斗门斗门区全域推进农村人居环境整治取得阶段性成效高起点规划高质量实施由点到面深入推进五大振兴全面建设生态宜居美丽乡村

　　春日斗门，山清水秀城乡如画；

　　珠江西岸，改革大潮奔涌向前。

　　在深入实施乡村振兴战略中，斗门区贯彻落实党的十九大精神，按照中央、省、市部署要求，对标最高最好最优，以农村人居环境综合整治为突破口，撬动乡村美丽生态、美丽经济、美好生活的良性发展循环。

　　从人居环境综合整治，到生态、产业、组织、人才和文化振兴；从点到面，从面到全域，斗门区推动“绿水青山就是金山银山”理念落地生根、开花结果，推动经济社会实现高质量发展。“美丽生态”变身“美丽经济”！

　　系统谋划，接续奋斗；一点突破，全域推进；全民参与，示范效应。

　　斗门区赢得乡村振兴的第一场硬仗，建设生态宜居美丽乡村取得阶段性成效，群众获得感、幸福感不断提升，一幅幅乡村振兴的美好图景跃然呈现在675平方公里的岭南大地。

　　善打硬仗勇担当敢作为

　　打造示范样板取得阶段成效

　　阳春三月，春风拂面，嘉宾云集。

　　3月30日，全省农村人居环境整治现场推进会在我市召开。其间，与会代表参观了斗门区莲江村和南门村的人居环境整治风貌展示，斗门区在会上作了交流发言。

　　这是一次全省范围内实施乡村振兴战略的交流会，也是一次展示斗门区农村人居环境整治取得阶段性成效的大平台。

　　“实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，总方针是坚持农业农村优先发展。”在今年的全国两会上，******对实施乡村振兴战略提出明确要求。

　　作为珠海市乡村振兴的主战场和主阵地，斗门区认真贯彻落实党的十九大精神，按照中央、省、市部署要求，对标最高最好最优，以更高的站位、更宽的视野、更大的担当、更管用的办法，高起点规划、高质量实施乡村振兴，争当新时代乡村振兴排头兵。

　　黄杨河水，浪涛拍岸，不舍昼夜。

　　斗门区以浙江“千万工程”经验为引领，按照乡村振兴战略20字总体要求，以农村人居环境综合整治为突破口，率先破题农村综合改革，接续发力改善农村基础设施，全域推进美丽乡村建设，赢得乡村振兴的第一场硬仗。

　　绿水青山就是金山银山，“美丽生态”变身“美丽经济”。

　　斗门区打造乡村振兴示范样板取得成效：先后获评国家生态区、全国休闲农业和乡村旅游示范区、中国最美乡村旅游目的地，入选全国县（市）域乡村建设规范示范名单；斗门镇入选“2018中国最美村镇”，莲江村获评中国乡村旅游模范村，白蕉镇昭信村获评“全国一村一品示范村”；斗门重壳蟹、斗门禾虫、斗门荔枝、斗门黄沙蚬和白蕉海鲈等5个地理标志产品成功注册；莲洲水产特色小镇入选省特色小镇，海鲈标准化养殖示范区获批省级标准示范区。

　　一张张成绩单，一幅幅乡村振兴的美好图景，跃然呈现在675平方公里的斗门岭南大地。

　　探索三大示范效应值得总结

　　在这场硬仗中，斗门区乡村振兴战略逐渐形成了斗门特质和内涵，摸索出一条实用高效可复制的农村人居环境整治之路。三大示范效应，值得总结。

　　绿水青山就是金山银山。斗门区牢固树立、全力推动“绿水青山就是金山银山”理念落地生根、开花结果，推动经济社会实现高质量发展，让天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，为广东“四个走在全国前列”和珠海“二次创业”体现斗门担当、斗门作为，谱写乡村振兴新篇章。

