关于印发汕头市企业投资项目实行清单管理意见（试行）的通知

汕府〔2016〕104号

各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为落实企业投资自主权，促进企业投资便利化，依据《广东省企业投资项目实行清单管理意见（试行）的通知》（粤府〔2015〕26号）、《广东省企业投资项目负面清单管理试点工作方案》（粤府办〔2015〕26号）、《广东省创新投资管理方式建立协同监管机制工作方案》（粤办函〔2015〕246号）以及《汕头市创新投资管理方式实行企业投资项目清单管理工作方案》（汕府办函〔2015〕109号）工作部署，现就我市企业投资项目实行清单管理（包括：准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单）通知如下：

一、总体要求

坚持社会主义市场经济改革方向，按照“简政放权、放管结合、优化服务、转变职能”的总体要求，正确处理好政府和市场的关系，把发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用统一起来，把转变政府职能和创新管理模式结合起来，把激发投资活力和加强监督管理统筹起来，推动政府管理从事前审批转向事中事后监管，把市场行为的自主权更多地交给市场主体，实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。

二、公布负面清单，放宽投资准入

按照企业“法无禁止皆可为”原则，公布汕头市企业投资项目准入负面清单，进一步放宽各类企业投资准入。负面清单依据国家、省《政府核准的投资项目目录（2014年本）》、《外商投资产业指导目录（2015年修订）》、《广东省重点开发区产业发展指导目录（2014年本）》、《广东省生态发展区产业发展指导目录（2014年本）》以及其他有关法律、法规和***决定，结合《汕头市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《汕头市城市总体规划（2002—2020）》、《汕头市土地利用总体规划》制定，并根据法律法规及我市经济社会发展实际情况动态调整。经营服务类事业单位和社会团体，在使用非政府性资金建设项目时，参照企业投资项目负面清单管理。

（一）《负面清单》中禁止准入类项目实行禁止投资建设制度。对于禁止准入类项目以及产业限制准入类的新建、扩建项目，投资主管部门不予核准或备案，各金融机构不得发放贷款，国土资源、城乡规划、住房城乡建设、环境保护、林业、质量技术监督、公安消防等部门不得办理有关审批手续。

（二）《负面清单》中核准准入类项目实行核准制度。对于核准准入类项目，核准机关主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面依法进行审查，作出是否予以核准的决定。项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险。积极推行核准制度项目与其他事项并联审批。

（三）《负面清单》以外项目实行告知性备案制度。对于准入负面清单以外的项目，企业在承诺遵守法律法规、符合产业政策的基础上，在网上备案系统办理项目备案手续，投资主管部门仅对项目是否属于负面清单范围进行把关，不对企业投资规模和内容进行实质性审查。规划选址、用地审批、环境影响评价等手续由各部门依照法律法规同步并联办理。

三、界定政府行政权责，规范投资主体行为

全面梳理企业投资项目行政管理事项，按照“非许可不可为”原则，进一步明晰审批权责和标准，精简前置审批，优化审批流程，减少前置，规范程序，对企业投资项目行政管理事项实行清单管理，实现省、市、县三级四个“统一”，即：统一事项清单、统一审批标准、统一项目编码、统一网上办理。同时，制定企业投资项目监管办法和监管清单，明确监管主体、监管内容、监管方法、监管程序和处罚措施。充分发挥发展规划、产业政策、技术标准的约束和引导作用，构建法律约束、行政监督、行业规范、公众参与和企业诚信自律有机结合的监管格局，具体参照广东省企业投资项目行政审批清单、政府监管清单执行。

四、完善配套制度，加强组织保障

（一）提高认识加强领导。各地各部门要加强组织领导，建立健全清单管理试点工作机制，简化审核内容，优化审批流程，提高行政效能，方便企业办事，增强改革的整体性、系统性、协同性，推动上下联动和部门协同，推进我市企业投资项目一门式一网式政府服务模式改革。

（二）完善政策措施配套。在推进清单管理试点改革工作过程中，更加注重投资项目代码管理制度建设，研究制订汕头市企业投资项目监督管理办法等配套政策文件。

（三）推进投资项目审批标准化工作。各地各有关部门要在国家和省法律法规框架范围内，清理规范投资项目报建审批事项，积极探索投资项目报建审批事项改革整合，优化规划、建设环节的审批程序。加快推进投资项目在线审批平台建设，推行和完善网上审核审批管理，实现投资项目建设全周期在线审批监管。

（四）实行动态调整机制。市发展改革局要根据国家法律法规政策调整和我市经济社会发展的需要，牵头组织各有关部门，及时动态调整“三单”，指导企业依法投资、依法建设、依法运营。

***：1．汕头市企业投资项目准入负面清单（区域禁止准入类）

　　　2．汕头市企业投资项目准入负面清单（核准准入类）

　　　3．广东省企业投资项目行政审批清单（参照执行）

　　　4．广东省企业投资项目政府监管清单（参照执行）

汕头市人民政府
2016年9月26日

相关***：  

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