浅谈消防宣传的社区理念走向

　　消防工作的方针是“预防为主、防消结合”，消防宣传教育直接关系到民生及社会和谐与安定，是消防工作的重要组成部分和重要内容。当前积极开展的消防宣传“五进”工作，目的就是以人为本，将消防安全知识全面普及到个人。在消防宣传的载体中，社区具有相当重要的地位和作用，它既是组织家庭、个人的基层单位，又是家庭、个人与企业、单位联系的纽带。尤其是随着城市化进程的快速发展，城市传统的以单位、居委会等基层管理结构瓦解，“社区”逐渐成为个体社会人聚集的场所和组织，甚至古老的乡村在新农村建设的推动下，也逐步朝着类似“社区”聚居的方向发展。因此，深入认识社区在消防宣传中的重要地位和积极意义，不断探索如何充分利用社区载体进行消防宣传的有效途径，从而建立起消防宣传中的社区理念，对于整个消防建设具有重要的意义。

　　一、地位：重视社区是时代发展的客观需要

　 “社区”是一个社会学概念，通常解释为“以一定地理区域生活上的具有同性质的社会群体”。中国快速发展的城市化进程催生了现代化的生活小区，传统意义上的家属院、居委会已不再是社会的惟一组成单元。社区，这个西方人曾独有的名词，在社会经济发展的需求下给中国传统的管理理念带来了冲击，它承接了政府职能转换过程中分解出来的社会职能，在党和政府的领导下，成为以社区地域为基本单元、以社区自然人和法人居民为对象、以社区群众自治组织为主体的基层组织机构。我国城市的建设和改革适应了社会市场化改革的需要，逐步建立和完善了城市社区服务体系。城市住宅小区的兴起极大地推动了社区的发展，由不同文化、不同职业、不同单位而组成的居住在同一社区的社会群体，特别是城市居民对社区服务的依赖性越来越强，依托社区开展消防宣传工作，积极适应中国城市建设和发展的特点，建立全新的、真正大众化的，富有时代特色的人性化的大消防的格局，是中国城市化发展的客观要求，也是消防工作需要充分重视和更新认识的问题。

　　我们对“社区”的认识通常局限于城市社区，而忽略了“社区”不仅仅是一种基层组织机构，更是一种组织单位社会人聚居生活的理念。因此，我们基于如何充分利用社区载体进行消防宣传的考虑，应该对社区进行更深入的理解。在此基础上，我们注意到随着新型农村建设的倡导，势必会对传统的村落组织带来冲击，依照新农村建设的试点成果，类似“社区”的生活聚居模式将逐步推广到大规模的农村建设，因此，建构有效的社区消防宣传理念不仅适应于城市发展的需要，也是整个社会发展的客观需求。

　　同时，重视社区在消防宣传中的地位也是适应当今世界发展趋势的需要。适应国际社会关于可持续发展的潮流，努力改善人类生存环境，为我们探索和拓展城市社区消防工作的新领域提供了契机。发达国家社区消防工作的成功经验和做法对我国城市社区消防建设将产生重大影响。在日本，社区建立了完善的防灾体系，不仅有完备的防灾、救灾基础设施和器材，而且社区消防文化氛围十分浓厚，他们在社区和市民中倡导“自己居住的地方应由自己来保护”的理念，以及社区消防宣传、防灾、救灾体验和演习、消防纪念和表彰大会、消防志愿者活动等，吸引了广大市民积极参与防灾救灾事业，营造了良好的社区消防安全环境。这些做法体现了以人为本的思想观念，符合社会发展的主题，代表着当今城市社区消防建设和发展的潮流。因此，重视社区消防宣传工作，营造良好的社区消防安全环境，符合我国加入世贸组织后社区建设与国际接轨的潮流。

　　二、效应：社区宣传在消防工作中的积极效应

　　现代化社区不仅是个体社会人聚居的基层组织机构，其内部还包含了商业、市场、医院、学校、居民住宅等丰富庞杂的社会生活样态，因此，以社区为中心进行辐射状的消防宣传工作具有积极的效果。

首先，社区拥有全面的宣传对象。消防宣传最理想的宣传效果是“无缝隙”覆盖消防信息。目前推广的“五进”工作，即消防宣传进社区、学校、企业、农村、家庭，从宣传普及的范围来讲，社区无疑具有最广泛的受众资源，它不仅包涵了家庭的单位社会人，规划健全的现代化社区还拥有学校、医院、商业场所等诸多的社会单位，因此占据社区宣传的理念体系，有效地推进社区宣传的平台建设，对消防宣传工作具有积极的意义。

