中共汕头市人民防空办公室党组关于巡察整改情况的通报

根据市委的统一部署，2017年11月2日至2017年12月31日，市委第七巡察组对中共汕头市人民防空办公室党组（以下简称“市人防办党组”）进行了巡察。6月1日，巡察组向市人防办党组反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。  

一、对党的领导弱化问题的整改  

（一）关于“学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神及******系列***精神以及对广东工作重要批示精神存在‘重部署、轻落实’，前紧后松、力度逐级递减的现象”问题。已整改，并长期坚持。1.办党组高度重视，党组书记张健雄同志专门召开党组会，针对巡察组提出的问题进行深刻反思，按照新形势新时代的要求，切实把学习贯彻党的十九大精神及******系列***精神作为当前和今后一个时期的头等大事、首要任务，建立完善党建工作制度，统一思想，明确责任，自上而下层层抓牢，形成行之有效的长效机制。2.将学习贯彻党的十九大精神和******系列***内容作为党组会、理论中心组学习会以及各党支部、党小组会的首要任务和重要内容，列入计划，严格落实，长期坚持。3.营造浓厚的学习教育氛围，在办公大楼设置学习党的十九大精神等专题宣传栏，定期更新宣传资料。4.向全办党员干部职工发放学习*********精神系列读本，要求广大党员干部随时随地学习，时时刻刻学习，始终将学习贯穿于工作中，持续深入推行“两学一做”常态化。5.广泛组织开展多种形式的专题学习，深入推进教育活动，目前已以专题党课、宣讲会、知识讲座等形式组织全体干部职工集中系统地学习党的十九大精神、全国两会精神、******系列***精神等专题，开展学习2018年政府报告在线学习活动、宪法专题考学活动、“注入人防红色基因，突出机关特色准军事化”创新党日活动、“创建文明城市、共产党员先行”党员志愿活动、“不忘初心、牢记使命”主题党日活动等，计划开展“新时代、新风尚、新阅读”人防读书月活动、***新时代中国特色社会主义思想学习测试、纪律教育学习活动月等专题学习教育活动，做到每个活动都认真组织动员、落实活动开展、做好活动总结，做到每个活动都有始有终。  

（二）关于“党组核心作用发挥不够，政治担当不足，未能全面落实抓大事议大事的职责”问题。已整改。1.办党组于年初制订完成《汕头市人民防空办公室党组工作规则》并报市委备案，下来严格执行，长期坚持。2.针对“党组会与办公会界定不清”问题，一是启动办内控制度有关党组会会议内容的修订；二是严格审定上党组会的议程，维护党组会的严肃性和权威性。  

（三）关于“意识形态工作责任制落实不到位”问题。已整改。1.办党组书记张健雄同志在整改动员会上，要求全办切实提高认识，并按照新制定的意识形态工作责任制度，于今年7月11日召开党组会议专题研究部署办的意识形态工作，同时组织一次意识形态工作相关内容的学习。2.办党组召开会议专题研究加强意识形态建设工作，成立了以党组书记任组长，其他党组班子成员为成员的市人防办意识形态工作责任制领导小组，加强组织领导，全面履行市人防办意识形态工作责任制主体责任。3.由人秘科牵头，根据《党章》《***党组工作条例(试行)》和***《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》以及市有关管理规定，制定《意识形态工作责任落实制度》《意识形态工作报告制度》《意识形态工作分析研判制度》《意识形态工作检查考核制度》《意识形态工作联席会议制度》等五项制度，7月10日报党组审定后施行。  

（四）关于“履行职责缺失”问题方面。已落实整改措施，全面组织整改。办党组书记张健雄同志组织指通科、工程科、信保中心有关人员学习市委第七巡察组对我办巡察反馈意见、市纪委蔡武坚常委的要求以及6月6日办党组专题会议精神，就有关人民防空工程规划、通信警报建设规划实施不到位、对人民防空工程的监督检查和行政执法等工作，以及人防宣传教育执行不到位等问题，研究制定了切实有效的工作方案和措施，全面推进整改落实到位。  

二、对党的建设缺失问题的整改  

（五）关于“思想建设存在缺失”问题方面。  

1．关于“党组中心组学习落实不到位”问题。已整改。办党组专门召开专题会议，强调党组中心组学习的严肃性和政治引领作用，强化制度约束，落实工作责任。（1）今年3月份印发了《汕头市人防办2018年党组理论学习中心组学习计划》。目前办理论中心组的学习计划已按市委下发的文件要求进行调整。（2）党组中心组学习记录已按要求严格执行。（3）将学习制度作为一件重要工作严抓落实。一是办党组要求班子成员及科以上领导干部要按照党组理论学习中心组学习计划逐一对照落实学习；二是学习内容需与时俱进，学习形式需丰富多样，通过集中学习、异地互学互访、联系基层、调研活动、自学等多种形式，有效提高学习效果；三是严格执行中心组学习报告制度，并及时总结学习情况，每位成员每年要完成两篇学习体会文章。  

