浅谈移民工作与维护社会稳定的关系

以“三个代表”重要思想为指针

用发展的办法处理好水电开发同移民搬迁的矛盾

                                                                     ―――――浅谈移民工作与维护社会稳定的关系

黔西南州移民开发局党组书记、局长   　　  

水库移民工作是大中型水利水电工程的重要组成部分。建国以来，我国修建了众多的大中型水利水电工程，在黔西南州境内已建、在建和待建的大型水电站共有11座，其中已建成的有鲁布革、天生桥一、二级电站，在建的有龙滩、平班、光照和大田河四大水电站，拟建的有马马岩、董箐、马岭、老江底等电站，共需搬迁安置移民约9万人。这些电站建设对促进我州的社会、经济的发展意义重大，是我州发展经济的最好时期，也是发展经济的千载难逢的机遇。水库移民工作是一项十分复杂的系统工程，政策性强，涉及面宽，因库区社会经济发展的不同，地理位置不同，电站投资主体的不同，各地安置条件的不同而异。到目前为止，我国还没有一个完整的规范的水库移民工作模式供我们照搬执行，都是各地根据实际情况来确定搬迁安置方法。随着国家西部大开发战略的启动，“西电东送”战略的实施，黔西南州正逐步成为我国南方重要的能源基地。如何做好新时期移民开发工作，正确处理好移民与水电开发的关系，处理好移民与维护社会稳定的关系，促进地方经济的发展，是摆在我们面前的一个重大课题。前水电部长钱正英同志就曾经说过，水电站建设工程，实际上就是大坝加移民。移民工作的好坏，可以决定水电站建设的成败，前全国人大委员长李鹏曾经指出，三峡工程建设的成败，关键在移民，前******朱钅容  基在谈到三峡水电开发时指出“三峡电站的难点在移民，关键在移民，成败在移民”。从中我们就可以看出水库移民工作在水电站建设中的重要位置。从鲁布革到天生桥一、二级电站移民安置的顺利完成，我州逐步积累和总结了一些经验教训，摸索出了我州在水库移民工作上的路子。但这些都还是不全面，不完善的，今后我们还需要在龙滩、平班、光照等电站移民工作的实践中，不断完善我们的工作方法，正确处理好移民与维稳的关系，把我州的水库移民工作搞好。

一、用“三个代表”的辩证思想分析水电开发同移民搬迁的矛盾

我们党在新世纪的三大历史任务是：推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展，要完成这三大历史任务，就必须增强综合国力，达到全面建设小康社会这个根本目的，就必须解放和发展生产力，改革和创新体制，也就必然会带来利益的调整和再分配，产生新的矛盾，这就要求必须正确认识和处理改革发展稳定的关系，充分认识到改革是动力，发展是目的，稳定是前提的必然内在联系和辩证统一，从国家发展来看，没有改革，就不可能走出一条中国特色社会主义的正确道路，我们的事业就不可能顺利进行；没有发展，就不可能实现现代化，不可能保持党和国家的长治久安；没有稳定，改革和发展都无从进行。正如江泽民同志指出：改革、发展、稳定，好比是我国现代化建设棋盘上的三着紧密关联的战略性棋子，每一着棋都下好了，相互促进，就会全局皆活；如果有一着下不好，其他两着也会陷入困境，就可能全局受挫。只有把改革的力度、发展的速度和社会可能承受的程度统一起来，把不断改善人民生活作为处理改革、发展、稳定关系的重要结合点，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。即用改革和发展的办法来解决发展中出现的矛盾和困难。“三个代表”重要思想的实质是创新，实践“三个代表”，就是要学以致用，用这个思想武器指导我们创新办法，解决发展中的矛盾和问题。作为直接为水电开发服务的移民工作部门，更是要用“三个代表”重要思想武器来指导我们，寻找和创新改革发展中处理问题的新办法，妥善处理好水电开发同移民搬迁这对矛盾。国家制定的“西电东送”战略中的水电开发，必然要产生开发同移民的矛盾，这就要求用发展的办法来解决这对矛盾。正如有一位领导在电力体制改革时对开发水电曾经说过这样一句话：“水电开发，功在国家，利在业主，难在政府，苦在移民”，这就提醒人们在确定开发每一水电项目，制定移民补偿标准和有关政策时，一定要以“三个代表”重要思想总揽全局，坚持立党为公，执政为民，妥善安排和确定好国家、业主、地方和移民的利益比例，调动起各方面支持和开发水电的积极性，确保“西电送东”战略的实现。

