就业局势总体平稳失业风险值得关注

2015年，我国的就业形势总体稳定并取得不俗成绩。2016年，在经济下行压力加大的背景下，应该如何预判我国的就业局势？化解过剩产能是否会对就业形成冲击？近日，记者采访了人社部劳动科学研究所所长郑东亮。他表示，今年我国有的地区、有的行业的就业局势会趋向紧张；化解过剩产能时出现的规模失业风险值得关注。但是，我国的就业局势仍将保持总体平稳。

郑东亮介绍，2015年我国就业形势总体稳定，全年城镇新增就业1312万人，城镇失业人员再就业567万人，就业困难人员就业173万人，年末城镇登记失业率4.05%，重点群体就业基本稳定，全面完成各项就业指标任务。

对于这些来之不易的成绩，郑东亮剖析了其成因：“虽然经济增速放缓，但现在经济增量是可观的。”他分析，2006年我国GDP增长10.7%，当年GDP增量为3万多亿，而2015年我国GDP增长6.9%，当年的GDP增量则达到了4万多亿。

和以前相比，现在我国第三产业的吸纳就业容量也较为可观。2004年，我国第三产业就业比重为30.6%，就业人员为2.2亿多人。而2014年，我国第三产业就业比重为40.6%，就业人员为3.1亿人。郑东亮认为，按照这样的趋势发展，到“十三五”末期，我国服务业的就业占比很可能达到50%。

此外，国家的各项政策，特别是大众创业、万众创新政策都对就业有着不可忽视的贡献。根据郑东亮的调查，创业对于就业的拉动作用很强，平均每个创业企业或者项目的从业人员为8.44人。

2016年，我国经济稳定发展的基本走势没有改变，经济结构持续优化，各项政策全面落实。基于此，郑东亮对于今年的就业形势仍持谨慎乐观态度，但他坦言，各种风险不容忽视。

“今年，化解过剩产能进入实质性的阶段，钢铁、煤炭等行业可能出现的规模失业风险值得关注。”郑东亮说。与此同时，今年高校毕业生的数量为765万人，比去年增加了15万人，加上以前未就业的高校毕业生，今年高校毕业生的就业任务很重。此外，我国部分地区的产业结构相对单一，消化富余劳动力的渠道有限。

为了稳定和扩大就业，郑东亮建议，首先，要稳定经济增长，实施有力的宏观经济措施，才能保持经济增长对于就业的拉动。其次，在化解过剩产能中，要稳妥地、分类地、多渠道地做好职工安置，政府的就业服务要提前介入，尽早让职工再就业或者转岗。“对于大龄、低技能的就业困难人员，政府要实施就业援助和托底安置。”郑东亮说，“目前来看，今年绝不会出现上世纪90年代中后期的下岗失业人员大量骤增的现象。”

郑东亮还建议，要向广大群众更加深入地宣传就业创业政策。“有人想创业，也知道国家出台了不少相关政策，却并不知道具体的政策内容。所以，要扩大就业创业政策的知晓度和享受面，让更多的人利用好的政策去就业和创业。”郑东亮说。

在经济新常态下，职业培训亟需放在更重要的位置上。“经济下行的背景下，结构性矛盾会更加严峻。”郑东亮表示，现在我国经济增长动力进入“换挡期”，需要更好地提高职业培训的针对性和有效性。