　　全域思维统筹发力。斗门区以农村生活污水、垃圾处理和风貌提升为主攻方向，涉及农村改革、三清三拆三整治、乡村建筑风貌提升、污水垃圾治理、厕所革命、基础设施和公共服务、基层治理等多个方面，由点到面、由面到全域推进，通过全面整治、全民参与，逐渐摸索出一条实用高效可复制的农村人居环境整治之路。从一个村庄到全区118个涉农村居，城乡旧貌换新颜，实现“质”的提升，为全省乡村振兴提供经验。

　　机制保障落地落细。斗门区根据实际情况，出台“1+N”政策文件系列，建立健全体制保障，形成党建引领、政策保障、竞争导向、社会治理、人才培育等机制，在规划、实施、人才、文化、卫生、交通、环境等方面抓细抓小抓实，久久为功，持续发力，打造农村产业“强”、乡村环境“美”、乡风文明“淳”、乡村治理“安”、农民增收“富”的示范样板。

　　全域推进乡村振兴战略

　　生态振兴构建全域秀美乡村

　　经验小结：

　　斗门区农村人居环境综合整治取得成效：118个涉农村居旧貌换新颜！

　　牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念；以农村人居环境综合整治为突破口，全域推进，全面整治，将城乡一体化理念融入其中，调动全社会力量积极参与，打一场全民攻坚战。

　　“这里环境很美，空气清新，适合住下来。”70多岁的霍余航在莲洲镇莲江村闲逛，眼前的青山绿水，让他感慨万千。

　　霍伯来自东北，今年春节到斗门女儿家过年，有时间就出来走走，体验岭南水乡的浓浓春意。

　　阳春三月，万物勃发。斗门区多条村庄凭借优美环境、舌尖美食、惬意民宿……成为打卡圣地、网红景点。

　　绿水青山，泥土芬芳，人居舒适。

　　中国十大最美乡村的南门村、中国乡村旅游模范村的莲江村、中国美丽乡村百佳范例的石龙村、全国文明村镇的南澳村、省级文明村镇的红星村……这些以人居环境优美著称的村庄，生动诉说着全区农村人居环境综合整治取得的新成效，清晰展示着全区乡村人居环境的巨大变化。

　　农村人居环境综合整治，是乡村振兴战略的第一场硬仗。

　　在工业密集、城市化率超过80%的珠三角城市群中，斗门区在展示山清水秀自然禀赋之外，举全区之力开展三清三拆三整治，以农村生活污水、垃圾处理和村容村貌提升为主攻方向，大力实施农村人居环境综合整治，打好第一场硬仗，并取得阶段性成效。

　　这是一场“全域思维”生态振兴的胜仗。

　　全域规划。在这场硬仗中，坚持规划先行，制订全区、五镇一街及各村规划。根据每条村的人文特色和自然条件，分梯度、分类型创建45个干净整洁村、55个生态宜居村、13个特色精品村等；对相同或相近资源条件的村居，推行连片打造。目前，斗门区率先在全市高标准全覆盖完成88个村居的规划编制；实施乡村建筑风貌建设管理实施方案和指引，莲江村、南门村、虾山村等一批民房外立面改造示范点焕然一新。

　　全域整治。在这场硬仗中，农村人居条件和生态环境同步建设。斗门区以农村生活污水、垃圾处理和风貌提升为主攻方向，以“城路水景”四沿为重点，涉及农村改革、三清三拆三整治、乡村建筑风貌提升、污水垃圾治理、厕所革命、基础设施和公共服务、基层治理等多个方面，全域推进，全面整治，全力实施。

　　一份数据显示：截至2018年年底，全区累计投入20多亿元建设生态宜居美丽乡村；投入2.1亿元开展三清三拆三整治，全区118个涉农村居旧貌换新颜；111个村居完成污水处理设施或污水管网接驳；农村垃圾实现“户收集、村集中、镇转运、区处理”，农村生活垃圾无害化处理率和农村保洁覆盖率均达100%；“厕所革命”卓有成效，无害化卫生厕所100%覆盖；投入5亿多元清理养殖场（户）2740户，清理生猪近55万头、家禽620万羽；243名河长上岗治河，区内8条黑臭河涌基本消除黑臭，12条问题河涌加快整治。