2．关于“没有严格按照方案落实专项教育活动”问题。已整改并长期坚持。（1）提高政治站位，强化思想认识，强化制度约束，落实责任分工，加强党组的常态化督导工作，切实严格按制定的方案落实规定动作和自选动作，要求每个活动都认真组织动员、落实活动开展、做好活动总结，做到每个活动都有始有终；（2）认真总结，吸取教训，坚持统筹协调，把“旗帜鲜明讲政治”贯穿各项工作始终，持续深入推行“两学一做”常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题活动；充分发挥各党支部、党小组战斗堡垒作用，以党组带头和先进典型先锋模范作用带动全体党员参与活动，以积极参加市各级学习活动和竞赛等为平台鼓励创新、表彰先进，激发党员主观能动性和积极性。  

3．关于“基层党员干部学习严重缺失”问题。已整改并长期坚持。一是建立完善党建工作制度和党组督查机制；二是办党总支于2018年2月制定《关于进一步认真贯彻落实“三会一课”制度的通知》，2018年5月制定机关支部工作计划，办党总支、机关支部以及党小组定期召开会议集中学习、专题讨论，认真贯彻落实有关文件精神并做好会议记录；三是向全办干部职工发放《干部职工会议记录本》及《干部职工学习记录本》，要求分门别类做好会议和学习记录，近期办党总支对各级党组织加强监督检查，督促各类记录本记录齐全。  

（六）关于“组织建设落实不到位”问题方面。  

1.关于“民主生活会在程序执行上不规范”问题。已整改。一是已制定《党员领导干部民主生活会制度》，并严格执行民主生活会程序；在民主生活会召开前，广泛征求意见，并形成书面材料。班子成员彼此之间会前谈心谈话，也要整理记笔记。开展自我批评和相互批评，达到红耳扯袖、红脸出汗的效果；二是民主生活会后，制定清单，形成整改台账，在办机关范围内通报有关情况和整改措施，并限期改正，接受群众监督；三是整改结果在下次民主生活会上通报。  

2.关于“组织生活会在程序执行上不规范”问题。已整改。严格按照《党章》等有关党的组织制度要求，出台和完善有关制度和程序，全力整改到位。一是已制定《党员组织生活会制度》，并严格执行组织生活会程序；2018年4月27日召开的机关支部组织生活会严格按《党员组织生活会制度》开展；二是认真贯彻落实《关于进一步规范党内组织生活的意见》和《党员领导干部双重组织生活制度实施细则(试行）》的规定，强化党员领导干部对组织生活纪律的认识和重视过双重组织生活的自觉性。自2018年1月份开始，党员领导干部已分配到所分管的科（室）党小组，并自觉参加双重组织生活。  

3.关于“党员民主评议在程序执行上不规范”问题。已整改。一是办党总支已编制《民主评议党员制度》；二是民主评议党员严格按照《民主评议党员制度》的要求和程序进行；三是实事求是组织开展民主评议党员工作；按照市直工委的统一布置，在2018年进行的“2017年度民主评议党员”工作上，从学习教育到自我评议，到民主评议，到组织考察，到表彰都严格按程序进行，有关表格材料也及时归档。  

4.关于“‘三会一课’制度落实不到位”问题。已整改。一是认真贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》有关规定，市人防办党总支于2018年2月制定《关于进一步认真贯彻落实“三会一课”制度的通知》，要求各党支部、机关支部各党小组严格落实组织生活制度，定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会、组织生活会。二是健全机制，抓好落实。办党总支建立完善的“三会一课”制度，形成常态化管理；三是加强督查。办党总支安排总支委员对各支部和机关支部各党小组“三会一课”开展情况进行督查，经检查“三会一课”达到规定次数且会议记录规范。  

5.关于“党组织建设存在缺失”问题方面。  

（1）关于“党总支、党支部委员没有明确职责分工”问题。已整改。根据市直工委批复，并经2018年7月2日党总支会、7月9日机关支部会研究，对党总支、党支部委员进行了明确的职责分工。  

（2）关于“发展党员程序不规范。缺少2名同志确定为入党积极分子、1名同志确定为发展对象的会议记录”问题。已整改。办党组高度重视,组织机关支部全体委员认真学习《***章程》、《***发展党员工作制度》的精神和有关规定，认真完善发展党员工作的各项制度，进一步熟悉发展党员程序和环节，避免类似问题的产生。  

