盐田区财政局2015年工作计划
Admin - admin
于2022年04月23日发表
2015年是“十二五”规划的收官之年和冲刺之年，也是“十三五”规划和第五轮市区财政体制编制之年，区财政局将以党的十八届三中、四中全会精神为指引，按照区委、区政府的决策部署，大力推动改革创新，加快构建适合我区实际的现代财政制度，以法治思维提高财政、国资管理水平，进一步巩固群众路线教育实践活动成果，为构建“美好盐田”提供更好的财力保障。
（一）积极作为，确保我区财政收入。
一是密切关注税制改革动态，及时科学研判中央税制改革对我区财政经济的影响，促进科学涵养税源，做大税收蛋糕。二是加强对主体税种及重点税源的分析和监控，分析优质税源和“潜失”税源，提出有针对性的企业扶持工作意见。三是高度关注新一轮市区财政体制改革，结合我区实际情况和特点，积极推动合理的事权财权调整，争取得到市财政更充分的保障和支持。四是大力支持税收征管工作，强化税收及非税收入的征管力度，确保各项收入及时足额入库。
（二）转变观念，健全机制，强化财政支出管理。
一是完善财政支出保障机制。探索建立财政向民生投入稳定增长的长效机制，大力推进基本公共服务均等化，将“民生为重、民生优先”观念贯彻财政分配、使用及管理全过程。重点加强教育经费使用管理，全面掌握学校教育教学经费使用情况。严格按照法律规定，结合各校实际编制教育费附加、地方教育附加支出预算，优化项目投入，提高资金使用效益。二是加强各方协调联动，对预算执行实施动态监控，加快各项支出进度，及时兑现政府作出的民生实事承诺和支持经济发展的政策安排，及时调整或收回当年明确不能实现支付的指标。三是严格执行厉行节约严控“三公”经费支出的有关要求，强化公务支出管理。
（三）依法理财，切实提升财政管理水平。
1.加强财政专户管理，完善集散账户体系。坚持盘活财政资金，提高财政资金使用效益的原则，将清理财政专户与建立集散户体系统筹考虑，把需要合并撤销的原有账户进行筛选后转到集散户体系中使用，不再重新开设新的财政专户，逐步改变财政专项资金目前的管理模式，逐步实现财政专户归口国库管理的要求，确保各项业务安全、规范和高效运行，形成管钱与管事相互分离的制约机制。
2.推进基建财务信息化建设。适应财政集中支付的要求，提高基建财务管理能力和资金审核拨款效率。一是使基建财务管理系统与金财工程国库集中支付系统、行政事业单位资产管理系统等现有信息系统有机结合，适应将来基建资金财政集中支付的要求。二是根据现有系统实际使用中存在的问题，制订合理的系统工作流程，明确职责，强化项目建设单位责任约束，加强基建资金审核和财务管理。三是建立项目库，强化从项目立项资金下达、资金审核拨付、会计账务处理、财务决算批复以及产权登记的全过程管理。四是加强报表查询和数据分析功能，在严格资金审核拨付的基础上，强化数据分析和项目管理功能，为决策提供有力支撑。
3.加强财政监督检查。一是按照省、市有关要求，继续开展中央八项规定严肃财经纪律和“小金库”专项治理，强化检查监督与指导，严肃财经纪律，增强法规自律意识，对存在问题标本兼治，形成长效机制，巩固整治工作成果。二是继续加强会计监督检查，指导规范单位会计基础工作，提高单位会计信息质量。
（四）深化财政改革，加快构建符合我区实际的现代财政制度。
1.深化财政预算改革。一是细化预算编制。在2014年一般公共预算首次将重点民生支出细化到功能分类项级科目的基础上，2015年全部支出都细化到功能分类的项级科目，健全预算标准体系，加快项目支出定额标准体系建设，积极构建公务接待、会议、因公出国、差旅、培训等经费标准体系。二是建立透明预算制度。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，所有使用财政资金的部门均应公开部门预决算，尤其是“三公”经费要全部公开，不断细化财政信息公开内容,提高预算透明度。三是加强预算执行管理。强化预算约束刚性，健全预算执行约束机制。预算一经人民代表大会通过,不得随意调整或追加,维护预算的权威性。严格按照新预算法规定，按一般公共预算支出额的百分之三限度内设置财政预备费。年度预算执行中除区委区政府新出台的民生政策、重大项目或救灾等应急支出，原则上不追加预算，确需新增的支出，通过以后年度预算安排资金。提高年初预算到位率，均衡预算支出进度。建立各预算支出进度通报制度，定期通报各预算单位的预算支出执行情况。四是推进项目库管理改革。完善项目库管理系统，改进预算编报和申报方式，将年度预算定期集中申报变为年中长期申报，改变单位集中申报信息量大、时间紧的做法，提高预算编制准确性。五是深入推进绩效管理工作。制订推进预算绩效管理的指导意见，大力推广预算绩效目标管理，构建主管部门和资金使用单位绩效自评、财政部门实施重点评价以及引入第三方中介机构评价相结合的多元化评价体系。同时，将绩效评价结果作为以后安排年度预算的重要依据，以优化资源配置，提升预算管理水平、增强单位支出责任、提高公共服务质量。
