宝龙街道龙东社区党委抓公章管理守护集体经济群众利益

　　2018年，宝龙街道龙东社区被列为龙岗区第一批软弱涣散党组织整顿对象，其中一个主要原因就是股份合作公司和居民小组在城市更新中存在违法、违纪问题，而公章的滥用成为“靶心”问题，社区党委坚持问题导向，剑指“靶心”，秉承抓集体经济先抓公章管理的思路，在2019年初成功实现辖属1个社区级和11个居民小组级集体经济股份合作公司的公章统一收至社区进行统管，力保辖区广大股民的集体利益在阳光下运行。

　　群策群力，推动办法落地落实

　　龙东社区党委多次召开专门会议征求社区两级股份公司的意见，再三修改，最终制定《龙东社区股份合作公司公章管理办法》。办法一落地，个别股份合作公司有抵触情绪。对此，街道驻挂社区干部、社区班子成员等积极发挥“头雁”效应，多次主动登门拜访，通过一次次法理情并举的谈话，终于做通全部股份合作公司负责人的思想工作。最终，社区两级共12个股份合作公司全部同意将公章在社区工作站进行统一存放。

　　社区党委召开关于股份公司公章使用办法征求讨论会

　　公章管理办法落地的全过程

　　为保证公章存放的安全性，社区党委详细谋划，创新工作思路，确定社区纪委办公室为存放地点。并在该办公室开辟专门区域，统一设立12个保险箱，并安装24小时无间断监控探头。在股份合作公司代表的共同见证下，将各个公章逐一存放。如果要使用公章，必须由公章管理工作人员和股份公司代表共同开锁才能取出。

　　在公章存放办公室统一设立12个保险箱

　　执行“一司一档”，确保规范

　　每次使用公章之前，股份合作公司申请人都必须详细填写使用情况登记表。同时，社区公章管理工作人员将对股份合作公司提交的全部材料进行审核把关并归档存放在专属档案盒中，严格执行“一司一档”，做到用章必登记，流程可追溯。截至目前，共审核盖章3900份，盖章资料中，股民福利分红、社保、场地使用证明、税务等资料占近七成，另三成涉及会议决议、合同、资金报账及城市更新等内容。截至目前，共发现100多份因文字表述错误、金额错误及缺少三会决议、股东大会决议等原因被予以退回整改，有效预防了可能引发损害群众集体利益的案事件发生。

　　严格执行“一司一档”，做到用章必登记，流程可追溯

　　一是堵住了权力寻租空间。公章统管前，部分居民小组的厂房、空地或商铺等租金低于市场价位，甚至出现租金与市场价差超过5元/平方的现象，公章统管后，实现了集体资产租赁与市场价基本一致，彻底杜绝了低价出租集体资产监管的现象，有效遏制可能引发贪腐案事件的发生。

　　二是提升了集体总收入及人均分红。2019年辖区集体经济总收入为7359.97万元，同比增长7.3%，股份人均分红2.43万元，同比增长5.2%，增幅明显。

　　数据分析对比图①

　　三是实现了涉集体资产信访事件“归零”。据统计，2018年及之前辖区涉及集体经济信访的案事件共9起。2019年公章统管至今，未发生一起涉及集体资产监管的信访事件。

　　数据分析对比图②

　　四是得到了辖区群众的高度肯定。集体经济公章统一管理以来，经过社区有计划调研询问210名股民，有208个股民对公章统一管理给予肯定并支持(仅有2名股民表示盖章不便)，受到绝大多数群众的肯定。

　　调查分析

　　五是强化了社区党委凝聚力。公章统管前，很多居民认为安全生产、征地拆迁、河道治理、出租屋分类分级、龙岗第一课的普及推广都是社区的工作，与己无关，甚至出现不配合的现象，公章统管后，广大居民转变态度，对社区的各项工作积极参与，积极配合，共同推进，进一步增强了社区党委的凝聚力和号召力。

　　公章统管对比分析

　　任重道远，仍需探索新路

　　公章统管是社区集体资产监管工作中的一点探索，实施一年多以来，取得了一定成效，但存在一些问题：1一是受专业知识的限制，社区只能对流程进行监督。文件审核涉及方方面面的专业知识，社区层面由于人员知识水平、专业素养等原因，无法对实体进行监督，仅能对用章程序进行一定的监督。2二是审核业务量大、种类多，信息化手段应用低，容易造成纰漏。截至2020年8月5日共审核盖章文件资料3941份（日均约10份），业务量大；审核业务涉及股东大会决议、城市更新合同、股民分红方案、税务报表等，种类多；且主要为人工审核，信息化手段几无介入，容易造成纰漏。针对存在的问题，社区党委也思考了一些解决办法，一方面对于审核效能低的问题，将对公章统管专责人员进行业务培训，提升审核能力，同时与专业机构进行联动对接，提高审核质量；另一方面对于信息化介入低的问题，将与专业的信息化公司进行合作，加强审核过程中的信息手段应用。

　　下一步工作

　　通过开展公章统管工作，社区党委对集体资产监管工作的措施应用有了一些体会和收获，也对如何进一步加强集体资产监管工作进行了思考：

　　一是对于存在独立法人资格的居民小组级股份公司，建议变为社区级股份公司的子公司，便于统一思想，集中力量办大事；

　　二是建议借助人脸识别、5G视频技术等信息化手段，将集体股份公司“三会”决议过程和结果电子化，提质增效，并方便工作留痕。

　　在接下来的工作中，龙东社区党委将始终秉承“微改革、微创新”的精神继续探索强化集体资产监管的各项措施，并结合工作实际，不断探寻工作新路径，坚决贯彻“以人民为中心”服务理念，全力守护人民群众的公共利益。