浅谈如何推行精细化促进部队管理正规化

　　【摘　要】：消防部队点多面广、兵力分散，面对当前市场经济浪潮的冲击和社会不良思潮的影响，如何进一步加快消防部队的“精细化”管理步伐，提高部队“正规化”建设水平，管好干部带好兵，确保部队的高度稳定和集中统一，确保警令畅通无阻，已成为当前消防部队的一个热点课题。

　　【关键词】：消防部队 精细化正规化

　　公安消防部队担负着防火灭火和抢险救援等急、难、险、重任务，具有点多、线长、面广的特殊性和与地方接触较多的广泛性，部队管理中极易出现失控漏管的问题，也容易受到地方一些不良思潮和习气的侵扰。特别是新修订的《消防法》把“生命救援”纳入了公安消防部队的职能范畴，不仅为部队的能力素质提出了新的更高的要求，同时，也为新时期部队管理教育工作提出了新的挑战和考验。部队管理工作迫切需要新的管理理念和管理办法，只有与时俱进地跟进管理工作，把管理这项基础性工作抓实、抓好、抓出成效，实现打赢目标才有保障，树立和维护公安消防部队的良好形象才会有出路。

　　机制需不断创新才有动力，工作需不断实践才能发展，理念需与时俱进才能先行。近年来，部局、总队党委以条令条例和各项规章制度为依据，大胆引进现代管理理念，把发展和提高部队战斗力作为精细化管理的终极目标，围绕实现管理决策信息化、任务目标明细化、管理手段多样化、物流管理标准化、资源配置合理化的具体要求，大力推行“精细化”管理模式，以“精细化”管理促进“正规化”建设。因此，如何实现部队管理“精细化”已成为当前消防部队的一个热门话题。下面我结合咸阳市公安消防支队“精细化”管理推行经验，谈几点粗浅的看法：

　　一、推行“精细化”管理是新形势下的必然

　　一是传统的管理观念与当前部队管理工作的需要不适应。有些单位，有少数同志不能以防灭火工作和队伍建设全局着眼来认识管理工作的重要性，片面追求防灭火工作而疏于队伍管理，只要不出责任事故就大可高枕无忧；有些单位对部队管理工作的认识还停留在教育整顿活动上，而不是把主要精力放在抓平时、抓经常上；有些单位领导做工作缺乏全局观，对新时期部队管理工作的复杂性认识不够；有些单位对管理工作存在的“症结性”问题认识不到位，部队管理中存在着机制不健全、管理水平不高、作风不扎实、力度不够大等问题，成为当前部队管理中的症结。

　　二是传统的管理方法与当前部队管理工作的需要不适应。近年来，不少单位运用网络、多媒体等手段探索了一些行之有效的管理工作方法，但整体来看手段还是比较老套呆板，依旧脱离不了固定模式，存在着“一刀切”的现象，不仅助长了管理者的惰性，更影响了官兵参与的积极性。管理工作的特点决定了对其做科学评估难度较大，首先是管理教育是“务虚”的，在没有发生事故的日常管理中是难以量化管理的，因此无法准确掌握工作落实的实际情况，也就起不到监督制约的作用了。

　　三是传统的管理作风与当前部队管理工作的需要不适应。现在一些基层干部，人在基层，心却不在部队，对战士在想什么、干什么知之甚少，对队伍状况若明若暗，即使发现了问题也不能及时处理和解决，甚至视而不见，充耳不闻，听之任之，结果使矛盾激化；有些单位领导总是满足于开开会议、提提要求，总感到部队总体情况不错，心存侥幸和麻痹思想，导致对小、远、散、直和临时组建等单位管理责任不明确，管理措施不到位，从而为事件的发生埋下了隐患；有些基层单位领导缺乏细致入微的观察力和洞察力，对部队中出现的一些异常情况缺乏警觉性和预见性，大有一副“难得糊涂”之相，对苗头性、倾向性问题缺乏敏锐性，致使问题由小积大，养痈遗患。

