我市探索河长制管理新模式解决河道治理最后一平米

　　目前，我市共有10平方公里以上河流301条，10平方公里以下的中小河流601条，主要集中在乡镇、村屯，距离村民聚居地较近，管理上存在困难。针对这一情况，我市积极探索河长制管理新模式，通过推行网格化、科技化、诚信化、法制化、清单化、规范化“六化”措施，解决了基层河道治理工作中无人作为、不知所为、胡乱作为、不会作为的问题，实现了全市河道管理全天候、全方位、全覆盖。

　　“网格化+科技化”解决无人作为问题，打通河道巡查“最后一平米”

　　今年年初开始，我市在乡镇推广西丰县振兴镇经验，全面推行三级网格的网格化管理模式。西丰县振兴镇在河道治理过程中，探索出网格化管理模式，层层划分责任片区，将河道周边每平方米土地都明确了责任人，解决了河道管理“最后一平米”的问题。

　　网格化管理模式将河道巡查工作以固定的区域为单位，落实到具体责任人，实现三级网格联动。乡镇政府为一级网格。以村为单位设置二级网格，村党支部书记、村主任为责任人。村属自然屯为三级网格，责任人为自然屯综合巡查员。一级网格负责指导基层的管理与服务等综合工作；协调重大事宜；定期深入村内听取村民、居民的意见和建议；督促与指导下级网格责任人工作落实情况。二级网格负责做好本网格的管理与服务等综合工作；及时将各类动态情况反馈至镇相关部门与责任人，协助其解决问题；督导下级网格责任人工作落实情况，监督检查下级工作开展情况。三级网格负责巡查网格内环境卫生、防火、防汛、治安、河道垃圾等；将责任区内各类动态情况反馈至相关责任人。通过设置三级网格，将具体管护任务分解到村、落实到人，做到每条河、每段河、每座水库都有人管护，真正实现河库管护网格化，解决河库管护“最后一平米”的问题。

　　在乡镇财力紧张的情况下，我市各级乡镇政府整合资源聘请有劳动能力的建档立卡贫困户为巡查员，使用精准扶贫资金的孳息为他们发放工资，实现了“用最少的钱，办最多的事”。

　　在巡查手段上，采取“土洋结合”的方式，实现巡河护河工作全天候、全方位、全覆盖。2018年，我市率先在全省建立河长制信息平台，使用公众号、巡河工作APP软件等载体开展工作，并设置电子眼对河道进行全天候监控。目前，我市已经与联通、电信、移动3大通信运营公司达成协议，将在全市200个辽河干流、一级支流，以及寇河、招苏台河等重要二级支流设置电子眼，安排专人轮流值班，24小时对河道重要河段、重要节点进行盯防。其中，开原市通过在清河重点河段及敏感水域安装视频监控10处，覆盖了清河闸下游至清河河口沿河各主要路口，使每一辆进出河滩的车辆都在监控视野范围内，有效遏制了这一区域内河道非法采砂行为。

　　“诚信化+法制化”解决群众和企业胡乱作为问题，建立护河爱河诚信体系

　　针对基层存在的部分群众违规向河道倾倒垃圾、企业违规排污、盗挖河沙等破坏、污染河道的问题，我市采取“诚信化+法制化”的管理手段，解决群众和企业胡乱作为问题。

　　西丰县振兴镇兴学村结合诚信体系建设，将爱河护河与村里的诚信体系挂钩，对村民的爱河护河诚信行为进行加分，对破坏河道、污染河道的不诚信行为进行减分。根据分数多少，归入3个诚信户等级。对优质诚信户给予村委会帮助担保贷款等正向奖励。实施这些举措以来，兴学村从未出现一次破坏河道、污染河道行为。目前，我市正在全市推广这一做法，已经开始着手制定村规民约，将河长制工作纳入村规民约内容，将把爱护河道保护河道作为体现村民诚信的重要指标，对村民爱河护河给予正向激励。

　　在正向激励的同时，我市还加大力度推行法制化管理，大力打击涉河违法违规行为。开通河长热线电话，拓宽公众参与和监督渠道，受理涉河违法违规行为举报。聘请来自基层的社会监督员，监督随意向河道内倾倒垃圾的生活陋习。大力开展河道清“四乱”专项行动，仅去年就排查清理河湖“四乱”问题51处。大力开展河道采砂专项整治行动，水利、公安等相关部门积极配合，联合执法，对问题集中突出的河段或水库库区加强巡查。通过专项执法行动，去年已查处非法采砂案36件，证据保全非法采砂设备25台，行政罚款48.9万元。

　　“清单化+规范化”解决基层“不知所为”问题，明确如何“正确作为”

　　我市在河道管理上采取“清单化”措施，针对不同时期、不同季节因时制宜下发河长令，解决基层“不知所为”的问题。

　　每年4月到6月，下发河长令重点推进巡河护河工作，5月份下发河长令强化汛前检查工作，6月份下发河长令重点部署防汛工作。同时，还针对每个时期面临的不同工作任务，不定期下发工作重点，先后下发了《河道确权实施方案》《关于三环两清实施方案》《明查暗访发现问题督办单》等，对基层每一个时期的工作进行指导提示，让基层工作人员在各个时段都有明确的工作目标。为保证河长制规范化运行，我市建立健全组织机构，明确各级河长、各级成员单位巡河护河责任和工作任务，并建立起一套涵盖完善的督查、考核、责任追究在内的工作机制。

　　基层村屯是巡河护河第一线，我市整合水管员、库管员等资源，采取因地制宜、因时施策、全乡统筹的办法，组建一支身体条件好、责任心强、有业务能力的基层管理队伍。同时建立健全管理人员绩效考核机制，充分利用省财政每年拨付给水管员、库管员的工资补助，对巡河员实行动态管理，实行优胜劣汰、能上能下的管理机制。昌图县从水管员工作职责、选聘办法、报名条件、考核管理、具体要求等方面规范选聘流程，根据水利工程类别、巡查内容等，编制印发《昌图县村级水管员日常巡查日记簿》，明确水管员的职责、离职条件、日常巡查主要内容及日常巡查记录表。建起了一支规范化管理的水管员队伍，为河道管理工作提供了有力保障。

　　通过采取这些措施，我市河道管理日趋规范，日见实效，基层村屯爱河护河的民风益胜，破坏河道风气得到有效遏制。基层管理无人作为、不知所为的问题得到有效扭转，部分民众企业胡乱作为现象得到有效遏制，如何正确作为、爱河护河正在逐步成为广泛的共识。

来源：铁岭日报

记者：董震