珠海市住房和城乡规划建设局关于印发珠海市建筑从业人员实名制管理办法（试行）的通知珠规建质〔2014〕143号

ZBGS-2014-022

珠规建质〔2014〕143号

横琴新区公共建设局，各区（功能区）建设局，市（区）建设工程安全监督站、市（区）建设工程质量监督检测站，各建设、施工单位及监理企业，市建筑安全协会，市建筑安全职业技能培训学校：

为贯彻落实住房和城乡建设部、省住房和城乡建设厅关于加强建筑工地实名制管理的要求，结合我市实际，我局制定了《珠海市建筑从业人员实名制管理办法》（试行），已广泛征求意见，并经市法制局审查通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

珠海市住房和城乡规划建设局

                                         2014年11月12日

珠海市建筑从业人员实名制管理办法

(试行)

第一章　总则

第一条　为加强建筑从业人员的安全生产教育培训，提高建筑从业人员安全生产技能，规范建筑市场用工行为，保障建筑工人合法权益，促进我市建设工程安全生产管理工作，根据《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规以及省住建厅有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条　凡在珠海市区域内施工的房屋建筑和市政工程项目，必须依照本办法，实施建筑从业人员实名制管理制度。

第三条　建筑从业人员实名制，是指工程建设现场管理人员及建筑工人经过安全生产教育培训并考核合格，采集个人身份特征信息通过实名制管理信息系统进行识别管理。　　 

实名制管理信息系统记录建筑从业人员的个人基本信息、接受安全生产教育培训信息、职业技能考核信息、建筑工人工资发放信息和有关信息预报警以及其他管理所需的重要信息。

第四条  各级建设行政主管部门及其安全监督机构按级对建筑从业人员实名制实施监督管理。

工程项目施工总承包企业为配置实名制管理系统软硬件的第一责任方，施工单位主要负责人对本单位实名制管理负总责，项目负责人对本项目实名制管理的实施负责。监理单位对项目实名制管理负有监督责任。

劳务分包企业应合法取得劳务分包资质，是办理建筑工人实名制管理教育及信息采集录入的第一执行方。

第五条　建立实名制管理制度与建筑意外伤害保险制度、工人工资管理制度相结合的机制，珠海市建筑安全协会支持建筑安全职业技能培训学校和保险代理机构，开展安全生产教育培训及相关工作。

第六条  按照“五个统一”（即统一柜台受理、统一投保费率、统一赔付标准、统一合同条款、统一办理理赔）的方式，在市（区）行政服务中心安监站窗口统一办理建筑意外伤害保险。

第二章  信息采集及识别

第七条  实名制个人身份特征信息载体为个人唯一的身份证、虹膜及其它载有唯一个人身份特征信息的物质。

珠海市建筑安全职业技能培训学校、市（区）行政服务中心安监站窗口负责建筑从业人员的个人身份特征信息采集。

第八条  实名制个人身份特征信息识别，采用二代居民身份证、虹膜特征等有效系统识别设备，由工程项目施工总承包企业通过购买或租赁等方式选定，并结合施工现场设立的门禁设施，严格实行从业人员实名制有效管理。

第九条 工程项目施工总承包企业可自行购买或租赁二代居民身份证、虹膜特征或其它有效个人身份信息识别设备，其它系统识别设备使用有效性须经市建设行政主管部门认可，且应与我市实名制管理信息系统（原“平安卡”升级系统）对接。

第十条  各级工程安全监督机构相关负责人在项目开工安全前提条件审查时，对该项目施工、监理单位负责现场的主要管理人员的个人身份真实性进行核实，按要求对管理人员进行信息采集并录入实名制管理信息系统。

第三章  培训

第十一条  施工单位应聘用接受正规安全教育培训且通过实名制管理信息系统信息采集的建筑工人，对未接受市级安全教育培训或接受市级培训时间超过有效期的，施工单位必须将建筑工人的基本信息和教育培训计划，先报送珠海市建筑安全职业技能培训学校，由学校实施教育培训并考核合格后，并采集建筑工人的个人身份特征信息录入实名制管理信息系统，建筑工人即获得上岗资格，自个人身份特征信息录入之日起，有效期为3年。建筑工人每年要接受安全继续教育培训。

已在广东省内经过正规培训取得“平安卡”且在有效期内的建筑工人，凭“平安卡”到市、区行政服务中心安监站窗口审验，办理个人身份特征信息采集与录入后，即可上岗。

第十二条　珠海市建筑安全职业技能培训学校应将经培训考核合格的建筑工人基本信息存档，并报送广东省“平安卡”信息中心。

第十三条  各级工程安全监督机构、珠海市建筑安全协会、珠海市建筑安全职业技能培训学校负责对建筑企业相关人员的实名制管理应用知识进行培训指导。

珠海市建筑业协会通过实名制管理信息系统，负责八大技术工种人员培训信息登统计工作。　　

第四章 管理

第十四条　建设单位应在招标文件和工程发包合同中明确通过实名制管理加强建筑从业人员安全教育培训及上岗资格管理的条款。

第十五条  施工总承包企业、专业承包企业或劳务分包企业应配备合格的专职管理人员，负责登记劳务人员的基本身份信息、培训和技能状况、从业经历、诚信信息和工资结算及支付等情况，加强施工现场建筑工人实名制应用情况的监督管理。