　　全域发动。在这场硬仗中，斗门区推出“党建+环境整治”、卫生考评“红黑榜”等活动，创新开展“人居环境五星家庭”评比。莲洲镇东湾村、红星村、莲江村，斗门镇南门村、上洲村、新乡村，白蕉镇盖山村、虾山村等13个市级示范村，发动村民积极建设生态宜居美丽乡村。在13个示范村的带动下，118个涉农村居不甘落后，在各村“村两委”带领下，党员带头、全民参与，村民充分发挥能动性，进一步提升生态宜居水平。

　　全域提升。“污水有了家，垃圾有人拉，室内现代化，室外开鲜花，岭南水乡清澈有鱼虾”……斗门118个涉农村居正在美丽嬗变，生态环境持续优化，逐步构建乡村“全域秀美”新格局。

　　产业振兴推动生态经济生活“三融合”

　　经验小结：

　　斗门区在政府投入之外，积极发动社会投资主体共同参与。

　　着力做优、做强、做大农业产业，让生态宜居的环境优势转化为绿色发展的巨大动能。以绿色化、优质化、特色化、品牌化为标志，斗门区“一镇一业、一村一品、一品多村”的乡村产业格局已现雏形。

　　“春节前后收获了100万斤‘白蕉海鲈’，收益70多万元。”进才水产养殖专业合作社负责人梁美容表示。

　　梁美容是白蕉镇昭信村的“白蕉海鲈”养殖大户。水网纵横的昭信村是国家地理标志保护产品“白蕉海鲈”的主产区之一，全村养殖户400多户，大部分从事海鲈养殖。

　　据介绍，斗门区以白蕉镇为主的海鲈养殖区逐渐发展壮大，2011年白蕉镇获授“中国海鲈之乡”称号。目前，“白蕉海鲈”养殖区主要分布在白蕉镇昭信、新沙、东围、灯一、灯二、灯三、新环、新二等村。

　　数据显示：目前“白蕉海鲈”养殖面积约3万亩，年产量约占全国海鲈销量的67%。白蕉镇拥有海源、之山、海之利、强竞、粤盛等知名水产养殖、深加工企业及水产销售专业合作社。

　　“白蕉海鲈”的丰收景象，是斗门区乡村振兴产业发展的一个生动实践。

　　产业兴，乡村兴；产业旺，乡村旺。

　　斗门区以现代农业为抓手，抓好乡村产业发展，为乡村振兴奠定基础。目前，全区共培育家庭农场近100家、农民合作组织和新型农民合作社194家，各级农业龙头企业22家；斗门区农村土地确权颁证基本完成，集体产权制度改革全面铺开，农村金融服务方式创新，“政府+银行”合作信贷达4.5亿元；农村电商和供港供澳农产品配送中心加快建设发展。

　　乡村产业特色化发展。斗门区制订促进农村一二三产融合发展、集体经济发展壮大等政策，优化现代农业空间布局，促进四大片区发展。其中，在东片区，打造“白蕉海鲈”水产品生产加工基地，西片区打造乾务大海环水产品养殖基地，北片区打造莲洲苗木种植基地，西片区打造鹤洲大湾区农产品出口基地。

　　乡村产业规模化发展。斗门区加快构筑以珠海（斗门）乡村风情带为中心、特色小镇和景区景点为重点、创意民宿产业为引擎、特色生态农业为依托的产业样板。目前，逸丰生态农业休闲养生谷项目正全面升级，对接国家农业公园规划，推进农业公园建设；首批国家级田园综合体试点创建项目“岭南大地”正在快速崛起，将成为新时代农村产业振兴的标杆；十里莲江农业观光体验园旅游日益火爆；“春看花、夏采摘、秋收获、冬精品”，以乡村旅游为特色的全域旅游品牌持续擦亮，2018年接待游客突破850万人次，连续5年实现两位数增长。