从移民群体角度看，水电开发中的水库电站建设带来的移民搬迁属非自愿移民搬迁，水库淹没的大都是积温高的低热河谷和经济作物产区，水库形成后，剩余的土地大多是贫瘠瘦薄的坡地，造田造地相当困难。由于工程建设，不得不进行移民搬迁，移民不得不离开故土，外迁他乡，不得不迁走祖坟，拆掉家神。在迁移、安置、重建中，移民的生产、生活、心理以及长期形成的传统文化、宗教信仰和民族风俗习惯等都受到巨大的冲击，为恢复正常的生产生活，必然在建房、食物、饮水、交通、教育、医疗卫生和就业等方面遇到许多新问题，将会产生很多矛盾。一是群众的生活习惯被打破了，产生非自愿搬迁的矛盾；二是实物指标调查是否准确、群众是否签字认可会产生矛盾；三是对实物指标补偿或不补偿、少补偿会产生矛盾；四是枢纽工程工期要求同移民搬迁进度不同步导致“水赶人”现象会产生矛盾；五是补偿政策、补偿标准同移民的期望值会产生矛盾；六是政策执行是否公开、平等、透明会产生矛盾；七是移民外迁发生生活和风俗习惯改变的矛盾；八是过多后靠带来的资源不足和环境破坏的矛盾；九是安置点规划、基础设施建设是否合理会产生矛盾；十是安置后的生产扶持是否跟上会产生矛盾。这些矛盾如果不及时、妥善处理好，就会出现移民的不稳定，带来农村的不稳定，也就有可能带来全州社会的不安定，影响全州改革和发展的进程。移民问题成为一个“老大难”，世界性的问题，根本原因就在于此。同时，移民作为一个特殊的社会群体，由于共同的生产环境、生活习俗、社会关系和利益关系，极易抱成一团，受人煽动。只要我们的工作稍有不慎，极易诱发群体性的不稳定因素。

    从大中型水电工程及移民工作运行体制和政策上看，由于现行体制和政策上的原因，使移民问题更加复杂化。我国经济体制已从传统的计划经济转向了社会主义市场经济轨道，电站建设已按市场经济的要求运行，电力产品已按市场价值规律竞价上网销售，电站业主追求的是经济效益的最大化，讲的是投资回报率。而移民工作则是政府行为，移民的淹没补偿和工程占用土地的补偿仍按计划经济体制下出台的带有浓厚计划经济色彩的法规、政策运作。新旧体制的冲突，政策法规的矛盾，客观上对移民的利益造成了极大的影响。为此，要坚决克服在水电工程建设上把压低工程投资的成本转嫁到移民这个最脆弱的群体上，把麻烦留给地方政府，结果形成优质的工程，落后的库区，艰难的移民。“富了一家公司，苦了一方百姓”，引发出移民工作中的许多矛盾和冲突的现象。

二、正确认识做好移民搬迁对地方经济发展的拉动作用

（一）做好移民搬迁安置工作是进行资源合理开发利用的举措

移民搬迁安置的成功与否，决定着电站建设能否顺利进行和建成后能否正常营运，产生效益，达到“西电东送”、“黔电送粤”和“电力兴州”的目的，这就要求我们要与时俱进，用发展的眼光，改革的眼光，全面认识水电开发是资源的合理配置，正确认识水电开发带来的移民搬迁对地方经济的拉动作用。

