学习实践科学发展观推动我州职业教育又好又快发展

学习实践科学发展观

推动我州职业教育又好又快发展

――州教育局党组书记  局长龙渊

同志们：

    这次全州职业教育工作会议是经州教育局党组研究决定召开的一次重要的会议，主要任务是：以科学发展观为统领，贯彻落实2009年度全省职业教育与成人教育工作会议精神，回顾总结2008年职成教工作，认真分析我州职业教育与成人教育工作面临的形势和任务，研究部署2009年全州职业教育与成人教育工作。为开好这次会议，州教育局起草了《关于我州“普职渗透”推进农村职业教育改革发展的意见》（讨论稿），请大家认真审议，提出修改意见。

    2008年，是我州发展进程中极不平凡的一年，也是经受重大考验的一年。全州上下努力克服特大低温凝冻灾害和局部特大洪涝灾害以及国际金融危机的不利影响，抢抓机遇，排难而进。职业教育稳步发展，形成了一定规模培养高素质劳动者和技能型人才的能力，为我州经济社会持续稳定发展作出了积极贡献。过去的一年，全州职业教育工作在州委、州政府的领导下，通过各级各部门、各职业院校广大教职员工和社会各界的共同努力，取得了较大的成效。

    一是认真学习实践科学发展观，用科学发展观指导全州职业与成人教育发展。根据州委州政府安排，年初起草了《黔西南州人民政府关于大力推进职业教育改革和发展的意见》，提供给全州教育工作会议讨论，根据讨论意见修改后提交州政府定夺。为了使全州职业教育与各类教育协调发展，制定“高中阶段入学率”、“普通高中与中等职业学校在校生比”两个教育指标，考核各县、市党政主要领导工作实绩。

    二是挖掘潜力努力完成中等职业教育招生任务和农村劳动力转移培训工作。根据省教育厅下达我州1.5万人中职招生任务，结合各县、市初中毕业生和普通高中招生数，将1.5万人中职招生任务分解到各县、市，并签订《黔西南州教育局2008年职业教育与成人教育目标责任书》，各县、市又将任务分解到乡镇教育辅导站和中学。今年我州中职招生任务在去年的基础上增加了一倍，扩大招生压力大、任务重。加之我州职业教育基础差，特别是大多数职业学校基础设施、师资力量、实验实训设备等办学条件特别薄弱，不能吸引学生就读。尽管如此，面对这样的困难，全州各职业院校广大教职工仍然不懈努力，州内各职业院校招生***19人，省直中等职业学校在我州招生4513人，省外中等职业学校在我州招生674人。合计完成中职招生任务11606人，同比去年增加4815人。截止2008年12月全州举办各类职业培训班268期，完成技能性示范培训14579人，转移就业13348人，转移率91%，为全年培训计划的103%。此外，各培训机构还利用广播、电视、发放宣传单等多种形式，进行引导性农村劳动力转移培训，全年共培训772893人次。

    三是积极争取职业教育项目投入，加强我州职业学校基础能力建设。2008年我州普安职教中心获国债资金300万元的项目支持；望谟职中、晴隆职教中心各获省级职教专项资金100万元；兴仁职中汽修实训基地获国家专项资金170万元和省级职教专款50万元的支持。我州还争取到国家级职业师资培训经费9万元，紧缺专业教师兼职聘用经费2万元。合计争取上级职业教育专项资金731万元。是我州争取上级职业教育专项资金最多的一年，将为我州职业学校基础能力建设注入新的活力。

    四是注重职业学校师资培养培训。我们清醒的意识到我州职业教育硬件差、底子薄，但更主要的是我州职业教育师资整体数量不足、素质不高。长期制约着我州职业教育的发展，从根本上造成了我州各职业学校招生困难的局面。2008年我们注重了此项工作，共派出8名中职骨干教师参加国家级培训、36名中职骨干教师参加省级培训，派出3名中职校长、6名中职教师参加在上海的德国赛德尔基金会提供的职教培训。也是我州派出中职教师外出参训最多的一年。