　　四是传统的管理能力与部队管理工作的需要不适应。目前，基层干部年轻化，大多缺乏应有的部队管理工作专门训练，工作中只会简单地类推，缺乏对因人施教、对症下药的能力，缺乏综合分析、研究探索的素质。有些干部不能适应新时期部队管理工作的要求而主动学习，缺乏知识理论为依托做工作缺乏底蕴，导致信心不够，不能准确诠释“大道理”，导致“大道理”管不住“小道理”。另外部分管理干部素质不够高，以身作则的表率作用差，工作上拈轻怕重，生活上私心很重，甚至大搞歪风邪气，不能做到知行统一，言行一致，从而难以服人。

　　二、如何推行部队“精细化”管理工作

　　公安消防部队精细化管理就是要以科学发展观为指导，以科学管理为基础，以精细操作为特征，以降低消防工作成本、提高消防工作效率和部队灭火救援实战能力为核心，以最大限度地促进消防工作和部队正规化建设为目的一种科学管理方式。基本特征是科学、长效、精细、严格。精细化管理的组织者、实施者是广大官兵，受益者也是广大官兵。因此，在推进精细化管理工作中，坚持以思想管理打基础、以组织建设做保障、以制度建设为手段，坚定不移地抓好各个重点环节的工作，才能确保精细化管理工作有力、有序稳步推进。

　　一是牢牢把握中心环节，打牢精细化管理的思想根基。按照“一切工作的进步都应以思想进步为基础，都应抓住思想教育这个中心”的原则，坚持“强管抓根本，带兵先带心”，正确引导官兵“在部队做合格军人，到地方做守法公民，回到家里做孝顺子弟”，运用适合中队开展、战士易于接受的随机小教育、课后小讨论、帮学小对子、影视小评论，把思想教育融入官兵日常生活之中，将讲大道理与讲小道理、解决思想问题与解决实际问题、解决普遍性问题与解决个别问题有机地结合起来，着力强化官兵严守纪律、自我约束的意识，管严思想、管住行为，以官兵行动的自觉程度检验教育质量，使广大官兵始终保持“爱军爱队爱消防、争气争光争先进”的精神风貌和高昂士气。

　　二是紧紧抓住关键环节，健全精细化管理的组织网络。基层党支部、团支部、军人委员会是部队全面建设的坚强组织，坚持把建强和壮大各级基层组织作为推进精细化管理工作的关键环节，进一步完善落实了《党支部、团支部、军人委员会会议事规则》，使基层党支部更好地发挥教育引导、组织协调、把关定向作用；各级组织要经常组织对官兵进行正确行使民主权利的教育，破除“民主就是自主”、“公开就是放开”等错误观念，正确处理发扬民主与纪律约束、实行公开与加强领导、干部尊重战士与战士服从干部的关系，使全体官兵自觉站在部队建设的全局想问题、做工作。同时，运用军人大会、党团小组会、班务会等组织形式，建立军人法律服务站、心理健康咨询站，进一步强化官兵遵纪守法意识，在部队中形成既生动活泼、又紧张有序的良好局面。

　　三是不断克服薄弱环节，完善精细化管理的制度体系。针对以往部队管理工作相对粗放，一些单位不同程度存在着指挥不精确、责任不到人、落实不到位以及凡事讲“大概”、“差不多”，不能做到“精益求精”的现象，坚持从根治部队管理中的薄弱环节入手，进一步健全完善各项规章制度，及时废除与条令条例不相符的“土政策”，修订完善各项规章制度，采取领导宣讲、签订目标责任书以及利用简报、网络、橱窗、专栏宣传等手段，使广大官兵对各项规章制度入脑、入耳、入心，成为自觉行动，逐步形成“制度管长远，一人管一点，互管管一片”的格局。同时，建立“动态量化管理”制度，按照“周记分、月讲评、季考核、年考评”的办法，让官兵在自评的基础上，进行打分互评，并将量化结果与官兵的直接利益挂钩，构建“静态管死、动态管严”的管理模式。

