醴陵市市场监督管理局重大执法决定法制审核实施办法

第一条  为加强执法监督，规范重大行政执法行为，保护自然人、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》《国家市场监督管理总局行政处罚程序暂行规定》等规定，制定本办法。

第二条  本办法适用于本局重大行政执法决定法制审核工作。法律、法规另有规定的，从其规定。

本办法所称重大行政执法决定法制审核，是指本局在作出重大行政执法决定前，由本局指定的审核机构对拟作出决定的合法性、适当性进行审核的活动。

第三条  本办法所称重大行政执法决定，是指本局依法作出的重大、复杂、疑难，或者可能会产生重大社会影响的行政执法决定。主要包括：

（一）重大行政处罚决定；

（二）重大行政许可决定；

（三）重大行政强制决定；

（四）其他重大行政执法决定

第四条  重大行政执法决定法制审核应当遵循合法、公正、规范的原则。

第五条  本局重大行政执法决定应当进行法制审核，未经审核的，不得作出执法决定。

第六条  本局应当明确重大行政执法决定的审核机构、建立重大行政执法决定目录清单，编制法制审核工作流程。

第七条  申请重大行政执法决定法制审核应当提交下列材料:

（一）重大行政执法决定法制审核申请表；

（二）拟作出重大行政执法决定建议或者意见及其情况说明；

（三）拟作出重大行政执法决定的案卷材料；

（四）经听证、评估等程序的，还应当提交听证笔录或者评估报告等相关资料；

（五）其它需要提交的资料。

所提交材料不齐全的、不符合要求的，由承办机构补交。

第八条  法制审核的重点包括：

（一）执法主体是否适格；

（二）行政执法人员是否具备执法资格；

（三）认定事实是否清楚，证据是否确实、充分；

（四）适用依据是否正确；

（五）程序是否合法；

（六）拟作出的行政执法决定是否适当；

（七）行政执法文书是否规范；

（八）法律法规规章规定应当审核的其他内容。

第九条  审核机构应当根据不同情况，提出相应的书面审核意见或建议：

（一）对拟作出的行政执法决定主体适格、事实清楚、证据确凿、适用法律正确、裁量适当、符合法定程序、法律文书规范齐备的，提出同意的意见；

（二）对拟作出的行政执法决定存在主体不适格、证据不足、依据法律错误、违反法定程序的，提出不予作出行政执法决定的意见；

（三）对拟作出的行政执法决定证据和程序有瑕疵、适用法律不准确、裁量不适当、文书不规范的，提出纠正的意见；

（四）对拟作出的行政执法决定需要进一步补充证据的，提出建议退回，补充调查的意见；

（五）对超出本机关管辖范围的，提出移送的意见。

第十条  重大行政执法决定法制审核以书面审核为主。

 法制审核中，审核人员有权调阅被审核的重大行政执法决定相关材料，对当事人和执法人员进行询问，承办机构和有关人员应当予以协助配合。

开展法制审核时，可以聘请相关领域专家、律师参加，并提交书面审核意见。

充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用，对涉及重大法制决定的复杂疑难法律事务，可以由法律顾问、公职律师提出明确书面意见。

第十一条  审核机构在收到重大行政执法决定送审材料后，应在10个工作日内审核完毕。情况复杂的，经局负责人批准后可以延长。

第十二条  法制审核过程中形成的书面审核意见等相关记录，应归入行政执法案卷。

第十三条  承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等，导致行政执法决定错误的，依纪依法追究相关人员责任。

第十四条  本办法自发布之日起施行。