    五是首次组织我州中职学生参加“全国中职学生技能大赛”贵州赛区参赛，深兴职业学校一名学生获三等奖、一名学生获优秀奖。展示了我州职业教育教学水平有所提高。积极组织中等职业学校毕业生推优工作。2008年我州共推荐63名中职优秀毕业生对口报读高职院校相关专业，63名学生均被录取，无一人落选。

    六是全面启用“全国中等职业学校学生信息管理系统”。按照教育部、省教育厅工作部署，今年全面启用“全国中等职业学校学生信息管理系统”。我州对各县、市教育局，各职业院校中职学籍管理人员和助学金管理人员进行了严格的培训，全州中职学籍管理和助学金管理信息化工作有了明显进步，做到了中职学籍管理和助学金管理信息准确无误上报。大力宣传职业教育和国家中职助学金政策，努力营造全社会关心重视职业教育的氛围。2008年5月我们采取集中宣传与分散宣传等多种形式，深入到学校、乡镇集市进行宣传。5月18日我们邀请了近20所省直职业院校与州内职业学校，在兴义市街心花园集中宣传，起到了良好的社会效应。

    七是加强对外合作，争取外援支持。2008年4月我们成功接待北京市教委职业教育考察团一行18人，考察我州职业院校和农村初中渗透职业教育情况。之后省政协一行5人又分赴我州进行中等职业教育调研。他们对我州在基础条件十分艰苦的条件下发展职业教育，在农村初中渗透职业教育给予了高度评价和充分肯定。表示今后将从职业教育师资培养培训、职业教育信息共享、合作办学等方面给予我州支持。

    八是进一步整合职业教育资源。根据州委、州政府指示精神，州民管校并入州职院。两校合并后将使我州职业教育资源得到充分利用，也将加快州职业学院新校区建设的步伐。

    总之，2008年是我州职业教育稳步推进、克难攻艰的一年。成绩来之不易，借此机会我代表州教育局党组和行政向在座各位并通过你们，向辛勤工作在我州职教战线上的全体教职员工，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

    在总结经验，肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，我州由于受基础差、财力弱、人才匮乏等因素影响，职业教育仍然是教育事业最薄弱环节，在当前全国大力发展职业教育的新形势下，我们面临着机遇和挑战。下面，就做好2009年及今后一段时期全州职业教育工作，我讲几点意见：

一、进一步调整高中阶段教育结构，继续扩大中等职业学校招生规模，努力完成1.62万人中职招生任务

    ******在全国职业教育工作会议上对今后一个时期职业教育工作要着力抓好的几项工作中明确提出，要合理调整教育结构，重点加强职业教育。周济部长在多次会上反复强调，我们要用科学发展观来统领教育工作的全局，就必须要统筹各级各类教育协调发展。

    当前，加快发展中等职业教育，扩大中职招生规模，实现高中阶段职普比例大体相当，是教育工作落实科学发展观的重要体现。教育部经过认真研究后提出，2009年中等职业教育的招生要在2008年的基础上，再扩大招生50万人，达到860万人的规模。强调这是落实全国职教会精神、实现加快职业教育发展目标的需要，是适应经济社会快速发展对生产服务一线技能型人才迫切需求的需要，也是调整教育结构、满足人民群众接受职业教育需求、促进各级各类教育协调发展的需要，是教育工作的一项战略任务。教育部已就做好2009年中等职业学校招生工作发出通知，省教育厅有了具体安排，并下达我州1.62万人招生任务。州教育局已把中职招生任务分解到县、市、区教育局。要求把中职扩招工作当成今年教育工作的一项重要任务，下大力气，狠抓落实。目前，我州高中阶段毛入学率仅为28%，全省为47.9%，全国为75%。普通高中与中职在校生比全州约为3.25:1，全省为6：4。两项指标大大低于全国、全省平均水平。要实现高中阶段教育科学发展必须确保中等职业学校扩招任务的完成，必须强化高中阶段教育学校招生统筹管理工作。州教育局统一制定了高中阶段教育学校招生政策和措施，统一组织生源，统筹协调、统筹规划、统一安排和利用高中阶段各类学校教育资源，统一组织实施招生工作。