　　项目“特而强”，功能“聚而合”，机制“新而活”。斗门区产业振兴，激发乡村发展的勃勃生机，推动生态、经济、生活“三美融合”。

　　组织振兴构建优良基层党建生态

　　经验小结：

　　斗门区实施基层治理创新工程，在全市率先成立127个行政村（社区）党群服务中心，率先推行村两委干部选聘分离，推进惠民政策由党组织宣传，惠民服务由党组织推动，惠民举措由党组织落实，勾勒出一幅更为行之有效的农村基层党建生态，为乡村振兴提供组织保障。

　　1月7日，斗门镇大赤坎村党委书记赵建有，在大赤坎村党群服务中心聘用合同上签下名字。

　　村干部签署聘用合同的场景，在斗门区陆续上演。

　　今年以来，斗门区127个行政村（社区）党群服务中心相继挂牌成立，700多名村干部“选聘分离”、竞聘上岗。

　　只要过了“选举关”，村干部在任期内就可以高枕无忧，这一做法在斗门区已被打破。

　　农村基层党组织与村民距离最近、联系最广、接触最多，乡村振兴战略最终落实的关键在于基层党组织。

　　如何把强化基层党组织建设作为固本之举，如何从机制上解决基层党建引领乡村振兴，斗门区进行了有益探索，培育更为行之有效的农村基层党建生态，多项工作走在前列。

　　村干部选聘分离。斗门区率先在全区127个村居建立党群服务中心，推行村两委干部选聘分离。“选聘分离”是指村（社区）两委成员的产生，和党群服务中心领导成员的聘用，进行分离。村（社区）两委成员通过选举产生，党群服务中心领导成员通过聘用产生。此举旨在扎实推进惠民政策由党组织宣传，惠民服务由党组织推动，惠民举措由党组织落实。村干部为村民提供公共服务和完成上级任务，这两大核心职能得到了双向加强。

　　农村党组织优化设置。斗门区率先在全市完成村（社区）党组织的优化设置，其中26个农村党支部升格为党委，45个农村党支部升格为党总支部；成立全市首个农业电商类党委，是去年我市重点打造的互联网行业党委示范点之一。

　　创新农民自治。斗门区实施基层党组织领头雁工程，创新农民自治机制；开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力，建设平安乡村。

　　农村基层党建的优良生态，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，让斗门区基层组织凝聚力更强，入选中央农办农村改革试验联系点、第二届广东治理创新奖农村改革奖。

　　人才振兴激励“田秀才”扎根乡村

　　经验小结：

　　斗门区结合全区实际，发出史上最强求贤令，出台“斗门黄杨英才”系列政策，激励各类人才扎根奉献乡村热土。在“头雁”、智库、新三农、青年归巢等农村人才建设方面，取得成效。

　　实施乡村振兴战略，必须***人才瓶颈制约。去年，斗门区发出史上最强求贤令。在“珠海英才计划”框架下，结合斗门实际，出台“斗门黄杨英才”系列政策。

　　由6个政策文件和19个实施细则组成的“斗门黄杨英才”系列政策，其核心内容之一，在于为乡村振兴战略引进适应基层经济社会发展的人才。

　　结合斗门所需，斗门区在全省率先出台《斗门区关于加快乡村振兴战略人才集聚的若干措施（试行）》，提出17条措施，鼓励引导人才向乡村一线流动，充分发挥“田秀才”的示范引领作用，打好“乡情牌”，念好“引才经”，激励各类人才扎根奉献在乡村热土。对农村技术员、本土青年回乡就业创业、“四老”退休人才、乡村工匠等，加大涉农专业人才引进力度，成为该措施的最大亮点。

　　实施“头雁”工程。斗门区储备170名本土有志青年，作为村（社区）党组织书记后备人才，致力于培养一批心系乡土的带头人。

　　建设新兴智库。吸引5家高校和社会机构进驻斗门开展乡村振兴研究，目前已投放课题研发经费250万元。去年一年，对全区农村干部队伍专场培训达8次。

　　培育新型职业农民。人才政策吸引大量有志青年到斗门发展，成为创业“新三农”；支持参加职业培训，对取得证书的给予每人2000元一次性奖励，获得奖励的数量在全市排名第一。

