海东地区创业小额担保贷款工作情况存在问题及对策建议

　　一、基本情况

　　海东地区自开展创业小额担保贷款工作以来，经过近几年积极探索和努力实践，目前已形成了地、县、乡、村(社区)四级联动，层层把关、各司其职、各负其责的联动机制。截至去年底地、县两级共筹集担保资金9197万元，向各类9688户创业人员发放小额担保贷款5.5亿元，其中，下岗失业人员2861人，发放资金14860万元，占贷款人数和资金总量的31.6%和29%；进城农民工5455人，发放资金32398.5万元，占贷款人数和资金总量的60.2%和63.3%；复转军人109人，发放资金561万元，占贷款人数和资金总量的1.2%和1.1%；微小企业18户，发放资金293万元，占贷款户数和资金总量的0.2%和0.6%；大中专毕业生535人，发放贷款2742万元，占贷款人数和资金总量的5.9%和5.3 %；残疾人83户，发放资金369万元，占贷款人数和资金总量的0.9%和0.7%。实现经济效益8.2亿元，带动社会闲散资金10亿元，为社会开发就业岗位34072个，实现了良好的社会效益、经济效益和创业效益。

　　二、主要成效

　　创业小额担保贷款为推进我区全民创业注入了新鲜血液，调动了广大群众干事创业的积极性和热情，拉动了民族特色产业，推动劳务经济发展壮大，增加了群众收入，成为了经济社会健康快速发展的助推器和稳定器。目前我区小额担保贷款的发放速度和发放总量在全省位居前列，实现了社会效益、经济效益和创业效益实现“三赢”。从社会效益看：小额担保贷款的实施，增强了下岗失业人员、大中专毕业生和返乡农民工想创业、敢创业、会创业和创大业的意识，鼓励和扶持了一批创业人员和创业项目，营造了全社会倡导创业、关注创业、支持创业、保护创业的和谐氛围，各类创业人员大幅增加，推动劳务经济向创业经济转变，实现了创业资金效益的最大化。从经济效益看：有效地解决了我区各类创业人员资金不足的瓶颈制约，拉动社会闲散资金10亿元，带动近3.4万人实现了就业。实现了每2.5万元开发一个临时性就业岗位，每5万元开发一个稳定就业岗位的目的，同时促进了我区拉面经济的稳步发展，全区从事拉面经济和创业培训合格人员均占到贷款人数及贷款总量的30%以上，群众开办经营的拉面馆数量每年以2000家的速度递增，截至目前我区群众在外开办经营的拉面馆数量达2.63万家，从业人员达19.3万人，部分拉面馆实现了转型升级，扶持后企业的经济效益均以10—30%以上的速度增长。从创业效益看：2007年至2011年底，全区共培训各类创业人员7703人，通过融资等后续支持服务和专家评估论证，成功创办企业960家，拓展经营户4008人，实现自谋职业1028人，开发就业岗位8892个，带动就业11666人，培训合格率100%，创办企业成功率为50%以上，企业稳定经营率60%以上。实现了每开办一个个体户，带动2-3人就业，每创办一个微小企业，带动10-20人就业的创业带动就业的倍增效益。尤其对区外创业培训的拓展和延伸提升了区外创业人员的经营管理能力，并通过创业贷款的扶持，为他们立足他乡创好业、创大业奠定了坚实的基础。

　　三、存在的问题

　　虽然我区创业就业工作取得了一定的成绩，但受我区农业人口多、贫困面大、缺乏支柱型、税源型骨干企业等各种因素和条件的制约，还存在诸多困难和问题：一是创业担保贷款贴息工作滞后，影响了贷款的发放进度和规模。二是由于贷款规模的缩小和进度的缓慢，直接影响了我区各类创业人员的积极性，成为制约创业促进就业工作的瓶颈。三是贷款贴息资金的到位和落实情况有待加强，贷款审批发放、管理服务等工作有待加强。

　　四、对策建议

　　继续坚持以政府放贷为先导，以实现创业为目标，因地制宜地开展工作，进一步完善工作措施，创新工作思路，提升服务质量，着力推动创业小额担保贷款工作形成一个政府推动创业、社会支持创业、个人自主创业的良好工作格局。

　　(一)突出工作重点，加大扶持力度。在认真调查和全面考察评估的基础上，突出以拉面经济、地方民族工业、特色劳务企业和地区小微企业、劳动密集型企业作为放贷重点，为社会积极开发就业岗位、拉动社会资金、推动地方经济发展的企业给予重点扶持。

　　(二)完善体制机制，加强协调联动。建立和完善创业小额担保贷款联席会议制度。定期不定期组织召集人社、财政、经办银行、代理银行、担保机构等相关部门参加的联席会议，通报小额担保贷款落实情况和进展情况，协调解决存在问题，注重发挥工、团、妇等相关部门的作用，整合创业培训资源和资金。形成举全区之力抓创业、抓就业、促和谐、保稳定的理念，形成政府引导，部门联动，政策扶持，资金支撑，促进创业，扩大就业，稳定就业的联动机制。进一步深化与区内外银行等金融机构的合作交流，积极争取更大信贷支持。

　　(三)创新工作模式，扩宽贷款渠道。加强信用社区和信用村建设步伐，提高群众的诚信意识，积极实施农户联保、店面联保等多种贷款担保方式，拓宽贷款渠道，逐步取消反担保条件，为广大创业人员创造良好的信用和发展环境。积极开辟新的贷款渠道，实现多家金融机构共同支持的格局。

　　(四)加强宣传推广，优化创业环境。进一步加大创业小额担保贷款的宣传推介力度，加强舆论引导和典型示范的引导推动作用，达到培训一批创业骨干，开发一批创业项目，宣传一批创业典型的目的。积极营造崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境和良好社会氛围。

　　(五)加强服务管理，提升服务水平。充分发挥好创业促就业工作领导小组成员单位的作用，共同研究探索可行的办法举措，切实做好资金贷前、贷中、贷后的管理服务工作，健全创业人员档案，建立创业信息库，建好创业项目库，确保资金发挥更大的效益。进一步降低贷款门槛，简化程序，加快发放进度，延长贷款期限，同时，发挥各职能部门的作用，转变工作作风，提高工作效率，多方筹措担保资金和贴息资金，将各项优惠政策落实到位，减轻创业者负担。建立和完善对创业贷款资金的评估和质量监控***服务体系。

　　(六)加强资金监管，做好风险防范。组织相关人员，经常深入各县对贷款的发放、管理和使用情况进行***检查评估，实现资金放的出，管的住、收的回的良性互动机制和***检查评估的长效机制。财政部门按贷款金额拨付贴息资金和不低10%比列争取贷款风险准备金，确保我区创业培训及创业贷款工作的有序运转。