海西州城乡一体化示范点建设成效及主要做法
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于2019年07月31日发表
2011年，海西州以“三个集中”、“三个统一”、“三个延伸”、“三个缩小”为重要举措，全力推进20个城乡一体化示范点建设，其中规划新建农牧民集中居住点11个，原址重建或改建9个。建设农牧民住房3612户，其中新建住房2468户，473户已建成入住，1995户完成主体建设；完成农户住房及庭院“穿衣戴帽”1144户，完成投资3.87亿元。
一、建设成效
格尔木市采取统规、统管、联建的方式，计划投资8472万元建设大格勒乡农民集中居住小区、郭勒木德镇中心区域改造和环境整治、盐桥北路农户穿衣戴帽、新乐村基础设施配套。目前已建设住房521户，完成投资7872万元。德令哈市采取统一规划、集中建设、基础设施资源共享方式，参照城市社区标准，开工建设了阳光村、红光村农民集中居住小区。计划投资1.1亿元，建设住房470户，配套社区服务中心、幼儿园等公共设施和基础设施，目前14幢多层住宅楼，60幢二层别墅已完成主体封顶，累计完成投资7200万元。都兰县计划投资1.92亿元，建设巴隆乡托托村、宗加镇诺木洪村、夏日哈镇查查村等10个示范点，推进农牧民向城镇集中。建设住房1531户，其中新建住房1296户，1061户已完成主体建设，235户完成穿衣戴帽，开工建设社区服务中心2个，完成投资1.23亿元。乌兰县采用统规统建、统规自建的方式，连片推进柯柯镇315国道沿线村庄建设，计划投资1.59亿元建设柯柯镇东村、西村，茶卡镇巴音村等7个示范点，建设住房1235户，其中新建住房676户，穿衣戴帽559户。已有1032户住房实现当年开工、当年建成、当年入住，开工新建社区服务中心5个，累计完成投资1.1亿元。天峻县将示范点与游牧民定居工程、产业化扶贫结合起来，引导牧民集中居住，发展生态旅游业，计划投资9***万元建设游牧民定居房40户、配套发展旅游度假村、农贸市场、商铺房等产业，累计完成投资321万元。
二、主要做法
(一)靠前服务，合力共推。主要领导多次深入示范点实地调研，听取工作汇报，指导解决建设中存在的困难和问题。各有关部门在项目安排、资金下达、建设用地、图纸审查、工程招投标等方面给予多方支持。同时，严格要求项目单位履行建设程序，通过定期、不定期检查，派技术人员蹲点指导监督的方法，加强对项目进度、质量、安全生产的监督和管理。形成“领导重视、部门配合、上下联动、社会参与、齐抓共建”的工作机制。
(二)规划先行，明确任务。以国道315、109和省道215沿线和重点城镇为依托，与实施中的游牧民定居工程、“千村建设、百村示范”工程相协调，科学规划布局示范点。委托有资质的规划机构在充分尊重群众意愿，在充分考虑示范点地形地貌、自然条件、民族风俗习惯、生产生活方式等因素的基础上，通过邀请村里“能人”参与、专家评审、政府决策和社会公示等形式完成了20个示范点建设规划，并报请省、州规划委员会批准后实施。
(三)整合项目，整体推进。利用户籍制度改革的有利时机，加大示范点农牧民转户力度，为农牧民享受各类住房政策创造条件，将捆绑奖励性住房、农村危房改造等住房项目资金，重点投向示范点民居工程，提高了农牧民建房补助，激发了农牧民群众建房的积极性，示范点人均住房面积超过30平方米。优先将基础设施、涉农产业、村庄环境综合整治、公共服务设施等项目安排至示范点，有效改善示范点人居环境。安排项目和资金建设枸杞交易市场、农贸市场、农家乐、牧家游等特色产业，强化产业支撑，拓宽农牧民增收渠道。采取争取省级资金、增加州本级投入、融资平台贷款等融资方式，多渠道筹集建设资金，加大对示范点投入。全年共投入省级资金3000万元，州本级财政资金4600万元，市、县级财政资金7502万元，融资平台贷款1.2亿元，用于配套示范点社区服务中心、文化活动广场、公共厕所等设施建设、征地折迁补偿、建房补助等。
(四)探索路径，创新模式。积极探索推进示范点建设的新思路、新方法，探索出规划引导型、资金引导型、市场运作型、改造与新建结合型、企业帮扶型等多种建设模式，推动了示范点建设顺利开展。规划引导型。都兰县按照打造察汗苏乌镇、香日德镇、宗加镇3个重点镇，发展夏日哈镇、香加乡、巴隆乡3个集镇，建设48个新社区的“3348”城乡一体化发展思路，打破镇村界限，统规统建农牧民新社区，引导县域内有进城意愿农牧民自由选择建房居住，实现农牧民在县域内自由迁徙。资金引导型。格尔木市大格勒乡发挥财政资金“四两拨千斤”作用(每户仅补助3.1万元)，引导农民自筹资金建设庭院式二、三层别墅式住宅100套。市场运作型。德令哈市按照市场运作模式推进阳光村、红光村示范点项目建设，对农户现有的房屋进行价值评估，在认购新房屋时抵款使用。将农民原有宅基地整理后挂牌交易，收益用于新的示范点建设。改造与新建结合型。乌兰县把旧村改造与新村建设相结合、整村搬迁与原址重建相结合，量力而行、合理确定示范点建设模式，投入少，进展快。企业帮扶型。把企村共建与示范点建设相结合，深化共建活动，借助外力加快示范点建设进度。青海山金公司出资170万元，帮扶都兰县秀毛村牧民建房，配套建设集中供暖工程。企村共同出资组建金沟里发展工贸公司，吸纳100余名劳动力在企业就业，探索出“金沟里模式”。都兰县龙鑫公司投资72万元为结对帮扶的西星村集中居住小区修建锅炉房和供暖管网，有效解决了项目公共配套问题。青海联宇钾肥工程公司出资300万元，并以格尔木市最低造价帮扶郭勒木德镇新乐村农民建房，减轻了农户经济负担，促进了示范村建设。(州统筹城乡发展委员会)