（二）做好移民搬迁安置工作，是有效促进地方基础设施建设和完善的举措

为了有效、成功的把移民搬得出来、安得下去，在电站申请立项确定移民安置方案时，首先就要安排好库区库周为搬迁服务所需的道路、通信和用电用水等基础设施建设，其次要安排好外迁和后靠各安置点的水、电、路、教育、医疗、卫生等基础设施建设，第三要安排好库周交通、电力和饮水的恢复建设，这必然会带来地处交通不更的水库所在的边远地区基础设施的改善。例如：龙滩电站淹没涉及我州的册亨、望谟、贞丰三县的十六个乡镇，在这三个县内只交通建设一项就投资达2亿元以上，库周三级以上交通恢复90余公里，三级以下公路建设270余公里。

（三）做好移民搬迁安置工作是招商引资的体现

在我州已建的天生桥一级电站淹没、移民和各类专项补偿总投资达8亿元以上，在建的平班、龙滩、光照、大田河四大电站的淹没、移民、集镇和各类专项补偿投资在我州就达18亿元以上，准备建设的马马岩、董菁两电站的补偿投资也将在亿元以上。这些投资的注入，将对地方经济的发展起着较大的拉动作用。

（四）做好移民搬迁安置工作，是培养税源的重要举措

己建的鲁布革、天生桥一级、二级电站每年为我州提供的税收在1.7亿元以上，在建的平班、龙滩、大田河和光照等四个电站建成后每年将为我州提供税收2亿元以上，还有这几大电站建设期间的建安营业税也在1亿元以上，一次性税收耕地占用税将在1.5亿元以上。这些税收的产生不需我们去运作，只需做好移民工作就行。所以这是培养税源的举措。

三、认真实践“三个代表”，妥善处理好移民搬迁安置同维护社会稳定的关系

（一）以“三个代表”重要思想统揽全局，切实做好移民搬迁安置各项工作

“三个代表”重要思想的根本出发点和落脚点是最广大人民群众的根本利益，在移民搬迁安置上如何实现好、维护好、发展好最广大移民的根本利益，在考虑移民利益时如何兼顾国家、投资者（业主）的利益，正确处理各方利益分配，就必须坚持立党为公、执政为民，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋、为移民诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。针对移民搬迁出现的组织散了、思想乱了、习俗变了的现状，要急移民之所急，想移民之所想。

1、要全面宣传水电开发、国家重点工程建设的意义和中央、省的移民方针政策。

2、要争取国家有关部门在确定补偿政策标准时，一定要按国家最新确定的有关法律规定标准，在兼顾各方利益时，重点要考虑处于弱势的移民利益。

3、要加强党委和政府对移民工作的领导，切实落实党政一把手和政府负责制。

4、要认真贯彻执行《村民委员会组织法》、《土地管理法》和《农村土地承包法》等有关法律法规，妥善处置淹没的农村土地补偿分配问题。《土　地管理法》和《农村土地承包法》、《国家土地管理实施条例》都明确了农村土地的所有权属村民集体所有，建设征用农村土地的补偿费支付给农村集体经济组织，需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费用支付给农村集体经济组织。《农村土地承包法》同时还规定了发包方依法收回承包土地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。《村民委员会组织法》规定了三分之二以上的村民代表参加村民大会有权对集体资产收益进行分配和处置。为此，根据水库移民的特殊性，在水库移民安置和淹没农村土地补偿收入的分配上，在法规范围内，应充分发挥村民自治的作用，土地补偿安置补助费统一兑现到农村集体经济组织所有者，由村民大会结合剩余资源情况商定移民安置和分配方案，对土地增值部分（如旱地变水田，旱地变蔗地，水田变蔗地，荒山变园林地等变化增值），应按《农村土地承包法》规定支付给承包者。