    一是在中考阶段要充分利用多种形式和媒体，进一步加强对职业教育的宣传。用正确舆论导向宣传“三百六十行，行行出状元”，宣传******大力发展职业教育的形势和政策，宣传发展职业教育对振兴地方经济的重要作用，宣传职业教育的成才典型，宣传中职助学金和和逐步实行中等职业教育免费的国家政策。2009年中等职业教育免费先从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起。

    二是要进一步改革职业学校招生方式。在招生工作中实行放开地域限制，允许中职学校跨区域招生；放开招生时间的限制，实行春秋两季招生，两次备案；允许在校初三学生完成义务教育课程后提前转入职业学校学习；允许普通高中一、二年级学生转入职业学校学习；允许高中毕业生到中等职业学校学习一年。

    三是继续加大联合办学工作力度，走职业教育集团化办学路子，搞好“订单”培养。近几年在劳务输出培训上，我州加强了与长三角、珠三角地区，以及省内学校和国内大公司、大企业的合作，进行了许多联合办学的有益尝试。下步，我们还应该加强职业教育集团化办学，做好重点和突破性的工作。全省已首批成立6个职业教育集团，各职业院校要根据专业特点加入集团，构建学校、企业、行业等成员之间资源共享、优势互补、共同发展的运行机制，形成集团化招生的格局。

二、坚持以就业为导向，深化职业教育教学改革，提高职业学校办学活力和教学水平

    1、要始终把提高职业教育的质量放在突出的位置。中等职业教育要面向社会、面向市场，调整专业设置，推进课程改革，加强教材建设。要强化职业学校学生实践能力和职业技能的培养，教育部门和职业院校要主动加强与劳动保障、人事、有关行业部门的沟通配合，积极推进“双证书制度”的实行。当然要提高职业学校学生实践能力和职业技能，就必须抓紧“双师型”专业师资队伍建设。使高技能专业教师的比例有教大幅度的提高。要实现这一目标，需要做好以下几方面的工作：

    一是要积极开通引进高技能职教专业师资的“绿色通道”。根据国家和省有关文件精神，职业学校要拿出教师编制的一定比例面向社会公开招聘企事业单位中工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师。根据引进人才的工作实绩，在奖金分配制度上给予适当倾斜；对引进特别优秀、紧缺专业的高技能外地人才，经全面考核，可重新建立档案，优先解决其子女就读中小学问题，并根据实际情况，给予一定的异地安家补贴。

    二是建立和完善“双师型”教师队伍建设的激励机制。定期开展职业学校教师专业技能考核和比武。鼓励教师在取得教师专业技术职务的同时，积极参加由教育、劳动等部门组织的职业技能鉴定和技能大赛，不断提高自身的技能水平。对省级以上职业技能竞赛中取得前三名的选手，可获得技师职业资格，并作为破格晋升教师职务的条件之一。

    三是进一步完善职业学校教师专业技术职务审评办法，实行专业教师职务晋升与其相应的职业资格证书相挂钩，凡属国家规定实行就业准入制度，并在已经开考的职业工种岗位上任教的，申报专业课中级或高级教师职务任职资格的人员必须取得中级工以上的职业资格证书；职业学校中实践性较强专业的教师，可按照相应专业技术职务试行条例的规定，申请评定第二个专业技术职务资格。

