青海省职业教育发展步入快车道

青海省职业教育发展步入快车道

近年来，在教育部和省委、省政府高度重视和正确领导下，我省职业教育以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻国家有关职业教育的法律法规，认真落实《***关于大力发展职业教育的决定》和《青海省人民政府贯彻***关于大力发展职业教育决定的意见》，以服务为宗旨、以就业为导向，立足省情，深化改革，职业教育取得了较快发展。截至2007年底，全省有各类中等职业学校61所，实际独立办学实体为37个，2007年招生30861人，在校生54566人，占高中阶段教育招生及在校生的比例分别为44.5%和33.7%，中等职业学校毕业生就业率连续5年达到96%以上。独立设置的高等职业学院5所，在校生10118人，各类职工培训和农民文化技术培训机构916个，每年有20多万农牧民和职工接受各类形式的职业技能培训。初步建立起了职业教育与成人教育相沟通，与普通教育相渗透，学历教育与非学历培训相结合的体系, 职业教育在全省经济社会发展中的地位和作用日益凸现。
一、主要措施和工作成效
1、进一步加强各级政府对职业教育的主导作用。2006年省政府召开了全省职业教育工作会议，省委副书记、省长宋秀岩在会上作了***，会后印发了《青海省人民政府贯彻***大力发展职业教育决定的意见》，成立了由省领导挂帅，省政府办公厅、省发展改革委员会、省经委、省教育厅、省财政厅、省人事厅、省劳动和社会保障厅、省农牧厅、省扶贫办、省编制办组成的青海省职业教育联席会议制度。省政府办公厅转发了《青海省职业教育事业“十一五”发展规划》，印发了《〈青海省人民政府贯彻***关于大力发展职业教育决定的意见〉部门职责分工方案》，进一步明确了省政府相关部门在发展职业教育中的职责。省政府相关部门，特别是职业教育联席会议各成员单位结合自身工作，协调配合，为职业教育的发展提供了积极主动的服务。各州（地、市）政府将职业教育的发展纳入了当地经济社会发展的总体规划，相应建立了职业教育联席会议制度，采取有力措施，推动了职业教育的发展。
2、继续加强职业教育基础能力建设。针对我省职业教育起步晚、职业教育资源有限、办学条件差的现状，省财政从2006年起新增职业教育专项资金2000万元，目前提高到4000万元，重点用于改善职业学校的办学条件，并确定城市教育费附加用于职业教育的比例，已“普九”地区不低于30%，其他地区不低于20%。同时国家也加大了对职业教育的专项支持，据不完全统计，2002年以来国家和省财政对全省职业教育基础能力建设总投资达到2.025亿元，扩建了一批职业院校，目前校舍建筑面积达到46.13万平方米，固定资产达到35172万元，省内各职业院校办学条件不同程度地得以改善。同时我们对职业学校布局经过多次调整，目前有5所不同行业独立设置的高等职业技术学院，37个中等职业教育办学实体，一个基本符合省情的职业教育布局结构已经形成。在学校的建设中遵循集中力量、做大办强一批职业学校的原则，集中财力，重点建设。同时将一些办学资源进行整合和优化配置，目前已建成7所国家级重点中等职业学校、4所省级重点中等职业学校和15个国家重点支持的职业教育实训基地。狠抓教师队伍建设，职业院校所有校长和50%以上的专业教师均接受了不同程度的培训。一批职业院校办学条件得到改善，办学的基础能力有效加强，办学实力和办学水平明显提高。