5、要结合库区实际制定切实可行的移民安置实施办法，在制定实施办法时要坚持以下几个原则：①坚持“以土为本，以农为主”的原则，库区移民的现状决定只能以农业安置才能确保移民的生活稳定；②坚持“多外迁，少后靠”的原则，由于水库形成后剩余的土地大多坡陡谷深，较瘦薄，后靠移民今后的发展和环境保护会受到严重制约；③坚持以环境容量和发展潜力确定安置点的原则，无论是外迁点还是后靠点，都必须按土地容量和发展潜力来选定和确定安置人数；④坚持移民安置同集镇建设相结合和科学编制安置规划的原则，安置点要重点选定在集镇周边、城郊、公路沿线、铁路站场附近等条件优越、发展潜力大的地方，结合小集镇发展，有土集中安置，进行多方案比较，科学编制安置规划，搞好水、电、路、通信、教育、医疗卫生等基础设施建设；⑤坚持开发性移民的原则，在移民安置中坚持有土安置后对在集中安置点的移民可结合小集镇户籍改革，让移民成为既有承包土地，又有非农业户口；⑥坚持政府引导同政府行为相结合的原则，移民的现状决定移民对自己的安置去向和发展一时难以确定，只有通过政府引导和为移民当好参谋，才能更好地安置移民；⑦坚持计划管理，统一规划，分户建设的原则。移民安置有关的规划必须按计划人数进行，同时搞好“三通一平”等基础设施建设，统一规划要求，让移民自己建房，使移民放心。

6、要地方政府对移民在办证、建房、交纳税费、子女入学等方面制定优惠政策；

7、要抓好移民搬迁期间和安置后的生活安排；

8、要抓好移民的生产扶持，组建科技服务队到移民点推广科技；

9、要加强农村基层组织建设，特别是村、支两委班子建设。

（二）正确处理好移民搬迁安置同维护社会稳定的关系，抓好移民维稳工作

按照“三个代表”的要求，立足我州实际，深刻认识移民工作的重要性和特殊性，充分估计移民维稳工作的艰巨性、复杂性和长期性，高度重视移民的稳定问题，自觉把做好库区移民工作维护社会稳定作为重要的经济任务和重大的政治任务来抓。克服“重移民、轻维稳”的思想倾向，把库区稳不稳定作为移民工作搞得好不好的重要标准，一手抓移民搬迁安置，一手抓库区社会稳定，统一部署，抓好协调，调动一切积极因素，为“西电东送”工程创造一个良好的秩序和稳定的社会环境。

1、深入库区和移民区，做好宣传教育工作

要切实转变工作作风，深入基层，深入库区和移民区，真正关心移民疾苦，倾听移民呼声，急移民群众之所急，帮移民群众之所需，为移民群众办实事、办好事，这是我们做好移民及移民维稳工作的立足点和根本所在。移民工作政策性非常强，移民政策直接涉及老百姓的切身利益，各级移民工作部门要吃透中央、省、州移民工作方针政策和有关法律法规，深入库区和移民区，充分利用广播、报刊、专栏、标语、宣传车等多种形式进行宣传教育，公开国家审定的实物指标补偿标准，搬迁安置的政策和方式，使移民政策家喻户晓，人人皆知，深入人心。要充分了解和掌握移民群众的思想，做到有的放矢；要提倡换位思考，理解移民；要加强沟通，增强了解；要做耐心细致的工作，切忌工作方法简单粗暴；要严格执行政策，不得乱开口子。要增强政策宣传和政治思想教育的效果，解开移民心中的“疙瘩”，动员移民主动配合做好移民工作，主动支持电站建设，自主发展生产，逐步致富。

2、建立健全移民维稳情报信息网络，确保信息畅通

各级移民工作部门要明确一名信息人员和分管领导，做到有专人负责。高度重视带敏感性、苗头性、倾向性的问题，掌握库区移民的思想动态，做到心中有数，了如指掌。同时，建立健全移民维稳信息的报送、处理、反馈机制。按时报送移民维稳信息，对重大或突出性的移民维稳信息要立即报送，做到定期不定期地报送信息，信息的报送及时、准确、可靠。

