横岗街道创新社会管理助力社会和谐

　　近年来，横岗街道高度重视社会建设工作，在社区基层治理、社区党建、维稳综治等方面积极探索，大胆实践，不断总结，涌现出一批社会建设创新亮点。在2014年区上报市社会领域创新项目中，横岗街道上报创新项目10项，占全区上报项目的1/4，其中信访调解司法确认制、一会六共社会建设新模式、爱子乐阅读馆等6个项目入选全市社会建设创新项目库，信访调解司法确认项目在全市专家评审会上，以第一名的绝对优势获得好评。

　　一会六共模式 社区居民得实惠

　　去年的这个时候，因为横岗中学新址的交通问题，怡锦社区工作站站长王琳一直难以入眠。

　　原来，横岗中学去年9月迁至怡锦社区天颂雅苑小区附近后，周边交通成了一个大问题。人流密集、断头路、单行线这些问题在横岗中学新址附近全部存在。经过多次召开居民议事会，并向上级部门反映，最终引起了市、区相关领导的重视，横岗中学交通问题基本得到解决。

　　上述例子只是怡锦社区居民议事会的一个缩影。我们经常开居民议事会，有什么事大家一起议，问题怎么解决大家一起定，社区环境大家一起管。王琳表示。近两年来，该社区探索的一会六共多元共治模式，成为龙岗区社会治理创新的一大亮点。一会指的是幸福社区共建联合会（整合8个党支部、25个社会组织，类似枢纽型社会组织）；六共指的是幸福社区共建联合会下设的大事共议、党群共建、平安共管、环境共治、服务共享、文明共创六个功能模块，让社区居民齐心参与社区事务。

　　以大事共议为例，该社区早在2007年就开通了社区网站，实行公共事务全部上网公开，居民通过网站发表见解。以党群共建为例，该社区积极发动驻社区的市、区党代表、兼职委员和机关在职党员力量，组建了社区党员志愿者服务队，广泛收集社情民意，并在关爱困难党员、关心下一代、调解居民纠纷等方面做了大量工作，充分发挥了政府传声带和民情运输桥的作用。

　　党员红细胞工程 提升党建渗透力

　　横岗街道以开展党员志愿者活动为突破口，推行党员红细胞工程，建设党员志愿者服务站145个，党员志愿服务近3万小时。群众在得到实惠的同时，纷纷对党员志愿者竖起大拇指。

　　横岗街道为加强基层服务型党组织建设，去年开始在怡锦社区试点推行党员红细胞工程，走出一条服务型党组织建设的新路子。

　　一个党员就是一个具有输氧功能的红细胞，具有造血输氧的功能。党员红细胞通过激活自身，提升服务能力，为社会大肌体的健康和谐输送氧气和养料，提升党组织影响力和党建渗透力。

　　自活动开展以来，怡锦社区各党支部以学雷锋、转作风、暖民心为主题，广泛开展无偿献血、关爱孤寡老人、捐建暖心书屋、劝导文明出行等一系列活动，打造圆梦计划、暖心计划、微笑服务和关爱行动等服务品牌。还开发设计了44个党员志愿者服务岗位，由党员志愿者进行认领并在签订《党员领岗认责协议书》后向社会公开，让群众监督落实。党员志愿者利用双休日、节假日或八小时以外业余时间，按时参加岗位服务。横岗街道党工委还规定，每年志愿服务不足50小时的党员不得评为优秀党员，确定为入党积极分子后1年内志愿服务不足50小时不得发展为党员。

　　目前，横岗街道正借群众路线教育实践活动将红细胞工程经验向全街道铺开，党员志愿者队伍也从54支发展到101支，人员从1280人发展到2661人，已服务群众11万多人次。

　　信访调解司法确认制 保障调解成果

　　政府要为我们主持公道！我们要工钱！日前，横岗街道某玩具公司突然宣布关门歇业，致使该公司300名员工与东家发生劳资纠纷。经过信访调解司法确认，纠纷得以彻底化解。

　　6月10日，横岗街道某玩具公司由于经营问题突然宣布歇业，称只能发放6月10日之前的工资及法定经济补偿金的1/3。公司300名员工难以接受，提出要按照劳动法有关规定足额发放经济补偿金等要求。而资方表示目前没有能力足额支付，只能支付60%的补偿金。

　　经多方调解，最终，员工与资方签署了协议并申请司法确认。随后，资方也按约陆续支付了全部应付工资和经济补偿金。

　　信访调解司法确认制，最核心的，就是把信访部门促成的信访调解成果以法律文书形式固化，以此克服信访调解缺乏强制性、权威性的弱点，确保信访案件案结事了，息诉罢访。

　　记者了解到，类似案件中，一旦上了司法确认这道保险，由于其与法院判决书、裁定书等具有同等法律效力，当事人不得反悔也不得另行起诉，在一方当事人拒不履行或不完全履行调解协议所确定的义务时，另一方当事人可以直接向人民法院申请强制执行。

　　2013年11月以来，横岗街道运用法治思维和法治方式，创造性地将司法确认引入信访工作中，在全国率先探索信访调解司法确认制，将信访调解成果以法律文书形式固化，克服了信访调解缺乏强制性、权威性的弱点，体现了基层首创精神，为依法有效终止信访纠纷探索出了一条新路。截至目前，横岗街道已有效终止各类纠纷300余宗，经验在全省推广。

　　社会企业助跑工程 开启政企合作新模式

　　2012年，一个名为陈昳茹的横岗吉溪村人，怀着让孩子随手能拿到喜欢的书的想法，在深圳市民间组织管理局登记成立了一家面积1200平方米的爱子乐阅读馆。

　　目前，该馆已拥有3万余册儿童读物，活动覆盖10万多人次，号称龙岗最大的儿童阅读馆。但其背后的开销也大。阅读馆头年就花了300多万元，正常运作后，每年开销200万元左右。而这些，全是陈昳茹自己掏的钱。如何让这类社会企业能够长期生存下去呢？这是大家都在思考的一个问题。

　　社会企业不是纯粹的企业，亦不是一般的社会服务机构，其通过商业手法运作，赚取利润用以回报社会。横岗街道现有爱子乐阅读馆、盛大博林少儿康复中心、群爱园老幼同托俱乐部等一批处于起步阶段的社会企业，分布在青少年教育、特殊群体教育、养老服务等领域。为进一步激发社会企业活力，发挥社会企业在创新社会治理中的作用，积极探索政府与社会企业合作路径，横岗街道启动了社会企业助跑工程。

　　就政府来说，在儿童文化领域服务的专业程度和深度层面，就需要爱子乐阅读馆这样的专业机构来进行，而对于爱子乐阅读馆则需要借助政府的平台去整合各方资源，从而打造一个可以维持自我运转的社会服务机构。这样的合作领域还有很多，教育、医疗、养老、交通，都需要社会企业的涌现，这是社会创新的产物。

　　今年，横岗街道把爱子乐阅读馆作为横岗社会企业助跑工程的试点，整合资源与爱子乐阅读馆进行政企合作，共同服务社会。目前已达成的有常态化阅读进社区活动、打造深圳市全民阅读示范项目、建立科普示范基地等合作事项27项。试点工作开展五个余月，收效明显，爱子乐阅读馆服务半径迅速扩大，馆藏绘本数量增加近2万册，活动内容更加丰富，社会关注度大大提高。（记者 梁睿 通讯员 蒋小平）