交通运输行政执法程序规定解读

    《规定》共设10章128条和1个执法文书样式的***，包括总则、一般规定、行政检查、调查取证、行政强制措施、行政处罚、执行、案件终结、涉案财物的管理、附则等。主要内容有： 

    一是进一步规范了行政检查行为。目前，有关行政检查的程序尚无明确的法律规定。《规定》结合工作实际，单设“行政检查”一章，对行政检查的行为进行规范，以解决检查任性、检查扰民等问题。如第十八条规定“执法部门在路面、水面、生产经营等场所实施现场检查，对行政相对人实施书面调查，通过技术系统、设备实施电子监控，应当符合法定职权，依照法律、法规、规章规定实施”，强调了实施行政检查必须于法有据。第二十二条“实施行政检查，执法人员不得少于两人，应当出示交通运输行政执法证件，表明执法身份，并说明检查事由”，对实施检查的人员数量、亮证检查等作了要求。第二十三条明确了执法部门实行行政检查的禁止性规定，即实施行政检查，不得超越检查范围和权限，不得检查与执法活动无关的物品，避免对被检查的场所、设施和物品造成损坏。第二十四至二十七条，则是对交通运输行政执法中常见的路面巡查、水面巡查以及检查生产经营场所等行为进行规范。第二十八条规定实施行政检查，应当制作检查记录，如实记录检查情况，强化行政检查的痕迹管理。
    二是进一步规范调查取证的行为。实践中，因交通运输行政执法人员业务水平参差不齐，不少执法案卷中的证据收集不规范、不齐全，甚至不合法，法律风险较大。《规定》根据新修订的《行政诉讼法》和《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》等，对如何规范调查取证作出明确规定。第二十九条列举了八种证据，增加了“电子数据”。第三十四、三十五、三十六、三十八、三十九、四十条，明确了书证、物证、视听资料、当事人陈述、证人证言、现场勘验、抽样取证等证据的收集方式、注意事项等。第三十七条参考了最高法、最高检、公安部《关于办理刑事案件收集提取和审查判断电子数据若干问题的规定》，明确了“电子数据”的收集规范。第五十条规定不得作为定案依据的证据，如以非法手段取得的证据、被进行技术处理而无法辨别真伪的证据材料、不能正确表达意志的证人提供的证言等。通过对执法证据的收集、审查和认定进行规范，引导基层执法人员依法、全面、客观、及时地收集证据，不断提高行政执法的规范化水平。
    三是进一步规范了送达执行等程序 。《规定》参照《中华人民共和国民事诉讼法》和《最高人民法院关于适用
    四是进一步精简优化了行政执法文书 。《规定》在起草制定过程中，充分听取了基层一线执法人员的意见建议，对执法文书式样进行了全面精简优化，将文书式样从原来的32种精简到24种，删除了执法机关内部有关审批流程的文书式样。但是，考虑到各地执法实际和需求不同，对执法文书样式也不是简单的“一刀切”，规定对部没有制定、执法工作中又需要的其他执法文书，或者对已有执法文书式样需要调整细化的，省级交通运输主管部门可以制定式样，以适应基层行政执法工作的现实需要。

    《规定》紧扣近年来******有关严格规范公正文明执法的部署要求和综合行政执法改革的需要，新增了一些制度内容。
    一是根据综合行政执法改革要求，《规定》重新调整了适用范围。综合行政执法改革以前，交通运输部门都是法律法规授权的相关行业管理机构进行执法，而且执法门类众多，有公路路政、道路运政、地方海事行政、水路运政、港口行政、航道行政、交通工程质量监督等，以致于执法机构重叠、职责交叉、多头多层重复执法等问题较为突出。为解决这些问题，2018年11月27日，中办、国办印发《关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见》（中办发〔2018〕63号），对整合执法队伍、理顺执法职能、减少执法层级、加强执法保障等作了全面部署。为此，《规定》按照中央文件精神，重新调整了适用范围，删除了之前各个行业管理机构进行执法的内容，规定“交通运输行政执法，包括公路水路执法部门及其执法人员依法实施的行政检查、行政强制、行政处罚等执法行为”，做到与综合行政执法改革的相衔接。
    二是《规定》细化了行政执法“三项制度”的内容。2018年12月5日，***印发《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）。为抓好行政执法“三项制度”的贯彻落实，《规定》第三条规定，执法部门应当全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，加强执法信息化建设，推进执法信息共享，提高执法效率和规范化水平。在全面推行执法公示制度方面，第二十二条规定执法人员实施行政检查应当持证上岗、亮证执法；第七十五条规定执法部门应当自行政处罚决定作出之日起7日内，公开执法决定信息。在全面执法全过程记录制度方面，第二十一条规定执法人员应当携带执法记录仪、***机、照相机等执法装备，以及在***中统一执法文书样式，从而通过文字、音像等记录形式，对行政执法中检查、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理。在重大执法决定法制审核方面，《规定》第六十七规定，拟作出重大行政处罚决定的，办案机构应当将案件调查报告送本单位负责法制审核的工作机构进行重大执法决定法制审核。第六十八条规定，法制审核工作机构主要从七个方面对拟作出重大处罚决定的案件进行合法性审核，并提出书面审核意见，即一是行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；二是行政执法程序是否合法；三是案件事实是否清楚，证据是否合法充分；
四是适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；五是执法是否超越执法部门的法定权限；六是行政执法文书是否完备、规范；七是违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关。
     三是《规定》注重加强对行政相对人合法权益的保护。为贯彻落实《***关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号），《规定》第十九条规定，执法部门应当建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的抽查机制，健全随机抽查对象和执法检查人员名录库，合理确定抽查比例和抽查频次。随机抽查情况及查处结果除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，应当及时向社会公布。《规定》注重保障行政相对人陈述、申辩和听证等法定权利，对听证程序进行了细化规范。同时，《规定》单设一章“涉案财物的管理”，严格规范涉案财物的管理，并明确无主物的处理，即第一百二十五条规定，当事人下落不明或者无法确定涉案物品所有人的，执法部门按照本规定第十七条第五项规定的公告送达方式告知领取。公告期满仍无人领取的，经执法部门负责人批准，将涉案物品上缴国库或者依法拍卖后将所得款项上缴国库。

相关政策：交通运输行政执法程序规定（中华人民共和国交通运输部令2019年第9号）