（3）关于“党员个人信息审核程序不完善”问题。已整改。一是提高党务工作者的思想认识，加强党务培训，认真完成党员个人信息审核，确保无误。二是由机关支部组织委员***负责，完善《党员基本情况登记表》审核人和支部书记签名，并加盖党支部印章。三是办党总支加强组织信息审核工作指导，并加强监督检查，督促组织信息采集及审核工作落实到位。  

（七）关于“干部选拔程序不规范”问题。  

1.关于“干部选拔公示期均没有按照规定从发布公示通知的第二天起算”的问题。已整改。一是组织人事部门相关工作人员加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》的学习培训，对《党政领导干部选拔任用工作条例》学细学透，严格按照规定执行干部选拔任用程序，在重要环节上不出错，在必备环节上不疏漏；二是严格执行干部选拔监督工作，干部选拔工作不仅严格接受办纪检监察机构的监督，而且自2018年起试行选拔干部时成立人事考察小组，由机关各科（室）有关人员组成，负责选拔任用干部各环节工作，提高了干部选拔的公开性、客观性和科学性。  

2.关于“任职试用期制度执行不及时、任前谈话制度落实不到位”的问题。已整改。进一步建立健全选人用人机制，完善选人用人制度，将民主推荐、组织考察、酝酿、讨论决定、任职公示、任前谈话、发文等必备工作程序、完成时间节点、注意事项进行梳理，形成选人用人工作清单。  

3.关于“决定人事任免事项的会议讨论决定情况没按规定编发纪要并存档”问题。已整改。从2018年开始，根据《汕头市人民防空办公室党组工作规则》的规定，每个党组会议都有及时整理编发会议纪要。  

（八）关于“单位内部人员管理不规范”问题方面。  

1.关于“存在混编混岗现象“问题。目前该事项列为长期整改，近期已专题报文市有关部门，请求重视并逐步解决机关编制问题，尽量保证人、编、岗相一致。  

2.关于“存在擅自设置内设股室及选配股长的情况”问题。已整改。7月16日经市人防办党组会研究决定，撤销信保中心下设四个股室。  

3.关于“存在岗位空缺严重，造成编制资源浪费”问题。目前该事项正在整改中。我办近期已就人员招聘问题与市人社局联系，将配合全市事业单位招聘计划及时申报，充实干部队伍。  

三、全面从严治党不力的问题  

（九）关于“党组研究部署党风廉政工作落实不到位”问题。已整改。1.今年以来，办党组多次召开会议，专题研究加强党风廉政建设工作，成立了以办党组书记任组长，其他党组班子成员为成员的市人防办党风廉政建设责任制领导小组，加强组织领导，全面履行我办党风廉政建设主体责任。2. 按照新形势新时代的要求，建立健全廉政建设工作制度，每季度至少召开一次党组会专题研究党风廉政建设工作，形成行之有效的长效机制。  

（十）关于“党风廉政建设履职不到位”问题。已整改。1.细化了办党组落实党风廉政建设主体责任《清单》，加快制定党风廉政建设和预防腐败制度，进一步明确了责任内容、责任分工、责任考核，使我办党组和党组领导成员及各单位主要负责人履行党风廉政建设主体责任更明确、更清晰、更具体。2.办党组书记张健雄同志坚持每季度找党组成员和各单位主要负责人谈话，听取各单位主要负责人履行党风廉政建设主体责任情况和所在单位抓党风廉政建设情况，并对谈话对象如何履行“一岗双责”和落实全面从严治党工作提出要求。3.按照新形势新时代的要求，建立健全廉政建设工作制度，每季度至少召开一次党组会专题研究党风廉政建设工作，形成行之有效的长效机制。  

1.关于“党风廉政建设履职不到位，廉政谈话提醒、廉政风险排查等工作没有落实”的问题。已整改。（1）明确职责分工，压实工作责任，根据党组分工，由办党组成员、纪检组长于德沛同志分管办党风廉政建设工作，并设专职人员一名。（2）加强全面从严治党，强化党内监督，严格执行《***章程》《***党内监督条例》等，对照中央八项规定的要求，落实廉政监督，发现问题苗头及时谈话提醒，并将谈话内容在落实党风廉洁建设主体责任纪实手册上做好记录。（3）建立廉政风险定期排查制度，各科室、属下事业单位每季度开展一次自查自纠，办公室每半年进行一次全面检查，发现问题立即整改。  

2.关于“纪律教育学习月工作落实不到位”问题。正在整改中，2018年9月底完成。我办将认真制定今年的纪律教育学习月活动方案（今年纪律教育学习月刚开展，我办将根据上级指示精神及时推进），广泛组织开展多种形式的专题学习，深入推进教育活动，并做好会议和学习记录。  

