马尚云深广经验之三——深圳科学发展新跨越

　　编者按：县委书记、县人大常委会主任马尚云同志受省委组织部委派到广东深圳挂职学习期间，对岭南大地的跨越式发展感受颇深，认为有很多宝贵经验值得参考借鉴。现将马尚云同志在深圳挂职学习所感受到的经验系列分期编发，全县各级各部门和全县广大干部群众要结合实际认真学习研究，开拓创新，锐意进取，进一步推动全县经济社会又好又快发展，为把长阳建成中国最美丽的山水画廊、最具浓郁巴土风情的文化名疆、经济充满活力的财富宝地、中外游客心驰神往的梦境家园、人民幸福指数不断提升的和谐社会做出新的更大的贡献。

　　
　　 　　 　　
　　近年来，深圳市委、市政府坚持先行先试，交出了一份科学发展的“深圳答卷”：2009年，深圳GDP增至8201.23亿元，每平方公里GDP产出4.2亿元，经济总量比2004年成倍增长，单位土地面积产出也大幅飙升，经济含金量不断提高。几年来，深圳的万元GDP能耗、水耗持续下降，处于全国最优水平。在中国社科院等权威机构公布的科学发展、和谐发展、城市成长竞争力等综合评价中，深圳均列榜首。

登高望远：***发展难题

　　在科学发展观指引下，2006年，深圳推出《“效益深圳”统计指标体系》，该指标由21个项目构成，包括经济效益、社会效益、生态效益、人的发展，以单位产出取代经济总量，以效益取代GDP增长，注重发展质量、发展成本。“效益深圳”，把握的是好与快的辩证法，是深圳在新阶段的更高追求，全新的指标体系背后，是发展理念的创新。

　　深圳秉持科学发展理念，告别GDP增长的“人海战”，向“科学战”、“降耗战”、“人均战”新跑道，蓄足能量全力起飞。近年来，深圳“换跑道”，转变经济发展方式，走集约发展、内涵发展、创新驱动的新路；“装双轮”，全面实施自主创新和循环经济发展战略，以“双飞轮”带动产业结构的升级换代；“改引擎”，以高端制造业和高端服务业为突破口，装配高科技、金融、现代物流和文化产业等支柱产业“四大引擎”，互联网、生物、新能源三大新兴产业振兴规划，为经济发展注入新活力，不断调结构、促转型。

　　经济发展方式的突破，让深圳划出漂亮的上扬曲线——2007年，人均GDP首次跨越1万美元“发达”状态标线，成为内地首个跨“发达”标线城市。当金融危机席卷全球，外贸依存度全国最高的深圳勇立潮头战海啸，多种产业逆势飞扬，更显英雄本色。

　　2005年，深圳推出了落实科学发展观经济社会调控指标体系；2007年，在全国首次推出民生净福利指标体系；2008年，在全国率先推出法治政府建设指标体系；2010年，“民生幸福城市”蓝图绘就。深圳研究机构还推出了文明指数、和谐指数、幸福指数……

　　运筹帷幄：探索发展新路

　　2005年，市委市政府赋予特区新内涵——“特别能改革、特别能创新、特别能开放”，致力于“以特别之为立特区之位”。

　　2008年，时任市委书记刘玉浦提出，深圳要切实树立科学理念，不能为定势所困；要切实树立忧患意识，不能为成绩所累；要切实树立世界眼光，不能为视野所限；要切实强化创业精神，不能为艰难所惧。

　　百舸争流，深圳以“特”的意识、“特”的思考和“特”的举措，敢闯敢试，冲破制约科学发展的思想观念和体制机制等障碍，以一个个新体制新机制新措施，让科学发展成为“硬约束”。

　　每年的市政府1号文件，可以反映这座城市发展的“兴奋点”。2006—2008年，市政府1号文件分别出台加快金融业、高端服务业、总部经济发展的意见，2009年，出台《深圳市现代产业体系总体规划(2009—2015年)》；2010年，全市启动生物医药、新能源、互联网等75个高新项目，两年内投资3000亿元，推动高新技术产业结构更加优化……一系列强有力的现代产业政策，助推从“深圳加工”到“深圳制造”、“深圳创造”的跨越。

　　生态文明，是人类的美好追求。深圳，对生态环境实行生态控制线、水源保护区的“双铁线保护”，凡是不符合水源保护和基本生态控制线管理规定的项目，一律不予审批。为“盯死”生态控制线内的一切违法开发行为，深圳甚至运用了卫星实时监控。“铁线保护”、“铁腕治污”、“铁律拒污”、“铁面考核”，让“强势环保”成效立显。

　　重大赛事，是城市发展的助推器。深圳以世界先进城市为标杆，以“办赛事，办城市；新大运，新深圳”的理念筹办第26届世界大运会，展开大运会“环境提升行动”，实施城市更新办法，为城市发展赢得新空间。

　　市委市政府掀起“责任风暴”，大力实施“治庸计划”，建立科学清晰、奖罚分明的责任体系，严格执行有责必究的“埋单制”。推广“楼宇建党”、“片区建党”，全市规模以上非公有制企业中党组织组建率达98.8%。

　　深圳积极推动民主法治建设，让权力在阳光下运行———加强规范政府行为的立法，注重依法决策、决策听证、社会公示、建设法治政府；推行行政审批事项设定法定化，实施标准化，建立重大投资项目相对集中的行政审批机制和一站式服务模式；建设“阳光工程”，强化权力的监督问责惩治。

　　和谐深圳：共享发展成果

　　一整套力促公平正义的保障体系，惠及百姓凝聚民心。让民众共享改革开放成果，让公平正义时刻存在。

　　和谐深圳，是这座年轻城市持之以恒的追求。第四次党代会首次全面阐述“和谐深圳”的丰富内涵。公平正义、民主法治、诚信友爱、安定有序、充满活力……一长串温馨而寓意丰富的词汇，是深圳决策层对社会和谐的悉心擘划。

　　公平正义，是社会和谐的基石。深圳建立一整套力促公平正义的保障体系，让各种利益在共建共享中得到兼顾，让人们均等享受城市发展的成果。

　　民生乃执政之本，如何均衡发展各种社会事业？深圳把民生放在科学发展的优先位置上。“财政向民生倾斜”、“保民生”的字眼，在政府工作报告多次出现，近年来，深圳每年在民生领域和公共服务的投入占财政一般预算支出的四分之三。在2009年的财政预算中，该市对文化教育卫生体育等重要民生事业的投入多达55亿元。

　　劳务工如何共享城市发展的成果？深圳全面普及居住证制度，使劳务工逐渐享受到同等的“市民待遇”；率先推出劳务工医疗保险制度，率先实现工伤保险“全覆盖”；成立全国首个“劳务工关爱基金”；实施企业工资支付情况的及时监察、欠薪预警和“黑名单”制度……2007年，深圳荣膺“中国最受农民工欢迎的十大城市”第一名。

　　教育、住房、就医难如何***？?深圳全面实行义务教育“双免”政策，近年教育投入超百亿元，“教育竞争力”位列副省级城市之首；构筑一个覆盖全社会成员的多层次住房保障体系，为低收入家庭提供切实住房保障；推行少儿医保制度，在全国率先初步实现全民医保，降低医疗费用。