不说不能办只说怎么办——市自然资源局深化放管服效改革纪实

　　今年以来，市自然资源局勇于担当，主动作为，以改革增活力、以创新促发展，围绕提升自然资源管理和利用水平、服务和保障高质量发展，奏响了一曲铿锵有力的深化“放管服效”交响乐。

　　项目建设到哪里，用地就保障到哪里

　　“项目建设到哪里，用地就保障到哪里！我们将紧扣重大项目建设用地需求，提前介入、全程***，急事快办、繁事简办，不说不能办、只说怎么办，确保每个项目不因用地问题受到影响，不因规划环节出现延误……”4月10日，在高平市深化转型项目建设年项目集中开工仪式上，市自然资源局局长张军社庄严承诺。

　　说了就算，定了就干。当天开工仪式结束后，该局班子全体成员就集中赶赴陈区镇调研，着力解决项目规划选址和用地报批中存在的问题。

　　陈区镇作为今年确定的晋城市农林文旅康融合发展试点，将全力打造“千年壁画——艺术小镇”。“项目建设，土地是基础。基础不牢，地动山摇。”镇党委书记魏志宏说，在确立了艺术小镇项目后，用地指标严重不足成为建设的最大“瓶颈”。

　　在项目规划区域，张军社和局工作人员拿着新开发的“平板”（自然资源综合管理平台移动端）测量勘界，并就基本农田调整及盘活利用闲置宅基地敲定了具体办法。目前，项目用地已通过高平市“六部门联审”，进入到晋城市级层面审批。

　　“土地获保障，发展有信心。真心为他们主动服务、真抓实干的作风点赞！”魏志宏感慨地说，下一步，我们将以他们为标杆，全力做好项目前期准备工作，确保小镇如期开工。

　　开发区是区域经济发展的主战场和主阵地。5月30日，在列席了高平市经济技术开发区主任扩大会议后，张军社立即进行安排部署：当天成立对接服务开发区工作小组，第二天，工作小组就深入开发区进行深度对接。针对当年项目落地开工存在时间差等具体问题，工作组确定了“滚动储备、分批统征，有保有压、及时供应”的原则，确保好钢用在刀刃上。

　　“有事没事，一周一次；如有需要，随叫随到。”小组成员为自己定下了“规矩”。在随后的两个星期里，他们开展“一对一”服务，迅速完成了党校等系列项目用地的选址、勘界和公告核实工作。如今，这370亩土地已进入组卷报批环节，近日即可上报省厅。

　　“我们这块地的审批，快！不可想象！”见到芦家峪分布式瓦斯发电项目二期负责人景银顺时，他接连发了好几个感慨。

　　景银顺告诉记者，该项目为晋城市重点工程，占地11.74亩。5月中旬，用地卷宗报到高平市自然资源局。6月5日，该项目就顺利拿到了用地批复。“前后不到一个月。这要放到以前，没有一年半载根本下不来。”

　　为充分发挥自然资源对区域转型发展的要素支撑作用，该局借鉴其他省市的先进经验和做法，并参考晋城市规划和自然资源局起草的20条改革创新意见的基础上，出台了《关于深化自然资源改革创新服务保障新时代高平高质量转型发展的意见》。《意见》就深化“放管服效”改革、用足用活政策、探索用地新机制等方面明确了9条具体举措和办法。

　　用足用活政策，让难点不再难堵点不再堵 

　　六月的长平大地，艳阳高照，百花竞放。在位于马村工业园康营村东的高平市农谷丹峰1×15MW生物质热电联产项目工地，一派繁忙景象。据介绍，该项目为国家生物质热电联产县域清洁供热示范项目，原料以糠醛渣、农作物秸秆为主，占地90.86亩。

　　“在高平上项目，值！”项目负责人康家军欣喜地说：“当前，我们以非常优惠的土地价格拿地，大幅节约了企业用地成本。”

　　康家军的欣喜得益于高平市推出的土地新政：只要符合优先发展的新能源、新材料且用地集约的工业项目，以及以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，政府优先安排年度土地利用计划指标，实行当地土地最低价标准的70％确定出让底价。“正是这样的优惠政策，让企业真正得到了实惠，增强了我们的发展信心。”康家军说。

