海西州农牧业发展存在的问题及应对措施

　　近年来，海西州始终坚持实施可持续发展战略，以转变农牧业发展方式为核心，以调整产业结构为突破口，以推进产业化经营和扶持专业合作社为切入点，以生态畜牧业、设施农牧业等重点项目为载体，加大基础设施建设投入力度，努力促进农牧业增效、农牧民增收，全州农牧业实现了跨越发展。2011年全州农牧业总产值20.5亿元，同比增长21.5%；农牧业增加值13.7亿元，同比增长20.7%；农牧民人均纯收入6574元，同比增长21%。枸杞种植面积达到27.6万亩，跃升为全国第二大枸杞主产区。枸杞、马铃薯、油菜、果蔬等重点特色产业产值达8.54亿元，占总产值的41.6%。

　　一、主要问题

　　一是受极端天气和服务体系不完善的影响，农牧业丰产增效很大程度取决于自然因素，抵御自然灾害能力较弱。二是受自然条件的限制，农牧业发展仍沿袭着传统的、粗放的经营方式，农牧民收入来源基本上来自农牧业，增收渠道单一，持续增收难度大。三是农牧民群众文化素质低，对农牧业适用技术的接受能力低，培训农牧民的经费有限，培训期短、质量不高，提高农牧民劳动技能收效甚微。四是农牧民组织化程度低，龙头企业、产业基地和专业合作组织规模小、实力弱、经营方式落后、效益不明显，带动能力不强；农畜产品加工尚处于初级产品加工水平，产业链条短，产品附加值低，优势资源转化为优势产业的步伐缓慢。五是受环境、待遇等因素的影响，造成专业技术人员严重缺乏，技术力量薄弱，服务水平低下，难以满足畜牧业发展的需要。

　　二、应对措施

　　一是加快设施农业建设步伐。围绕农业做大的要求，把发展设施农业作为农牧民增收致富、保障市场供给的重要途径，年内将新建冬暖式温室3650座，维修改造旧棚1350座，建成四个千座以上规模化种植小区，力争全州果蔬自给率达到41%左右。加强农产品质量安全监管，积极发展绿色、无公害和有机产品，确保食品安全。

　　二是加快科技创新和培训步伐。加大优良品种及良种繁育技术推广力度，推动良种更新换代，在枸杞新品种选育、三元牛胚胎移植特色产业发展关键技术引进和研发方面取得新突破；重点引进和推广马铃薯规范化生产、杂交油菜栽培、旱作节水及全膜覆盖、测土配方施肥、农业节本增效、无公害农畜产品生产、牦牛提纯复壮和藏羊本品种选育、短期育肥、优良畜(禽)品种、先进饲养和疫病综合防治十大技术。改进培训方式，采取手把手、面对面培训和选派农牧民技术员、土专家实地指导等办法，抓好标准化生产技术、设施农牧业、规模种养业等技术培训。

　　三是加快生态畜牧业建设步伐。加强对生态畜牧业建设的组织领导，在健全组织机构、加大宣传引导、培养合作组织带头人等方面狠下功夫，认真实施好生态畜牧业扩点带面工程。开展28个启动村建设，在全州51个生态畜牧业建设村积极发展二、三产业，巩固提高天峻梅陇试点村以及5个示范村、65个启动村建设成果，促进草地生态系统向良性循环方向发展。

　　四是加快产业化经营步伐。大力发展农牧民专业合作组织，扶持专业合作组织规范运作，提高农牧民的组织化程度。对农牧民专业合作经济组织从财政上予以扶持、税收上给予优惠、信贷上予以帮助；大力培育龙头企业，按照一个龙头、一个产业、一根链条的思路，培育提升一批市场竞争力强、成规模、上档次的农畜产品加工企业。

　　五是加快服务体系建设步伐。通过完善人事管理制度、健全考核评价机制、创新推广形式、建立合作机制等措施，逐步建立一套组织体系完整、职责任务明确、运作方式高效、绩效评价合理的农技推广管理制度。鼓励基层农技推广站(所)积极参与产业经营，主动与企业和农牧户建立稳定的服务关系，形成服务单位、服务人员和农牧民共同获益的新型服务机制。

　　(州农牧局)