3、连年扩大中等职业教育办学规模。近年来我们通过一系列宏观调控政策，不断进行招生制度改革，扩大中等职业学校招生规模。采取中等职业学校自主确定招生计划、自主招生。改革中专生的户籍管理政策，户口可随学生迁移到城市。建立了中等职业教育年度招生工作通报制度和年度任务分解制度。大力开展东西部、城乡间联合招生、合作办学工作和校企合作、订单培养工作，努力提高就业率和就业质量。鼓励各类中等职业学校面向未升学高中毕业生开展职业教育与培训。加大职业教育宣传力度，广泛宣传职业教育的地位、作用、优秀技能人才和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要贡献，大大提高了全社会对职业教育的认识。2005、2006年中职招生连续两年增幅列全国第一，特别是2007年建立了中等职业学校贫困生资助体系，90%以上的中等职业学校在校生得到了生均每学年1500元的生活资助，资助资金量和资助面达到了历史最高水平，2007年中等职业学校招生规模创历史新高。全省中等职业教育招生规模已由2002年的5213人增长到2007年的30861人，中等职业教育在校生由2002年的20187增长到2007年的54566人，两者占高中阶段教育的比例分别由2002年的16%和23%上升到2007年的44.5%和33.7%，初步改变了全省高中阶段教育职普比例失衡的局面, 高中阶段教育职普招生比例趋于合理，呈现出良好的发展态势。
4、广泛开展东西部、城乡间校企、校校联合办学。针对我省职业教育资源和就业市场有限的现状，从2002年起我们充分利用东部优质职业教育资源和就业市场，将校企合作，东西部、城乡间校校联合办学作为扩大招生规模、提高教学质量、拓宽就业渠道的有效途径，广泛推行了两个“三段式”办学模式。各职业学校与辽宁、天津、江苏、山东、广东、浙江等东部职业学校普遍开展了联合招生合作办学工作。省内六州职业学校与地处西宁市、海东地区的职业学校广泛开展城乡联合招生合作办学工作，实行“一年在省内或者农牧区职业学校学习、一年在东部或城市职业学校学习、一年在企业实习” 的分阶段、分地区完成教学任务的 “三段式”的办学模式。据不完全统计，2007年东西部联合招生合作办学的规模达到全省中等职业学校招生总规模的12.67 %，比全国平均比例高出6.67个百分点。与此同时，我们积极引导学校与企业建立合作平台，定单招生，定向培养，对口服务。各职业学校坚持以就业为导向，大力推行校企合作、工学结合的办学模式，纷纷与省内外企业建立良好的供需合作关系，我省各中等职业学校已与近400家省内外企业建立了良好的校企合作关系，开展“一年学基础知识、一年学职业技能、一年顶岗实习”的 “三段式”教学模式, 学生顶岗实习后企业择优录取，有效地提高了毕业生的就业率和就业质量，毕业生就业率连续5年在96%以上。
5、逐步提高以技能培养为核心的教育教学质量。各职业学校改变以往以学校和课堂为中心的传统人才培养模式，瞄准省内、省外两个劳动力市场需求现状，加强专业建设，规范教学内容，改进教学方法和手段，推行校企合作、产教结合、订单办学的培养模式，探索教学与实训一体化的教学模式，建立和完善学生顶岗实习制度，以技能训练为抓手，加强学生动手能力、实践能力的培养和训练，努力提高学生的就业能力和创业能力。今年我省组队参加了由教育部、天津市政府、人力资源和社会保障部、交通运输部、***扶贫办、工业和信息化部、农业部、住房和城乡建设部、中华全国总工会、共青团中央、中华职教社共同主办的“2008年全国职业院校技能大赛”，我省35名中等职业学校学生参加了中职组7个专业类别17个竞赛项目的比赛，经过激烈角逐，我省总成绩在全国排第30名，列云南、新疆、内蒙、宁夏、甘肃、贵州、西藏之前。省水电职业技术学校为当地驻军培训技术人才232人，其中4名学员代表当地驻军参加了二炮系统技能比武大赛，取得了钳工第一名、焊工第二名的好成绩，受到了部队领导的称赞。
6、坚持德育为先，注重学生全面发展。多年来我们将学生职业理想、职业道德教育作为职业学校提高教育教学质量的重要内容来抓，在教育部的指导下，已经连续五年在各中等职业学校开展了五届中等职业学校“文明风采”竞赛活动，与此同时每年我们在全省中等职业学校都评选出一批中等职业学校“三好学生”和优秀学生干部，增强了德育工作的针对性、实效性和时代感，各职业学校以就业为导向全面实施素质教育，坚持育人为本、德育为先，注重培养学生良好的思想品德、法纪意识、团队精神，使其具有爱岗敬业、吃苦耐劳、诚实守信等素质。涌现出了西宁市第一职业技术学校藏族学生索南东智火海救人的先进事迹。在社会上引起了很大反响，对此教育部在省委教育工委、省教育厅做出《关于授予索南东智“青海省优秀学生”荣誉称号的决定》的基础上，做出了《关于授予索南东智“舍己救人的优秀学生”荣誉称号的决定》，成为全省职教师生学习的榜样。