2.继续深化“收支两条线”改革。认真执行《深圳市政府非税收入管理办法》，继续落实非税收入银行代收代缴制度，严格执行收缴分离、罚缴分离和收支分离。同时加强银行账户管理，不定期对各单位的基本账户进行检查，对未经财政许可擅自开设账户一律按“小金库”处理。规范各单位资金运行秩序，杜绝非税收入资金体外循环现象。
3.继续推进公务卡改革。不断强化公务支出刷卡消费意识，提高公务卡的使用率，探索借鉴公务卡异常消费预警机制，从公务卡使用率、单月或单次接待费、大额经费使用、人均经费使用等四个监察点着手分析和预警，实现对预决算执行和单个接待情况的监察监督，及时遏制超标准、超预算、超范围的公务接待工作，提高财政财务透明度、加强预算单位财务管理。
4.探索采购新模式。扩大采购渠道，降低采购成本。开展商场供货或电商采购的调研工作，摸清基本操作流程及其优劣势，针对我区实际制定试行方案；选取试点单位，通过试点总结经验，推行商场供货或电商采购工作试点。
5.推进行政事业单位国有资产管理体制改革。规范行政事业单位国有资产管理，合理配置国有资产，建立适应公共财政要求的行政事业单位国有资产管理体制。一是根据国家、省、市的最新规定，完善我区行政事业单位资产管理制度。二是理顺社区工作站国有资产管理体制，加强对社区工作站国有资产的监管。三是在充分调研和试运行的基础上，建立健全全区行政事业单位国有资产管理系统平台。
（五）继续深化国资国企改革，促进国有经济和集体经济健康持续发展。
1.深入推进国资国企改革。根据中央、省、市关于深化国企改革的精神，以做好做强区属国有企业为目标，以构建现代企业制度和优化公司治理结构为方向，推进国有企业改革，创新国有企业监管模式。一是组建“盐田区国有资本投资管理公司”（暂定名），以管资本为主线，以增强区属国有企业经营活力为基本策略，提升自身价值创造能力，优化母子公司管控模式，提高国有资本运营能力，创新国有资产运营模式。二是深化产权制度改革，积极推进区属国有企业优化股权结构，探索发展混合所有制经济的多种实现形式，促进国有企业股权结构多元化，形成股东利益制衡机制和可持续的治理机制，激发企业活力。三是深化公司治理结构改革，进一步完善区属国有企业公司治理结构，推进国有企业现代企业制度建设，进一步落实发挥董事会决策职能和监事会监督职能，强化经理层执行职能，真正形成相互制衡、科学有效的公司治理结构。四是完善内部管理制度，进一步推进区属国有企业在劳动制度、人事制度和薪酬制度等方面改革，尽快形成员工能进能出、岗位能上能下、收入能增能减的经营机制，促进企业市场竞争能力提高。
2.深化集体股份公司改革。一是总结、推广试点改革经验，稳步推广适用经验和改革成果，推动股份合作公司经营发展上新台阶。二是加强财务监督与指导。研究街道集体企业监管模式，明确区集体办和街道监管职责和范围。开展全区集体股份公司年度财务审计工作，督促各公司对问题进行整改。做好社区党风廉政信息公开平台财务数据审核及上传工作，并协助各街道加强对各公司的财务指导，推动股份合作公司财务管理的规范化。三是组织开展集体股份公司财务人员专题培训，加强专业人员队伍建设与培养。四是严格原农村集体经济组织非农建设用地和征地返还用地土地使用权交易备案程序，促进集体用地交易公开透明。
（六）狠抓作风建设，打造一流财政干部队伍。
牢固树立作风建设“永远在路上”意识，提高财政干部队伍为民服务意识和服务能力，巩固群众路线教育实践活动成果。一是继续抓好问题整改落实，坚决遏制“四风”问题，提高办事效率、行政效能。二是以新预算法实施为契机，推动理念更新，完善规章制度建设，提高依法理财水平。三是强化全局意识，探索财政各管理系统数据互联互通，充分利用数据资源，提升财务管理水平。四是健全督办机制，扎实办理人大建议、政协提案，确保重点工作高质量完成。五是创新信息宣传方式，利用好市区平台和网站等新媒体，大力宣传利民惠民财政政策和财政工作动态。六是加强党风廉政建设，完善内部控制和内部监督工作制度。七是完善干部教育学习培训机制，提高财政干部业务素质和综合能力。八是强化务实作风，按时保质完成“双到”扶贫各项任务，确保顺利通过考核验收。九是加强团队建设，发挥工青妇等组织作用，丰富文体生活，增强凝聚力，努力打造一支风清气正、勇于担当、有战斗力的财政干部队伍，为做好新形势下的财政工作提供坚强保障。