　　吸引本土青年归巢。随着乡村产业的蓬勃兴起，斗门人才政策的制订实施，外出的年轻人纷纷回村，这股力量让寂静的农村再度热闹。

　　年轻人回来了，城里人过来了，专业人才进来了……人才振兴让广袤的斗门乡村内生动力不竭，发展活力激发。

　　文化振兴

　　打造文化空间“绿水青山”

　　经验小结：

　　127个村居的文化活动丰富多彩，民俗文化和非遗项目喜闻乐见。

　　出台相关措施文化引才服务农村，形成在粤港澳大湾区中具有斗门特色的文化振兴实践，5万多户农户近22万名农民在拥有自然禀赋的绿水青山之外，享受着文化空间的“绿水青山”。

　　夏村村，乾务镇有300多年历史的一条村，先后获得全国文明村、广东省卫生村、珠海市生态文明示范村等荣誉。

　　900平方米的村居市民艺术中心实现“五个有”覆盖，4000多册藏书、30多种报刊杂志，每周开放时间累计不少于48小时，成为夏村村的一处乐园。

　　江海相会，浸润桑田；文化振兴，滋养民心。

　　村居文化丰富多彩。斗门区127个村居建有127个村居文化活动中心。像夏村村的宜居宜乐一样，这127个基层文化活动中心，每年共计举办3000多场活动，为农村提供丰富怡人的精神食粮。文明乡风、淳朴民风、良好家风成为乡村最美的风景。

　　惠民活动满足需求。珠海（斗门）第十五届民间艺术大巡游不久前落幕，13个表演方阵共37个节目版块，吸引10万人次现场观看。斗门区依托传统节日、重大庆典和民间资源，在城乡展开喜闻乐见、丰富多彩的惠民活动，有效满足基层文化需求，参与率和受众率在全省居于先进水平。2018年全区各项惠民活动超过2500场。

　　坚守乡村优秀文脉传承。斗门区多措施加强农村优秀传统文化建设，开展十里莲江音乐节、白蕉海鲈旅游文化节、农耕文化体验等文化旅游活动；开展“非遗传承人培育”计划，推进非遗进校园，改善非遗传承人才结构。以“装泥鱼”“斗门水上婚嫁”为代表的两项国家级非遗项目，让斗门的乡村优秀文脉得以传承，真正用起来、火起来、活起来，焕发乡村传统文化魅力。

　　文化引才到基层。斗门区是“中国曲艺之乡”，传统文化积淀深厚。斗门区出台“文化引才到基层”措施，对评定为国家、省、市、区的非遗传承人，分别给予10万元、5万元、2万元、1万元一次性奖励。鼓励文化、体育人才采取灵活多样的方式下基层，对文化体育下乡人才给予每年最高5万元补贴。仅2018年下半年，引导吸引文化人才深入村居，开展绘画、舞蹈等培训达988场次，服务群众15000人次。

　　在保护和发展乡村民间文化的实践中，斗门区通过“文化+农业+旅游+创意+产业”的路径，形成了真正的“在保护中发展，在发展中保护”的文化振兴实践。表现最为炫目的，是斗门区的文化节、乡村旅游节、体育节和美食节四大品牌活动。

　　“珠江边上/静谧的村庄/转眼一看/我们年少嬉笑的时光/灯笼沙水乡旁/数不尽旧时光……”这首原创歌曲《斗门》一度刷爆斗门市民文化节，可谓“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的真实写照，也正是斗门区乡村文化振兴的最好演绎：近22万名农民在拥有自然禀赋的绿水青山之外，享受着文化空间的“青山绿水”。

　　斗门白藤湖。

　　斗门区农村人居环境整治效果明显。

　　南门村风景如画。