7、进一步增强职业教育为全社会服务的功能。近年来各职业学校坚持以服务为宗旨，以就业为导向，面向市场、面向社会，开放办学，围绕省内产业结构调整和技能型人才的需求状况适时调整专业设置，积极主动为省内各行各业服务。据不完全统计，截至2008年6月底，全省中等职业学校毕业生就业率达98%，其中省内就业59%，主要集中在西宁市和海西地区，省外就业41%，主要集中在北京、江苏、浙江、天津、山东等省市。同时职业院校普遍实行职业学历教育与职业培训并举并重，目前面向全社会开展各种非学历职业技能培训工作已成为各职业院校的基本职能，许多学校紧紧根据企业、社会、农村对技能人才的培训需求，主动到工地、工厂、军营、乡镇进行培训工作，开展灵活多样的技术培训服务，年培训量近3万人次，形成了教学、培训、考核、鉴定、颁证为一体的教学培训体系。特别是在社会主义新农村建设中，各职业学校面向农牧区开展各类培训，已成为全省农村实用技术培训和农村劳动力转移培训的主要基地，省内各职业学校在全省农村劳动力转移培训“阳光工程”中承担了主要培训任务，尤其是2005年起实施的全省农村初高中毕业生职业技能培训工作成绩突出，2.4万农村初高中毕业生经省内各职业学校培训已全部转移到非农产业就业，65%以上到省外就业，为新农村建设发挥了积极的不可替代的作用，产生了良好的社会效益，今年又将有1万学生进校学习，目前正在开展招生工作。此外许多职业学校还结合当地产业结构调整，积极开展科技开发、示范推广、技术服务和农牧业实用技能培训，把学校办成了当地科技教育中心，发挥了综合效益。在农村实用技术培训工程中，教育系统开展的农村实用技术培训年规模达20多万人次。
二、存在的困难、问题和今后的发展思路
尽管我省职业教育，特别是中等职业教育得到了较快的发展，但从总体上看，职业教育仍然是我省教育事业中的一个薄弱环节，还不能很好地适应全省经济社会发展的要求，发展中还存在许多困难和问题。
一是中等职业学校招生依然困难。由于全社会对职业教育在促进劳动就业、建设社会主义新农村和构建和谐社会中的地位和作用缺乏足够的认识，群众追求上大学、不愿上职校，重学历、轻技能的思想观念还普遍存在。虽然基本实现了高中阶段教育招生中职业教育与普通教育比例大体相当的目标，但是巩固并扩大中等职业教育办学规模难度依然很大。
二 是中等职业学校办学条件依然较差。2006年以来省级职业教育专项经费每年按时足额到位，改善了许多学校的办学条件，但由于中等职业学校连续几年扩招，所有学校招生人数猛增，使校舍不足、师资紧缺、实训设备短缺的现象十分突出，对职业学校的投入依然不能满足职业教育事业发展的需求。目前全省中职学校校舍建筑总面积仅有46.13万平方米，按国家标准只能容纳在校生3万人，可目前已容纳了5.45万在校生，尚缺42万平方米的校舍。全省中等职业学校固定资产总值为35172万元，教学仪器设备资产值仅有9183万元，其中实训设备中不乏落后、陈旧和即将淘汰的设备，各职业学校办学条件差已成为制约学校发展的主要瓶颈，一些国家级重点职业学校由于办学条件问题，还不能很好地发挥示范、引领作用，其实训基地尚不能满足本校学生实训，更谈不上让与其他学校共享。
三是中等职业学校教师队伍依然不能满足需要。全省中职教职工有2569人，其中专任教师为1906人，师生比为1：29，大大超出了国家1：16的最低标准，教师队伍缺口达1500人，数量严重不足，同时教师队伍质量亟待提高，不少教师属文化、基础课教师，专业课教师和实习指导教师比例偏低，骨干教师和专业带头人缺乏，“双师型”教师队伍更是短缺。