3、按信访工作条例的规定，加强移民信访工作

对移民来信来访工作，各级要有专人负责，要建立健全信访工作制度，明确职责。信访工作人员要热情接待，认真对待，认真听取反映，搞清楚上访移民的意见。对移民提出的合理意见和要求，能解决的要及时解决，不能解决的，要按政策和有关法律法规给予解释，对于移民不合理的要求，也要按政策耐心细致地做好思想工作。

4、加强干部队伍建设，把移民工作做深、做细、做扎实

移民工作关键在干部。移民干部要加强学习，吃透移民政策和有关法律法规，不断提高自身素质。乡镇移民机构设置、乡镇机构人员的配备，要把好关，把工作能力强、能吃苦耐劳、作风正派、高素质的干部充实到移民干部队伍中，努力建设一支作风优良、业务精湛、相对稳定和“廉洁、勤政、务实、高效”的移民工作管理队伍。已建电站要加强后期扶持力度和处理遗留问题的力度，新建电站库区要坚持“一个无误，三个到位”，即实物指标的调查要准确无误，组与组之间界线要分明，面积要准确，地类要正确。移民搬迁安置规划要一步到位，淹没实物指标和实物量填卡造册签字盖章要一步到位，淹没实物中的纠纷处理要一步到位。杜绝出现移民干部办事不公、优亲厚友、刁难移民等恶性行为的发生，以免给别有用心的人以可乘之机，导致不稳定事件发生。要通过把移民各个环节的工作做深、做细、做扎实，力争新建水电工程移民安置少存隐患，已建水电工程移民后期扶持和遗留问题逐步得到解决，切实维护库区移民区社会稳定。

5、加大对不稳定因素的排查力度，把不稳定因素化解在萌芽状态

组织人员深入库区和移民区，对不稳定因素进行认真排查，掌握第一手资料。对排查中已反映出来的问题，要依据政策做好疏导，宣传教育和耐心细致的思想工作，及时解决和处理；对发现的不稳定因素苗头，要***排查，严加防范，避免小事酿成大事，防止矛盾激化；对可能出现的不稳定因素，要有处理预案，一旦发生不稳定事件，要按照属地管理原则，在当地党委、政府的统一指挥下，及时采取周密措施，依法行事，区分两类不同性质的矛盾，正确果断处理，防止事态扩大，确保社会稳定。

6、加强领导，精心组织，努力维护库区移民区的长治久安

坚持我州推行的“党委领导，政府负责，各方配合，分级负责，县为基础，任务落实到乡镇，各级一把手负责”的移民工作管理体制。库区、移民区各级党委、政府要切实负起移民及移民维稳工作的责任，把移民及移民维稳工作列入重要议事日程，经常研究解决工作中的问题和困难，党政一把手作为第一责任人，要亲自抓，负总责。专管移民工作的领导，更要集中精力抓具体，抓落实。各级移民部门要在当地维稳领导小组的领导下，加强与政法、公安、维稳等部门沟通协调，共同做好维稳工作。要加强库区社会治安综合治理，积极开展群治联防。要加强基层组织建设，充分发挥乡镇的基础作用和村支两委的基层战斗堡垒作用，为库区、移民区维稳工作奠定良好的组织基础。认真落实值班工作的各项制度，安排专人24小时值班，并有领导同志在岗带班。所有值班队员要尽职尽责，不得擅离岗位，遇到重大问题和紧急突发事件，要及时请示报告，妥善处理，不得延误，确保库区、移民区社会稳定。

总之，要用理论指导我们的实践，不断创新工作方法，牢记“两个务必”，用“三个代表”重要思想这个思想武器，在州委、州人民政府的领导和省移民办的指导下，妥善处理好水电开发同移民搬迁的矛盾，确保水电开发的顺利进行。