第十六条　施工单位在工程项目开工前，配备实名制管理使用所需的软硬件；按规定办理统一的本项目工人工资个人专用账户，并利用实名制管理信息系统登统计支付情况。

开工后，应通过实名制管理信息系统加强日常从业人员安全教育培训及上岗资格把关，并及时将建筑从业人员的实名制识别使用信息上传广东省“平安卡”信息中心（网址：WWW.PINGANKA.COM）。

第十七条　各级工程安全监督机构应通过广东省“平安卡”信息中心，掌握全市实名制管理制度实施情况。施工单位也可通过该信息中心查询、掌握有关管理信息。

第十八条　采用虹膜识别设备的项目工地，建筑工人每人每天必须通过个人虹膜识别上下岗；采用二代居民身份证等其它识别设备的项目工地，建筑工人每人每天必须通过识别个人身份信息上下岗，杜绝“集中代刷”等弄虚作假现象。以此作为工作计量、工资发放和工伤保险的重要依据。

第十九条  各级质量监督机构进行工程质量监督交底时间为项目实名制开始时间，由质量监督机构相关负责人对相关人员的录入信息进行复核后，启动实名制开始操作。

项目竣工验收时间为该项目实名制应用结束时间。

第二十条　监理单位应将实行实名制管理纳入安全监理工作范畴，及时检查人员在位情况、建筑工人实名制管理情况，督促施工单位加强日常实名制管理。

第二十一条　建筑工人有权查阅本人工作记录、工资发放记录等，维护自身合法权益，各级工程安全监督机构和施工单位应予配合。

第二十二条　各级建设行政主管部门及其安全监督机构应将实名制管理列入日常重要检查内容，纳入安全监督工作范畴，监督检查施工单位实行实名制管理情况。

第五章  应用

第二十三条  实行实名制考勤。利用实名制管理信息系统的自动识别登统计，对施工现场的施工、监理单位项目负责人、专职安全员、监理工程师等重要现场管理人员到岗情况进行考勤。

第二十四条  建筑工人每天通过实名制管理信息系统识别情况作为发放工资、建筑伤害保险的重要依据。系统设置欠薪预报警功能。

各级建设行政主管部门及其安全监督机构通过实名制管理信息系统检查建筑工人安全教育、工资欠薪等情况。

第二十五条  对项目负责人、专职安全员、总（专业）监理工程师、特种作业人员的资格信息进行管理。系统设置资格证件过期预报警功能。

第二十六条  与建设诚信管理系统、施工许可管理系统，市其他部门相关系统对接，实现数据共享。

第六章  变更

第二十七条  在建工程在施工过程中变更施工或监理单位（或者变更项目经理、总监理工程师）的，建设单位在办理施工许可证变更时，应及时完成新的施工或监理单位（或者变更项目经理、总监理工程师）现场实名制管理人员信息采集录入，新的施工或监理单位完成信息采集录入即正式开始实名制管理。

第二十八条  在建工程的现场管理人员项目经理、专职安全员、总（专业）监理工程师应在市、区建设行政主管部门办理承担业务登记变更手续后，提供身份证、资格证件及相关证明等资料办理实名制信息变更录入。

第七章  应急处置

第二十九条  在建工程因管理信息系统故障的，应及时联系该系统技术服务公司进行处置,并报告当地建设工程安全监督机构进行核实。

管理信息系统故障维修期间，实名制管理系统采用备份设备正常工作。无备份设备的，由建设、施工及监理单位三方共同确认相关人员工作情况，并报当地安全监督机构备案。此期间，当地建设行政主管部门及其安全监督机构加大对该工地巡查督查频率。

第八章　奖励与罚则

第三十条　根据实名制管理信息系统中对施工单位、监理单位主要管理人员及建筑工人出勤率月汇总统计，对落实实名制管理制度到位、工作表现好的单位及相关负责人，市建设行政主管部门将在信用平台管理系统上，给予相关单位信用分奖励，并在建设信息网上公示。

对落实实名制管理制度不到位、工作表现差的单位及相关负责人，市建设行政主管部门将在信用平台管理系统上，给予相关单位及个人信用分扣分，并在建设信息网上公示。

第三十一条　未按本办法督促检查项目实行实名制管理的监理单位，在诚信记录、动态管理等予以扣分处理，并网上公示。

第三十二条　对未按本办法组织建筑工人教育培训的、存在集中（让人）代刷居民身份证等信息载体弄虚作假的、未按本办法每天使用管理实名制管理信息系统并及时上传信息的工程项目，责令施工单位限期整改，并在诚信记录、动态管理等给予相关单位及负责人扣分处理，逾期未改正的，依法处置，网上公示。

第九章　附则

第三十三条　本办法由市住房和城乡规划建设局负责解释。

第三十四条  本办法自2014年12月31日起施行。原《珠海市建筑工人“平安卡”管理办法（试行）》同时废止。

本办法有效期至2017年12月31日。