今后几年是我省发展职业教育的关键时期。我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的***，深入落实科学发展观，进一步解放思想，坚持以就业为导向，以服务为宗旨，深化改革,努力建立适应社会主义市场经济体制，满足人民群众终身学习需要，与市场需求和劳动就业紧密结合的结构合理、形式多样，灵活开放、自主发展、具有青海特色的职业教育体系。着力培养大批适应经济社会发展需要的技能型人才, 闯出一条我省职业教育实践科学发展观的成功路子，为建设富裕、文明和谐新青海服务。
1、巩固并扩大中等职业教育办学规模，以此推进全省高中阶段教育的发展。全面落实《***关于大力发展职业教育的决定》和《青海省人民政府关于贯彻实施***大力发展职业教育决定的意见》，强化各级政府统筹职能，充分调动行业、企业作用，理顺体制，形成合力，把发展职业教育的各项政策措施落到实处。在基本普及“两基”的基础上，把中等职业教育作为教育事业改革和发展的重要战略突破口，把大力发展中等职业教育作为加快普及高中阶段教育的主要举措,将高中阶段学生新增数量主要投入中等职业教育，巩固并扩大中等职业教育办学规模，努力提高高中阶段毛入学率，优化高中阶段教育结构，使高中阶段教育职普比例大体相当，推动全省教育事业全面协调可持续发展。
2、大力加强基础能力建设，做大做强一批中等职业学校。多渠道筹措资金，努力争取国家“高水平示范性中等职业学校建设”项目，国家县级教育中心建设项目、国家职业教育实训基地建设项目等资金，使用好省级职业教育专项资金，做好我省职业教育科威特贷款项目等工作，采取分类指导、重点扶持、兼顾均衡的原则，重点扶持一批当前办学规模大、发展势头猛、后劲足的国家级重点中等职业学校，校均办学规模由现在的3000多人发展到50008000人，使其起到职业教育引领、带动作用，推动全省职业教育快速、健康、有序发展。
3、以联合办学为切入口，大力推进职业教育办学机制的创新。将东西部、城乡、校企联合招生合作办学作为全省中等职业教育办学模式创新、进而推动体制创新的重要内容，大力推行两个“三段式”的办学模式，切实进行职业教育办学机制的创新，以此缓解目前全省职业教育资源不足的困难，保证教育教学质量，提高毕业生就业率和就业质量。大力推进我省中等职业学校与东部省市职业学校、省内城市职业学校与省内农牧区职业学校联合招生合作办学，实行“一年在省内或者农牧区职业学校学习、一年在东部或城市职业学校学习、一年在企业实习” 的办学模式，分阶段、分地区完成教学任务，实现学生异地就业；改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式，密切与企业的联系，大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式，努力探索并建立校企合作的长效机制，大力推行“一年学基础知识、一年学职业技能、一年到企业顶岗实习”的培养模式, 学生顶岗实习后由企业择优录取，确保教育教学质量、毕业生就业率和就业质量。
4、创新机制，建设一支适应全省职业教育发展的教师队伍。实施“中等职业学校教师素质提高计划”，落实中等职业学校教师到企业实践的制度，确保专业课教师每两年到生产服务一线实践两个月，使学校教学与企业的生产实际和用人标准相衔接，大力开展中等职业学校国家级、省级骨干教师培训工作，加强符合职业教育特点的“双师型”教师队伍建设，以此提高教育教学水平；试行中等职业学校紧缺专业特聘兼职教师资助工作，缓解中等职业学校专业教师不足的问题。
5、以服务为宗旨，积极主动为全社会提供职业技能培养培训服务。以服务为宗旨，继续实施“农村劳动力转移培训工程”和“农村实用人才培训工程”，广泛开展以农牧区初、高中毕业生职业技能培训为重点的农村劳动力转移培训和农村实用技术培训。实施“技能型人才培养培训工程”，在加工制造类、商贸旅游等领域培养急需的专门人才。实施“成人继续教育和再就业培训工程”，充分利用各类教育资源，面向在岗、转岗职工，失业人员，进城务工人员，社区居民广泛开展以提高职业技能为重点的成人继续教育和再就业培训。