干部群众眼中透出的自信、希望。

　　走进县城，街道没有了记忆中的杂乱，一座新建的大桥连通了新旧城区。如果没有特殊类型三年扶贫规划，按照全县的财政收入，所有人不吃不喝4年才能修建好这座桥。随行的宣传部负责人深有感触地说。

　　2014年4月示范基地通过有机认证，种牛比市场上其他品种贵二三百块钱，再加上党和政府的政策优惠，牧民群众入股基地的积极性很高，明年两个乡镇的农牧民将全部加入到基地。在同德县有机(良种)牦牛繁殖示范基地，县畜牧兽医站站长增巴对发展有机产业充满了自信。

　　加入基地后，养一头牦牛，能顶过去两头的价钱。原来我家有牦牛90多头，羊100多只，现在我只养了60多头牛，不仅减轻草场压力，收入还比以前增加了不少。谈到身边的变化，河北乡黄河村原村支部书记仁欠才让抑制不住内心的喜悦：收入增加后，农牧民最大的变化是吃得花样多了，穿着时尚了，就是不到节庆日，也会聚在一起，唱唱跳跳，享受来之不易的好生活。

　　不论是住进新居、将房子收拾得一尘不染的瓜什则村才多玛，还是贡麻村娘加先家里新添的摩托车、家用电器，再到县城用扶贫资金开汽车维修店，实现脱贫致富的桑结他们内心都充满了对未来的向往。

　　他们向往的还有《规划》完成后，同德县将在全省牧区成为第一个建成完整的县、乡、村三级网络体系的县；成为率先进入大电网覆盖的乡镇村社户的县；成为第一个无危房户的县；成为第一个广播电视全覆盖、文化教育卫生设施功能齐全的县。届时人均收增幅高于全州农牧民收入增幅，成为全省第一个率先退出贫困县的县。

　　他们向往的还有在党和政府的关心下，同德人以前所未有昂扬劲头，用自己的智慧和双手，脱离穷根，走向环境改善、生活富裕的美好生活。

　　昔日期盼走向现实

　　同德县75%农牧民处在贫困线以下，贫困人口比例居全省之首。因贫困面广、贫困程度深、解决难度大，农牧民日夜期盼脱贫致富，引起了省委、省政府高度重视，并于2012年11月启动同德县特殊类型三年扶贫攻坚规划，这在青海的扶贫史上还是首次。

　　两年来，省、州、县三级在规划引领下，发展为重、民生优先、打整体战、打攻坚战，精心谋划项目、整合资金资源、强化公共服务，把打基础、办实事、谋长远放在首位。从群众最关心、最迫切的事做起，解决群众吃水、用电、行路、就医、住房等方面实际困难。抓住增收这个核心，创办了两个扶贫产业园、三个农牧业示范园区和八大种养区。采用三分天下战略(即三分之一的牧户搬迁到县城定居，三分之一的牧户搬迁到农业点定居，三分之一的牧户在原有草场放牧)，改变了以往扶贫开发模式，从根本上改善了农牧民致贫因素。

　　同德县的贫困问题是综合性的，办好同德的事，最终要靠同德人自己。在把同德县建成特殊贫困类型扶贫攻坚创新区、生态畜牧业建设先行区、减灾避灾产业示范区和民族团结进步示范区的战略定位中，全县着手基础设施、产业发展、改善民生、社会事业发展与公共服务、能力及生态建设和环境保护六大任务。贫困农牧民从饱一顿、饿一冬的极度贫困到住进宽敞明亮的藏式定居房，广开增收渠道，发展特色产业，实现了生产方式和生活方式的转变，昔日期盼正一步步走向现实。(罗连军)