关于汕头市2011年预算执行情况和2012年预算草案的审查结果报告

（2012年1月9日汕头市第十三届人民代表大会第一次会议主席团第三次会议通过）

汕头市人民代表大会计划预算委员会主任委员 林梃 

　　汕头市第十三届人民代表大会第一次会议审查了市人民政府提出的2012年预算草案及市财政局局长官惠林受市人民政府委托所作的《汕头市2011年预算执行情况和2012年预算草案的报告》。计划预算委员会根据各代表团的审查意见对预算草案及其报告进行审查。现将审查结果报告如下。

　　一、市人民政府报告的2011年预算执行结果预计，全市一般预算收入85.58亿元，为预算的98.17%，比上年增长17.81%。一般预算收入加上税收返还收入、一般预算补助收入、一般预算上年结余收入、债券转贷收入等，全市财政总收入154.68亿元。全市财政总支出154.60亿元。市本级一般预算收入34.46亿元，为预算的91.91%，比上年增长10.26%。一般预算收入加上税收返还收入、一般预算补助收入、一般预算上年结余收入、债券转贷收入等，市本级财政总收入98.78亿元。市本级财政总支出98.77亿元。

　　计划预算委员会认为，2011年，全市各级人民政府及其财税部门深入贯彻落实科学发展观，实施积极的财政政策，推进经济发展方式转变，依法加强收入征管，优化财政支出结构，扩大公共财政覆盖面，确保重点支出需要，着力保障和改善民生，努力推进基本公共服务均等化，促进幸福汕头建设。全市一般预算和市本级一般预算均实现了收支平衡，略有结余，预算执行情况基本正常。对于预算执行和财政运行中存在的困难和问题，必须在今后工作中进一步加以解决。

　　二、市人民政府提出的2012年预算草案，全市一般预算收入计划100.99亿元，比上年增长18.00%；加上税收返还收入、一般预算补助收入、一般预算上年结余收入等，总收入计划168.95亿元，相应安排支出168.84亿元。市本级一般预算收入计划40.67亿元，比上年增长18.00％；加上税收返还收入、一般预算补助收入、一般预算上年结余收入等，总收入计划98.52亿元，相应安排支出98.50亿元。

　　计划预算委员会认为，汕头市2012年预算草案是积极的，建议批准汕头市2012年市本级预算草案，批准《汕头市2011年预算执行情况和2012年预算草案的报告》。

　　三、为更好地完成2012年预算，做好财政工作，计划预算委员会提出以下建议。

　　（一）立足发展，实现财税收入可持续增长。各级政府及其财税部门要贯彻落实中央经济工作会议精神，继续实施积极的财政政策，加快经济发展方式转变，大力发展高新技术产业、战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业，加大对企业特别是小型和微型企业的扶持力度，增强经济发展后劲，为财税收入的持续较快增长打下坚实的基础。

　　（二）按照人代会批准的预算，积极组织收入和均衡安排支出。要科学预测一般预算收入和国土出让金收入，充分考虑国内外经济形势的复杂性和不确定性，积极应对，采取切实措施，确保收入任务完成。要依法加强税收和非税收入征管，确保应收尽收，提高一般预算收入占地区生产总值的比重和税收收入占一般预算收入的比重。

　　要依法理财，严格按照人代会批准的预算执行，提高预算支出执行的均衡性和有效性。要完善预算资金追加的审批制度，严格控制追加资金总量，确保预算追加支出有相应的资金来源，不得随意挤占正常的一般预算支出资金。安排财政支出要坚持量入为出、收支平衡的原则，充分考虑财政的实际承受能力。

　　（三）优化财政支出结构，加大民生投入。要按照公共财政的要求，推进基本公共服务均等化，切实保障和改善民生。要保障部门基本经费支出需要，严格控制“三公”等一般性支出，进一步降低行政成本，推进节约型政府建设。

　　（四）坚持改革创新，拓宽投融资渠道。要树立经营城市理念，整合和盘活政府资源，解决好城市建设资金问题，以集中有限财力保民生、保运转。要规范政府债务管理，化解和防范财政风险。

　　（五）强化监督，提高财政资金使用效益。要深化财政资金管理改革，逐步建立预算资金安排的论证机制，改进财政资金分配使用办法，推行支出绩效评价，提高财政科学化精细化管理水平。加大审计监督力度，强化支出监管，***问效，提高资金的使用效益。要扩大预算公开范围和拓宽公开渠道，稳步推进部门预算和执行情况公开，接受社会监督。

　　以上报告，请予审议。