3.关于“领导班子和领导干部党风廉政建设主体责任纪实制度落实不到位”的问题。已整改。已组织办党组成员再次深入学习《关于建立领导班子和领导干部落实党风廉政建设主体责任纪实制度的通知》（汕党廉发〔2017〕1号），领会文件精神，按要求建立办党组领导班子和党组成员纪实制度，每半年开展一次纪实手册检查。  

（十一）关于“财务、人事、固定资产、物业管理存在不规范”问题。已整改。（1）党组书记张健雄同志与分管领导分别与人秘科和有关人员谈话，要求深刻反省，吸取教训，举一反三，进一步强化财务、公车管理，杜绝再次发生类似事件。（2）强化财务管理，修订完善办内控制度有关财务开支的部分内容，从制度管理上杜绝漏洞；（3）严格执行公车的派车审批、维修、维护、加油的台账管理制度；（4）加强监督管理，定期公布有关公车的使用和开支情况，自觉接受群众的监督；（5）严格执行《预算法》。除列入当年度预算项目外，临时增加的大额项目开支，有关业务科（室）必须事先征求人秘部门的意见；（6）除零星开支外，一切开支要求采用国库集中支付或银行转账、公务卡支付；（7）任何项目建设、货物购买、服务购买都必须严格执行当年度市财政局下发的政府采购实施方案，如属***项目的，则按市委保密局下发的关于***项目采购的有关规定执行。***采购要自觉接受市委保密局和市采购管理办公室的指导和监督。经批准自行组织采购的，必须在办采购领导小组的领导下，由办采购领导小组成员参照政府采购的程序完成部门采购，采购过程办纪检监察部门派员监督，有关业务科（室）派员全程配合；（8）建立商品出入库登记制度。任何商品（包括易耗品、物料、办公用品等，大宗货物除外）的购进和领用都必须分别执行入库登记和领用登记手续；（9）严格执行《机关事业单位固定资产管理规定》，购置固定资产后要及时入账、登记，制作固定资产卡片，明确使用人、保管人；（10）严格接待制度，因公务接待上级领导、外地客人，原则在食堂安排，需提供有关函、通知，陪同人员控制在接待人数的30%以内；接待标准严格按市规定执行。（11）工会经费严格按照市总工会转发广东省总工会《关于印发<广东省基层工会经费收支管理实施细则（试行）>的通知》的通知执行。（12）差旅、会务、培训等开支严格执行市财政局局最新下发的有关规定执行。（13）各项津补贴发放严格执行各级政府、人社部门、财政部门有关规定执行，杜绝乱发津补贴。（14）认真贯彻落实《***、***关于进一步做好办公用房清理整改工作的通知》（中办发〔2014〕***号）精神，规范办领导干部办公用房的配备使用。  

（十二）关于“部分人防设施、物业修缮工程的预、决算及验收不规范”的问题。已整改。（1）明确人防设施及权属物业的维护、修缮、改建和扩建都要严格执行市财政局下发的年度政府采购实施方案的有关规定，经报备批准后，在政府采购平台的采购目录下或定点、或公开招投标；项目预算开支数额大于5万的，项目预算必须送第三方询价公司评审；项目从采购报备到审定项目预算，到施工过程的监督，到竣工验收，到支付工程款都要严格按有关规定执行。（2）重新修订了《汕头人民防空办公室物业出租管理制度》，内容包括物业出租坚持原则、程序，维护维修特别是预、决算的程序和规定，日常安全生产的管理和人防物业国防属性在订立合同时的特殊条款约定等内容。制度出台后，我办有关单位认真贯彻落实执行，确保我办人防物业出租管理工作依法依规、健康有序开展。  

（十三）关于“处理历史遗留的经济问题不力”问题。目前该事项正在整改中。由于历史问题时间跨度长、政策性强、处理难度大等特点，办党组对有关问题高度重视，强化责任担当。一是成立了由办党组书记任组长的历史遗留问题专项工作小组，对于原本办属下单位因开展工作需要的借款和直接借给外单位的款项进行分门别类、区别处理，明确按时间节点完成工作进度、工作内容，确保各项工作有序开展，取得成效。二是针对有关历史遗留问题，委托法律顾问研究提出处理的法规依据和具体处理途径、方式、方法等。三是召开了专项工作小组会议，进一步明确工作分工，对掌握的资料和情况进行分析研究，形成了初步处理意见。下来将结合实际情况加快推进解决。  

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：86738399，电子邮箱：strfb0754@126.com;邮政信箱：汕头市龙湖区汕汾路新兴西路2号旁军事管理区4楼人秘科，邮政编码：515000。  

                                                                      中共汕头市人民防空办公室党组  

                                                                                    2018年8月21日

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