打破资金碎片化十项举措确保钱花到实处

　　新华社北京6月19日电（记者 韩洁）继本月10日***常务会议亮出八项举措提高财政资金使用效益，19日***又印发关于推进财政资金统筹使用方案，汇总发布十项一揽子措施，再度释放积极财政政策加力增效信号。

　　越是经济下行大的时候，积极财政政策越要发力。此次***通知最大亮点是从改革和制度创新入手，围绕财政资金统筹使用形成合力，将修订后的预算法与完善预算管理制度相结合，着力避免资金使用“碎片化”，盘活各领域“沉睡”的财政资金，统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出。

　　“把碎片化的资金聚零为整，用到发展最需要的领域，既能增加资金的有效供给，增强经济发展动力，又能促进保障和改善民生，体现了政府宏观调控方式的创新。”财政部财科所副所长白景明说。

　　梳理***通知的十项举措，最核心的关键词是“统筹”，对于提高财政资金使用效益更有针对性——推进项目资金的统筹使用、推进重点科目资金的统筹使用、推进部门资金的统筹使用、推进政府预算体系的统筹协调、推进跨年度预算的统筹协调、推进规范各类收入及其统筹使用、推进财政存量资金的统筹使用、推进预算编制和预算执行的统筹协调、推进债务资金的统筹使用、推进转移支付资金的统筹使用。

　　财政资金是否用到实处，最终都体现在一个个项目上。十项举措中，推进项目资金统筹使用居首位，这关系到当前***关注的重大项目能否有效落地。

　　通知要求，推进项目首先要做好前期准备，包括提前做好项目可行性研究、评审、招投标、政府采购等工作，确保预算一旦批复或下达，资金就能实际使用。此外，要加快项目预算批复和下达，并***项目进度建立动态调整机制，确保项目有效推进。

　　当前，财政收入增速放缓，有限的资金要用到哪里，通知也做出明确规定。通知指出，要重点推进科技、教育、农业、节能环保、医疗卫生等重点科目资金的统筹，既要统筹安排当年预算资金，也要加快消化历年结转结余资金。

　　白景明表示，这些措施都体现了当前保重点支出的调控意图，更有助于经济稳增长、调结构和惠民生。

　　统筹资金使用，最终要体现在所有的预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，促进财政资金优化配置，推动建立现代财政制度。对此，通知也做出进一步规定。

　　如通知提出，对中央基建投资、中央科技资金安排支出的项目，其他财政资金可不再安排或减少安排，避免重复安排支出和固化投向；对政府性基金预算中未列入政府性基金目录清单的收入项目，除***批准的个别事项外，三年内逐步调整转列一般公共预算，并统筹使用。

　　根据通知，从2016年1月1日起，将水土保持补偿费、政府住房基金、无线电频率占用费、铁路资产变现收入、电力改革预留资产变现收入等五项基金转列一般公共预算。

　　此外，三年内逐步取消一般公共预算中以收定支的规定，2016年先行取消城市维护建设税以及矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费和价款、草原植被恢复费、海域使用金等专项收入专款专用，相应推动修改法律法规，对相关领域支出统筹安排保障。新出台的税收收入或非税收入政策，一般不得规定以收定支、专款专用。

　　白景明表示，***通知将推进财政资金统筹使用要与深化财税体制改革结合起来，既立足解决目前预算执行偏慢、财政存量资金规模居高不下的突出问题，把盘活的资金统筹安排使用；又着眼长远进一步加大各类资金整合力度，完善政府预算体系，更加清晰勾勒了建立现代财政制度的改革路径。