　　“物不因不生，不革不成。”围绕项目“用地难、落地慢”这个老大难问题，市自然资源局充分用足用活政策，积极探索创新自然资源管理机制，受到了项目单位的认可和赞誉。

　　针对中小企业资金实力差，无法一次性交纳土地出让金的实际情况，该局打破工业用地单一的出让方式和公开出让年限的限定，依据中小企业生命周期建立弹性年期出让制度，灵活采用分期供地、长期租赁、租让结合、先租后让、弹性出让等方式，让企业获取土地同人们获取住房一样，可以分期付款、租买结合，以此缓解和减轻企业用地资金压力，降低企业用地成本，助推企业转型升级。

　　该局行政审批股股长杨敏介绍，今年，全市将上马40个重点工程项目，约需土地2000亩。按照省政府要求，新建工业项目全部进入开发区。如何确保项目尽早落地开工？市自然资源局借鉴南方先进经验，推出工业项目“标准地+承诺制”改革，将规划、经济、能耗、环境等指标作为重点承诺事项纳入出让指标，使其成为“标准地”。“以前，必须要完成土地、规划、立项、环评、能评等手续后方能进地施工；现在，企业作了承诺后，就可开工建设，项目单位边建边完善相关手续。这就需要我们加强事中、事后的监管。”杨敏说。

　　为加快野川“乡土田园—运动小镇”、陈区“千年壁画—艺术小镇”等农林文旅康产业融合发展试点建设，该局借鉴泽州县试点经验，加快“三块地”改革，允许村集体依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市，鼓励农村集体经济组织以土地使用权入股。同时探索开展闲置宅基地复垦试点和“三权分置”改革，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋，出租宅基地使用权和房屋使用权入股农林文旅康产业化经营，加快释放农村土地制度改革红利，实现农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。

　　张军社说：“用足用活政策和创新管理机制的主要目的，就是要把政策的红利发挥到极致，让难点不再难、堵点不再堵、痛点不再痛。”

　　深化“放管服效”改革，让群众办事“像网购一样方便”

　　6月15日，对于高平市不动产登记交易中心而言，是一个值得载入大事记的日子。

　　这一天起，首次登记正式压缩至5个工作日内办结，一般登记3个工作日内办结，抵押登记2个工作日内办结，持新不动产权证书的二手房转移登记24小时办结，异议登记、查封登记、注销登记即来即办，查询结果立等可取。

　　这一天起，高平市“互联网+不动产登记”正式上线，市民足不出户就可以办理不动产登记的网上预约、申请和查询，开启了不动产登记窗口端、微信端、PC端“三端协同”新时代。

　　这一天起，高平市商品备案合同简化为一张备案证明，几十页的主债权合同和抵押合同简化为一张简洁的表格。

　　据介绍，作为“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”公示单位之一的高平市不动产登记交易中心，目前经过六次提速，已提前一年半实现了***确定的不动产登记压缩时限目标。其推出的24小时办结、60分钟拿证业务，在全省尚属首例。目前，该中心将抵押权登记窗口外延至农商行、建行、农行、工行和公积金管理中心，下一步将向所有金融机构延伸，全面实现抵押登记“不见面办理”。

　　不动产登记提质增效只是市自然资源局深化“放管服效”改革的一个方面。今年以来，该局按照应减必减、该放则放、宜合则合的原则，推出了“六个一批”的改革举措，即取消一批、下放一批、合并一批、规范一批、备案一批、提效一批。同时，对所有审批事项进行“流程再造”和“品质升级”，审批资料均在原有清单基础上再精简30%，办理时限再缩短20%，使群众办事“像网购一样方便”。

　　“‘最多跑一次’是一场刀刃向内的自我革命，是动自己奶酪。只有不留退路，才能找到出路、蹚出新路。”张军社说，我们将以机构改革为契机，按照“一类事项一个部门统筹、一个阶段同类事项整合”的原则，合并审批、优化流程、简化材料，实现“多审合一”、“多证合一”；全面梳理整合用地审批、城乡规划、登记发证等涉及测绘业务的各个环节，推进“多测合一”，实现“一次委托、联合测绘、成果共享”。(闫来俊)