海南州人口发展现状趋势及对策建议

　　近年来，海南州人口计生工作坚持以稳定低生育水平，改善出生人口素质，促进人口长期均衡发展为目标，全州人口形势总体呈现出均衡、健康、有序的发展态势。但从目前人口发展实际看，较低的城镇化率，使更多的人口依赖土地生存，人口分布不合理与经济社会环境的矛盾日益突出。

　　从人口发展现状看：一是赢得了人口和计划生育工作主动权。1953年第一次人口普查时海南州人口为11.57万人；2011年人口达到44.6万人，人口增长周期延长，人口再生产类型继续处于低出生、低增长、低死亡阶段。人口自然增长率由1965年的36.7‰降至2011年10‰以内；死亡率相对平稳较低，生育水平向低生育水平过渡；计划生育法律法规政策的广泛深入宣传，婚育新风的倡导，优生优育、生殖健康、避孕节育科普知识的普及，计划生育技术服务的深入开展，利益导向机制的逐步完善，使群众多子多福的传统生育观已彻底转变。二是人口和计划生育进入了难得的战略机遇期。海南州人口年龄结构现状与发展趋势表明，目前劳动年龄人口充足，少儿抚养比随出生人数减少而下降，老年抚养比上升较为缓慢，海南正处于总人口抚养比下降的人口年龄结构红利期。目前人口结构从年轻型向成年型过渡，预示着人口红利期将持续较长时间，这对海南州经济和社会发展非常有利。教育的快速发展为实现城镇化率奠定了丰富的人力资源基础，城镇化的快速发展将促进人口合理分布，人口的合理分布势必缓解人与环境的矛盾。随着地区经济社会的快速发展，地方政府不断加大对人口计生事业的资金投入。2011年中央、省、州投入奖励扶助、少生快富、特别扶助资金等共计440.7万元，年人均达3000元左右，使执行计划生育政策的家庭得到了实惠，少生快富、按政策生育的观念已逐步形成。

　　从人口发展趋势预测看：一是以第六次人口普查数据为依据，用年龄移算法通过育龄妇女人数变动情况推算出生人数，通过推算反映出第三次生育高峰出生的人口已大量进入生育期，将出现第四次生育高峰，高峰期预计在2025年左右结束，高峰期持续时间长于全省平均时间。二是通过测算反映，随着六十年代出生高峰期的人口陆续进入老龄，死亡率将发生较大变化，自然增长率也会下降。三是从预测结果看，再经过约12年的人口增长惯性期后，增长势头趋缓，并将在2033年左右出现负增长，生育峰值逐步回落，人口再生产逐渐恢复到平稳状态后，将步入较长时期的人口稳定化过程。

　　存在问题：一是对人口问题的长期性、动态性、相对性认识不足；二是受人口教育素质和就业机会的限制，人口红利难以兑现、缺乏个体关怀措施的问题；三是积极的少生导向与少生风险防范措施还不相匹配；四是计生服务体系建设薄弱，妇女病普发高发还影响着生育、节育和生殖健康；五是促进人口长期、均衡、健康、有序发展的制度设计不够成熟等问题。

　　对策建议：一是继续完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。注重做好惠民政策与计划生育奖励优惠政策的衔接工作，巩固完善计划生育家庭奖励扶助制度、少生快富工程，争取更多奖励、扶助项目和资金，进一步改革完善和落实独生子女父母奖励制度。二是全面实施康福家行动。以推动家庭发展，促进家庭健康幸福和谐，提高政策生育率为核心，使全州36个乡(镇)99%以上的农牧业家庭能够做到按政策生育，社会抚养费征政案例逐年减少并趋向于零；三项制度兑现率达100%；90%以上的农村两户和计划生育贫困户得到政府扶助；100%的服务对象享受避孕节育免费服务；90%以上的已婚育龄妇女都能接受一次免费生殖健康检查；95%以上的家庭都能得到优生优育、计划生育、生殖健康、农业科技科普知识的普及、依法维权咨询、家庭美德、社会公德和诚信守法教育，宣传品入户率达100%。三是全面推进人口和计划生育依法行政。继续深入学习贯彻落实国家一法三规和全省《条例》的宣传工作，把人口与计划生育法律法规的宣传工作纳入目标管理责任制，确保一法三规和省《条例》的顺利实施。严格按照法定程序行使权利、履行职责，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法责任制，实现基层人口计生工作管理和服务的规范化、法制化和科学化。四是加快城镇化建设进程，优化区域人口。大力发展二、三产业，把劳动密集型产业作为经济快速发展的主导产业大力扶持，为更多的农牧区劳动力提供非农产业就业机会，引导人口合理分布。五是加强人口理论研究，统筹解决人口问题。深入实际调查研究，确保人口理论研究成果，实事求是反映工作实际，体现前瞻性、全局性、科学性和指导性，力求理论成果更加贴近实际、贴近群众、贴近生活，行之有效地指导解决人口与发展中存在的突出矛盾。