    四是要组织我州职业教育优秀“双师型”教师评选活动。

    五是要加强职业教育“双师型”教师州级培养培训基地建设。

    2、积极推进办学模式改革。职业教育办学模式改革，是职业学校树立以就业为导向办学理念的又一重大转变，是走中国特色职业教育发展路子的必然选择。办学模式改革的关键，是实现培养模式由传统的以学校和课程为中心向工学结合、校企合作转变。要加大实践教学力度，努力实现学生在第三学年到企业实习；允许学校采取灵活多样的办学模式，如“三段式” 模式等；建立学分制，为学生工学交替、分阶段完成学业提供便利。

    3、职业教育必须坚持学历教育与非学历教育并重。总结以往职业教育的办学经验和教训，好的地方是整体规模扩大了，不足的地方是有些职业学校升学教育仍是教学工作的主体，办学方向还有很大的偏差，短期培训工作还提不到议事日程。办好职业教育必须走出两个误区。一个是必须走出“应试教育，升学教育”的误区；另一个必须走出单纯依靠学历教育办职业教育的误区。现在全国每年有一大批大学毕业生不能顺利地找到工作，有的还要到技工学校、中职学校“回炉”。而技术工人又严重断档，一些机构“短平快”培训的一线工人就业形势非常好。所以我们的职业学校不能只盯着学历教育，一定要把“短平快”的培训搞起来，实现农村富余劳动力的有序转移，受国际金融危机的影响，我州返乡农民工增多，要认真开展对返乡农民工的就业和创业培训。这是一项利国利民利校的好事。

    4、高职教育要抓好“内涵”，办出特色。

州职院经过这几年的奋力拼搏，基础能力有了一定的提高，招生规模增长很快。但是，在注意规模扩张的同时，更要注意内涵发展，定位好培养目标，要尽快办出高职特色。同时还要兼顾中等职业教育，师专、电大中专教育工作需要加强，要开办中职学历教育和职业培训，2009年教育部确定中职扩招860万人，完成我州中职招生任务压力很大，高职也要承担任务。

    三、加强领导，积极营造职业教育发展的良好环境

（一）加强领导，完善制度

    1、加强政府统筹，把职业教育发展列入县、市经济社会发展的总体规划。各级政府要加强对职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理，为职业教育提供强有力的公共服务和良好的发展环境。把大力发展职业教育作为人才培养的战略重点纳入各级政府经济和社会发展的总体规划。职业学校布局结构调整工作按照“政府主导，市场运作，资源共享的思路和“打破行业、部门界限，集中连片”建设的原则制定整合方案，各县（市）可根据本地职教与普教协调发展的实际调整学校布局结构，扩大优质职业教育资源。在“十一五”期间每个县（市）必须建设好一所起骨干作用、服务县域经济发展的中等职业学校。贞丰、册亨两县要尽快将职业学校从普通中学中剥离出来。

    2、充分发挥职教联席会作用，联席会议议定的重大事项，列入市、县政府督查项目。各县（市）区不仅要建立和完善职业教育工作联席会议制度,并强化联席会议及其办公室的协调作用,加强部门合作,明确责任分工,研究解决职业教育发展中的重大政策问题。

    3.建立健全职业教育工作目标管理责任制和年度考核制度。各级政府要把职业教育工作纳入目标管理,作为对主要领导干部进行政绩考核的重要指标,并接受人大、政协的检查和指导。建立职业教育定期巡视检查制度，把职业教育督导作为教育督导的重要内容。对成绩突出的予以表扬奖励；对未完成目标的，通报批评并追究责任。

（二）落实经费保障制度，加强基础能力建设

    1、县级政府要设立职业教育专项经费。逐步提高职业教育经费在财政性教育投入中的比例。中等职业学校生均公用经费要高于同级普通高中学校，各县（市）、区政府必须保证落实到位。各类职业教育机构举办者应按标准足额拨付办学经费。各级财政设立的职业教育专项基金，每年由本级财政列支。重点用于实训基地建设，“双师型”教师的培养培训和资助贫困生。