　　其次，社区具有丰富的可利用宣传载体。现代化的社区不仅在管理方式上区别于传统的家属院、街道、居委会等，配套设施和机构设置上也更加完善和丰富，尤其是社区文化建设方面，不仅设有专门的文化宣传机构、配备了独立的宣传活动场所，同时还具有现代化的图书室、活动室、读报栏、宣传栏，甚至还拥有高科技电子设备如电视墙、广播台等，这些文化宣传设备都可以成为消防宣传的可利用资源。比如我们可以利用社区文化宣传机构、场所和有线广播，开展消防安全宣传教育活动；还可以在图书室、活动室、读报栏、宣传栏中增加消防方面的内容。同时，由于社区是人员聚居的地方，密集的人员流动不仅提高了消防宣传的接受程度，而且也方便我们集中开展消防安全宣传和培训。除了社区内部的公共设施之外，我们也可以增加一些消防宣传专用的警示语牌、宣传展览等，还可以使用消防宣传车，在社区内进行定期的宣传活动。在社区进行消防宣传，社区内部的各种有效资源都可以充当载体，多角度、多层次、多场所地为人们提供消防宣传信息。

　　另外，社区宣传还可以采用更为丰富的活动样式。社区具有复杂的社会人群和组织形态，针对各个群体和不同性质的单位组织，开展有针对性的消防宣传活动会收到积极的宣传效果。比如为儿童、老年人、残疾人等弱势群体开展富有针对性的消防自救教育活动，消防宣传根据对象的不同应区别宣传形式和宣传内容，注重对象接受程度的宣传效果。现代化社区不仅有居民住宅，还有商户和企业等，针对这样的复杂群体，不仅要对商户和企业进行定期的消防检查和消防培训，还应将具有消防隐患潜在因素的商户、企业分类出来，加强消防的预防和宣传教育工作。同时，在一些火灾多发季节和重大节日，可以社区文化站、活动室、广场等文化活动设施，组织开展贴近群众、贴近生活的消防宣传活动，做到寓教于乐。社区宣传通过多种生动活泼的形式，使消防宣传活动更加贴近群众、贴近生活，从而更有效地推动消防宣传工作的进行和发展。

　　三、策略：如何建构积极的社区消防宣传体系

　　加大社区消防安全宣传力度是提高城市社区消防安全水平、改善和加强城市社区消防设施建设、规范城市社区消防安全管理的必要条件。认真做好城市社区的消防安全教育培训工作，是保障城市社区消防安全的重要途径。那么在充分认识了社区对于消防宣传具有重要意义之后，究竟该如何建构积极有效的社区消防宣传体系呢？

　　首先我们要更新观念，把消防宣传真正纳入社区管理的机构体系。尽管社区管理理念日臻成熟，但是由于经济和社会水平等多方面因素限制，许多社区的管理机构设置并不完善，消防宣传等工作大多由物业等其它部门临时充任，社区消防工作在社区管理中没有独立出来，这给社区消防宣传带来许多不便和困难。而在社区消防宣传工作比较成熟的欧洲国家，比如英国，不仅为社区消防配备了专业人员，甚至还设置有职业制消防站。要大力发挥社区的消防宣传作用，首先要建立在重视社区地位和完善社区体制的基础之上，因此在城市化快速发展的今天，把社区当做一种城市化聚居管理的理念，这是包括消防宣传事业在内的城市发展的走向。

　　其次，政府加强组织领导，完善社区消防管理机构，建立专业的社区消防人员培养体制。城市社区逐渐成为承担政府行政职能的基层组织机构，社区方方面面的工作都应当经由政府部门调控管理，因此，政府采取管理措施对社区的消防工作具有重大意义。尤其是建立专业的社区消防人员培养体制，为社区配备专门的专业型消防人员，专职为社区提供专业的消防宣传指导，对积极有效地开展社区消防宣传工作具有重要作用。同时，加大对社区内部消防宣传设施的完善、在宣传形式的创新上的奖励机制等，都是当前改善社区消防宣传工作的有效途径。

　　同时，我们还可以研究国外成功的社区消防建设案例，借鉴国外成熟的社区消防宣传方式，结合本国的实际情况，建立新型有效的社区消防宣传体制。我们考察国外的社区消防建设，了解到日本、英国、德国等国都非常重视社区在消防宣传中的重要地位，比如英国不仅建立对公民开房的职业制消防站，还在社区内部设置了正规的消防安全教育中心，甚至在一些地区还建立有“个人消防站”，英国的消防部门认为，消防队决不能与为之服务的社区相分离，必须成为社区的一个组成部分，与居民建立密切的联系，以各种方式鼓励人们对消防的关注。这些积极的消防理念和消防宣传的举措都可以成为我们借鉴的资源。