　　四是严格落实责任，形成事事时时有人管的良好局面。千招万招，没落实责任是虚招。按照“供管一致”的原则，把管理任务和目标具体化，将各项管理责任细化分解到人头，明确工作标准和要求，形成“门窗坏了有人修，水龙头流水有人关，地上纸屑有人拣”的好习惯。并实行日检查、周考核、月评比、季度总结分析的百分制考评运行机制，利用“公示板”对每名官兵的考核情况进行排榜公示，强化监督，增强透明度；通过细化量化管理目标和管理责任，形成“人人参与管理、人人接受管理、全员监督管理”的齐抓共管氛围。

　　五是严格落实奖惩，不断激发官兵工作热情。“严之得法、严之有度”是管理教育工作的基本要求，也是广大官兵的期望所在。在精细化管理工作中，我们在组织官兵反复学习条令条例、领会精神实质的基础上，划清严格管理与简单粗暴、结合实际建章立制与变相实行土法歪招的界限，牢固树立依法施管的观念，建立了科学规范的精细化管理工作考评细则，按照全年考核优秀、良好、合格、不合格四个等级，对官兵现实表现和完成任务情况做出科学合理的评定，并把考评结果作为评先选优、立功受奖、晋职、晋衔、晋级、提干、入党、培养专业技术的重要依据，杜绝“干与不干一个样、干好干坏一个样”的现象，在部队形成比、学、赶、帮、超的良好氛围。通过行之有效地精细化管理量化考评，调动官兵的责任心，增强部队管理工作活力，提高部队战斗力。

　　三、对黔西南州消防部队推行精细化管理的几点体会

　　一是科学的理念是推进精细化管理的先导。理念是先导，科学的理念是正确的先导。精细化管理是衡量消防工作和消防队伍正规化建设程度的一种标准，精细化管理的程度，既体现了消防工作和消防队伍正规化建设的管理水平，又代表了当今消防工作和消防队伍正规化建设的发展方向。因此，推行精细化管理，必须理念变革先行。如果没有将消防工作做精做细的强烈愿望，只满足于现状，不为将来的发展、未来的危机担忧，就不会有推行精细化管理的动力。

　　二是尊重基层是推进精细化管理的重要保障。在精细化管理工作中，坚持对上负责与对下负责、工作动机与实际效果、领导机关的积极性与基层的承受能力统一起来，让广大官兵有足够的时间和精力抓好工作落实，使一切创造愿望得到尊重、创造活力得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定，保证了基层有日常工作安排权、干部提升奖惩建议权、战士调整使用决定权、业余时间支配权、经费物资管理使用权，形成了“智者尽其谋，勇者竭其力，仁者播其惠，信者效其忠”的浓厚氛围和人尽其才、各行其所的生动局面。

　　三是常抓不懈是实施精细化管理的根本要求。精细化管理是一项基础性、经常性的工作，难在持久，功在细化，贵在养成，不可能一蹴而就。为此，在具体工作中，坚持着眼长远，不断深化对精细化管理工作规律、特点的认识和把握，结合消防工作和部队特点，积极探索建立长效机制，不搞“一招鲜”、“三板斧”，确保精细化管理工作的正确方向。

　　四是明确责任、兑现奖惩是推进精细化管理的力量源泉。精细的实质就是细致明确、工作到位，扫除管理盲点和漏洞。因此，从规范工作系统入手，进行细致的岗位分类，定岗定人，确定每个岗位的职责和权限，并把每个岗位的工作流程加以细化，制定出严格而又富有可操作性的工作制度和操作规范，使每一项工作的责任细化，落实到唯一责任人或第一责任人头上，做到时时、事事、处处有人抓、有人管。同时，强化结果运用，把考核结果与官兵的政治、经济待遇联系起来，严格奖惩兑现，最大限度地调动了广大官兵的工作积极性和创造性。