    2、多渠道筹措职业教育经费。各县、市教育行政部门要保证城市教育费附加30%用于职业教育。县级人民政府要安排使用农村科技开发经费、技术推广经费不低于10%的比例用于农村职业与成人教育学校开展的职业培训。职业学校收取的学费实行收支两条线管理，各级财政部门要确保职业学校向学生收取的学费全额返还学校，不得冲抵财政拨款，不得克扣、挪用。严禁向学校乱收费。

    3、改进财政对职业教育的支持方式。要积极研究探索改革财政资金投入方式，引导职业教育面向市场办学，财政对职业教育的支持方式要按照少“养人”，多办事的原则，集中财力支持改善办学条件，促使职业学校深化各项改革。按照绩效原则，根据职业学校的办学绩效情况安排经费，对于机制灵活、就业率高、市场认可的职业院校，予以奖励和必要的支持。

（三）、推进办学体制改革，完善就业准入制度

    通过努力，“十一五”期间要形成政府主导，依靠企业、行业，社会力量积极参与，公办和民办学校共同发展的多元化办学格局。

    1、改革公办职业院校办学体制。鼓励职业院校与企业合作办学和依托专业发展校办产业，走前校后厂（场）、校企合一的办学路子。推动公办职业学校资源整合，支持办学水平高、效益好的职业学校对薄弱职业学校进行兼并、重组。积极开展城乡职业学校对口支援工作，鼓励城乡职业院校联合招生、合作培养。

    2、充分依靠企业办好职业教育。一方面，企业要进一步加强职业教育和培训，开展在职人员的新技术、新工艺培训、下岗转岗人员的培训；另一方面，积极与职业学校开展校企合作，积极参与并指导职业学校专业课程、教材改革，积极为职业学校提供兼职教师、实习实践场所和设备。企业要真正担负起接受职业院校学生实习和教师实践的责任，对支付实习学生报酬的企业，给予相应的税收优惠。

    3、大力发展民办中等职业教育。把民办职业教育纳入职业教育发展的总体规划，在师资队伍建设、招生和学生待遇等方面与公办学校一视同仁。鼓励和支持民办职业学校与国办学校联合办学，共同发展。

 （四）、大力发展农村职业教育，积极为“三农”服务。

    1、各县（市）、区政府要指导县级职教中心主动适应区域经济结构调整和农业产业化的需要，使县级职教中心真正办成农村现代化建设实用人才培养培训中心、科技示范推广中心和劳动力转移培训的重要基地。

    2、进一步完善以县（市）职教中心为龙头、乡镇成人学校为骨干、村成人学校为基础的农村成人教育网络。每个乡镇重点办好一所乡镇成人学校。完善和健全由乡镇主要领导为主任的校务委员会；建设一支专兼职结合的教师队伍，县（市）区政府要按排一定的成人教育经费，年初要列入财政预算，确保此项开支落到实处。村成人学校可与村小学一校挂两牌，日校办夜校或开设周末学校，开展各种实用技术培训。

    3、要在农村初中阶段渗透职业教育。由于现在的大学毕业出现了“就业难”的情况，使不少农民“读书无用论”的思想有所抬头，初中“控辍”任务愈加艰巨。初中“控辍”问题，如果单纯去“控”会事倍功半，如果“控”“导”结合效果应该更好一些。这个“导”就是在初中阶段增加职业教育的内容，使初中生们对职业教育、职业技能产生兴趣，初步掌握1―2门实用技术，在完成义务教育的同时，至少获得一种“初级职业资格证书”，为学生今后就业打下基础。

   同志们，加快推进职业教育的改革和发展，是新时期摆在我们面前的一项光荣而又艰巨的任务。让我们紧紧抓住当前加快职业教育改革和发展的难得机遇，认真落实全国、全省、职业教育工作会议精神，坚定信心，振奋精神，开拓创新，推动我州职业教育又好又快发展。

                                                                                        2009年4月